制售假冒偽劣食品、藥品案件 查處打擊對策研究

文 皇甫斌

制售假冒偽劣食品、藥品案件 查處打擊對策研究

文 皇甫斌

公安機關要做好打假“破網”工作，必須堅持既立足當前又著眼長遠，認真總結制假售假活動的規律、特點，創新機制手段，著力破解在打擊深度、辦案質量、執法協作、線索移送、信息共享等方面的工作難題，實現打假工作的良性循環。

制售假冒偽劣食品、藥品案件特點

違法犯罪成本低，非法獲利高。假冒偽劣產品由于制作成本低，銷售利潤高，使一些不法人員不惜以身試法。他們通過以假充真、以次充好、真假混合等多種手段實施制假售假行為，獲取暴利。可以說，低成本、高利潤是刺激制售假冒食品、藥品犯罪的直接誘因。

犯罪活動組織化、集團化。制售假冒食品、藥品犯罪行為串聯著多個相互關聯的經營關系，上家下家之間都經過事前聯系，團伙之間多以親戚、朋友關系為紐帶，明確分工，相互間形成一種“你中有我、我中有你”的產、供、銷的利益鏈條。

網上交易日趨規模化。網上交易平臺日漸成熟，正逐漸成為銷售假冒食品、藥品的一個重要渠道。與實體店銷售相比，網上銷售方式所反映的售賣人員姓名、地址門牌、電話號碼等信息都可能是假的，加之他們與客戶的聯系方式大多通過QQ、MSN等多種網絡即時通訊工具，使其從事違法犯罪的隱蔽性極大，給工商、公安等執法部門的檢查打擊帶來很大難度。

作案手段更加隱蔽。隨著公安機關打擊力度的不斷加大，不法分子的作案方式和手法也愈加隱蔽。其制售造假窩點也逐漸向城市管理相對薄弱的城鄉接合部地區轉移，并多選擇租用大院、廢棄倉庫等場所作為掩護；其運輸也更多選擇物流寄遞方式，貨物的偽裝更是千奇百怪，使違法犯罪行為更不易被發現，給打假舉報、攔截查獲等工作都帶來了前所未有的困難。

當前查處打擊工作中的難點問題

認定難。目前，我國有關食品、藥品安全管理方面的法律制定相對滯后，有的太過籠統，缺乏可操作性。比如，制假售假案件被追刑的主要罪名為非法經營罪，生產、銷售偽劣產品罪，假冒注冊商標罪，法院判定這3項罪名成立的標準主要是涉案金額的大小，但現在的違法犯罪分子往往不會在倉庫中存放很多假貨，而是采用快進快銷方式，并且一旦貨物、資金結清就銷毀賬冊，造成證據不足。

取證難。目前，許多制假售假者反偵查意識和對抗打擊能力增強，從公開轉入了“地下”。利用反季節生產、銷售，跟執法人員打時間差，行為更為隱蔽，手段更加高明，更具有欺騙性，給公安機關審查取證增加了難度。從我局往年查處案件情況看，每逢中秋、春節前夕，不法分子都加班加點制造各種假酒，然而近期查處的幾起案件，嫌疑人卻多采取淡季生產銷售、旺季停業整頓的反季節行為。還有不法分子為了逃避打擊，偷偷使用他人身份證開設銀行賬戶并頻繁更換，供違法犯罪使用，給追贓工作增加了難度。

抓捕收網難。目前，對制假售假違法犯罪行為的收網打擊主要是采用“水到渠成”（道路攔截發現）、“順藤摸瓜”（市場監管發現）、“守株待兔”（物流倉儲發現）等方式。但是，由于在辦案過程中難以充分摸清全部違法犯罪人員組成脈絡，普遍存在難以抓獲全部犯罪嫌疑人員的情況。同時，由于這類案件的分銷、銷售環節采取快進、快銷方式，造成偵查人員難以確定具體收網時間。

