以招錄培養制度改革為契機深化公安院校創新發展

孟錚

以招錄培養制度改革為契機深化公安院校創新發展

孟錚

《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》（以下簡稱“兩個招錄意見”）在全面深化改革的大背景下落地生效。“兩個招錄意見”是新形勢下針對公安機關人民警察正規化、專業化、職業化要求提供的組織保障和人才支持，是落實全面深化公安改革有關決策部署的重要一招，是建立健全體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的人民警察招錄制度的重要探索，是最大限度釋放改革紅利、不斷提高公安高等教育建設發展的重要抓手，對于公安院校來說，既是機遇又是挑戰，需要加強對公安院校發展的頂層設計，優化學科體系和專業布局，提升人才培養模式的質量化標準，突出人才培養特色。

一、深刻認識招錄培養制度改革的重大戰略意義

“兩個招錄意見”為公安院校辦學定位和人才培養提出了新期待，為破解公安教育教學的“中梗阻”做出了新回答，為新時期公安院校創新發展謀劃了新藍圖，有利于不斷優化預備警官隊伍建設，回應時代新發展和人民期待，是人民公安事業發展中具有里程碑意義的大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）有利于充分考慮中央要求、院校關切、基層期待，不斷加強新時期國家政治建設

從中央要求來看，作為黨和人民掌握的“刀把子”，要緊緊抓住影響群眾安全感和幸福度的突出問題，扭住損害公安機關執法公信力的主要癥結，從體制機制上下功夫，在政策制度上做文章。“兩個招錄意見”緊緊圍繞這一著眼點、著力點，統籌規劃，提前發力，有利于以改革的思路和創新的辦法更好的肩負起黨和人民賦予的重大政治使命。同時堅持問題導向，積極回應院校關切，加強統一招警，其有利于發揮公安院校培養黨和人民忠誠衛士的功能作用，充分確保公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道。招錄培養制度改革統籌全局，開展特殊招錄，完善招警政策，這些措施有利于補齊公安隊伍建設的現實短板，有效地將公安院校的人力資源與公安機關的現實需求無縫鏈接，是一項破解難題、務求實效、盤活警力的務實之舉。

（二）有利于充分體現公安院校的辦學定位和職責任務，全面系統協調的促進公安院校創新發展

“兩個招錄意見”明確了公安院校的辦學定位和職責任務，有利于各個公安院校對照發展實際，既有突出公安特色，去除妨礙創新發展的體制機制的“破”，又有明確發展目標，創新教育教學，科學內涵的提高公安人才培養質量的“立”。同時各公安院校根據辦學資質培養不同學歷層次的公安人才，有利于公安院校從實際出發，突出自身特色，去粗取精，量力而行，更好的以質量謀生存，以特色促發展，真正使公安院校成為公安專業人才培養的主陣地。公安部、教育部結合各公安院校辦學特色和優勢評建一批重點專業，既有利于使各公安院校學科專業布局更加平衡，實現優勢互補，以“一盤棋”思想整合全國公安教育教學資源，打造公安院校創新發展升級版，又有利于凝聚警力，更好地適應公安隊伍正規化、專業化、職業化的建設要求。

（三）有利于充分把握公安工作面臨的新形勢、新任務、新常態、新特點，激發預備警官的積極性、主動性、創造性

在動態化、信息化社會環境下，“兩個招錄意見”充分把握公安工作應對的新形勢、新任務、新常態、新特點，強調實行嚴格的警務化管理，建立有別于普通院校的公安院校管理制度，這有利于適應信息化時代的要求，有益于以國家政權捍衛者、平安中國建設者、公平正義維護者、群眾利益保護者的職責身份迎接新挑戰。“兩個招錄意見”堅持以人為本，以增強學生的警務實戰能力為培養目標，進一步優化學生的知識結構，提高學生的綜合素質。這些舉措有利于學生塌下心來研究公安專業知識，鍛煉警務技能，真正以積極、主動、創新的意識，融入“教、學、練、戰”的公安教學實踐中，融入公安院校創新發展中。教和學互為主體、相得益彰，公安院校的創新發展才能做到統一性與多樣性共建、同質性與多元性相依、通用性與專業性互補、實戰性與技術性共存，確保畢業生成為基層公安機關的可靠擔當和主要力量。