檢驗璒定難。在偵破制售假冒偽劣食品、藥品案件的過程中，鑒定結論是犯罪認定的重要證明材料。但是，從目前偵破銷售偽劣食品案件中，鑒定機構一般只出具檢驗參數報告，難以出具如“有毒、有害，足以嚴重危害人體健康”等定性結論作為犯罪構成證據，從而導致一些可能具有隱性危害的案件無法定罪。

強化打擊食品藥品類犯罪的對策建議

加強執法協作，建立打假聯動工作機制。在國家現有法律法規下，相關部門應進一步細化食品藥品監管和執法細則，形成一套指導性準、操作性強的指導意見，為公安機關打擊食品藥品安全犯罪提供法律支撐。工作中，公安機關應加強與相關行政執法部門的合作，建立健全聯席會議、信息共享、案件移送等協作機制。同時，相關行政執法部門之間也要加強協作、配合，建立打假聯動工作機制，做到優勢互補，確保對制假售假行為始終保持嚴厲打擊的高壓態勢。

以發起集群戰役為抓手，強化集中打擊。集群戰役是公安機關通過實踐研究總結出來的有效打擊方法。在打假工作中，應繼續堅持這一行之有效的做法，在公安部的統一指揮協調下，積極會同相關地區公安機關，按照“上追源頭、下追去向”的要求，集中研判，深挖擴線，挖掘出犯罪“產、供、銷”鏈條，查清整個犯罪網絡，實現對制假販假違法犯罪活動的摧毀性打擊。同時，要圍繞案件高發的重點地區開展調查研究，進行深入摸排，不斷加大查處力度，形成集中打擊的高壓態勢，對違法犯罪活動形成震懾。

強化證據意識，完善取證模式。新刑事訴訟法修改后，給辦案人員取證能力、水平帶來新的考驗。在工作中，偵查辦案人員應不斷強化主動收集證據的意識，改變以往注重訊問獲取“口供”的取證模式。經濟案件犯罪特別是涉眾型犯罪案件嫌疑人大都依賴于現代化手段來實施犯罪，辦案人員要充分利用新《刑事訴訟法》對“技術偵查”等措施的規定，加強各類電子證據的收集和運用，有效破解取證難的問題。

加強專業璒定檢測機構建設，實現現場快速璒定檢測。加大對各類假冒偽劣商品檢測機構的建設力度，配備專門鑒定、檢驗人員，加強業務技能培訓和隊伍建設，保證鑒定、檢測工作的公正性和權威性。同時，各相關檢測機構應進一步完善相關工作機制，確保能夠及時為偵查辦案提供高效快捷的現場鑒定檢測服務，為案件快速定性提供基礎依據。

普及識假辨假知識，提高識假辨假能力。邀請品牌企業、檢驗檢測機構講授食品、藥品的識假辨假知識，通過電視、網絡等媒體進行傳播，提高群眾保護知識產權意識和自防能力。另外，還要對執法人員開展識假辨假業務培訓，著力提高執法人員識假辨假能力，提升執法人員辦案水平和質量。

（本文摘自人民公安報）

鏈接：甘肅開展“絲路清風”行動打擊食品、藥品侵權假冒行為

“絲路清風”行動重點面向中歐、中亞班列運輸和航空運輸的進出口食品藥品、向“一帶一路”沿線國家出口的食品藥品、跨境電商的海淘食品藥品。主要包括六個方面內容：加強對“蘭州號”“嘉峪關號”“天馬號”國際貨運專列、國際貨運包機等運輸出口的食品監管；加強對網絡市場的定向監測，強化對跨境電子商務平臺和供應商的監管，及時發現并處置侵權假冒進出口商品信息和涉嫌售假的網站、網頁、鏈接；加強對出口食品及乳制品、藥品、酒水飲料等商品質量的監管，推進風險管理體系、產品質量安全溯源體系、責任追究體系建設；加大對進口水果、冰鮮水產品、肉類、糧食、酒類、藥品、化妝品等進口商品的監管和集中整治；積極培育出口知識產權優勢企業，幫助被侵權企業維護合法權益；利用知名電商平臺線索推送等方式，開展政企大數據合作打假。