二、招錄培養制度改革背景下公安院校創新發展的路徑

“兩個招錄意見”是具有很高含金量的重量級方案，公安院校要回應新期待，應對新挑戰，堅持破立并舉，注重建章立制，推出一系列經得起時代考驗，能叫得響、立得住的創新實招，真正以解決問題開局亮相，以創新發展先聲奪人，不斷在歷史與未來的交匯點上開創公安教育事業新局面。

（一）公安院校資源共享、互相補臺

一是部、省兩級公安院校加強溝通協調。逐步建立部屬院校牽頭、省級公安院校積極參與的定期會議制度，既要開經驗介紹會，也要開短板研討會；既要發揮優勢走好路，又要在不足之處涉險灘、過棧道，破解創新發展難題；既要以我為主，為我所用，根據自身實際將一切具有核心競爭力的教育資源引進來，又要以虛懷若谷、兼容并包的胸懷和氣度，為其他院校的持續發展出真招出實招。二是建立部、省兩級公安院校教師交流常態機制。各個公安院校組織一批學科帶頭人、優秀教師隊伍，在各院校定期聽課、授課，循環交流，構建人才流動的常態機制，探索教師交流時間和工資激勵和教師職稱評定的并聯機制，真正盤活教育資源，充分發揮智庫作用，讓知識、信息的源泉充分涌流。

（二）合理布局、突出專業特色

一方面，要堅持去粗取精原則。“兩個招錄意見”明確指出，教育部、公安部對各公安院校達不到相關辦學標準的專業予以限期整改、暫停招生或撤銷。在此要求下，公安院校應堅持去粗取精原則，建立科學的專業評價機制，以發展歷史、發展文化、發展前景為基礎，充分考慮專業的就業情況，將基層評價作為重要的考量指標，多元、全面、科學地對各專業進行自查、自審、自糾，合理布局，切實為特色專業預留更多資源，打下更牢基礎。另一方面，要創新發展優勢專業。要在師資力量、資金投入、教學設備等方面集中資源，對優勢專業重點配給，在實驗、實訓、實習和實戰的教學體系中深挖發展潛力，找準發展方向，創新發展方式，讓特色專業保持可持續發展能力，讓優勢專業走在前列，同時抓好學科專業的建設規劃，以提高預備警官能力為本，以服務公安一線工作為基，以解決公安現實問題為突破口，做強特色專業精品課程，為院校的創新發展提供強大的智力保障，為公安基層一線提高可靠的人才支持。

（三）規范招生管理，堅持需求導向、科學規范、公開透明

一是要科學編制院校招生計劃。公安院校根據各地公安機關需求預測，編制生源計劃，適當向邊遠艱苦地區傾斜。要有“啃骨頭”的勇氣、涉險灘的智慧，既不能求大求多，盲目追求人數優勢，也不要招少辦小，不能滿足基層公安機關人員需求，招生時要樹立大局意識，根據院校硬件設施、師資力量、專業發展水平、基層人員需求，合理制定招生人數。二是加大宣傳力度。公安院校要會同各級公安機關和教育招生部門廣泛動員，構筑多層次、網絡型的宣傳模式。在宣傳的過程中要真實、貼切地展現院校的發展歷史和發展前景，將自身的優勢擺出來，又要大膽的講出自身的不足，既要講出黨中央、國務院對人民警察的關懷，又要說出公安事業的艱辛和付出，使宣傳環節成為吸引優質生源、淘汰不堅定生源的生勢場。三是堅持依法從嚴、擇優錄取。去除同公務員招錄規定相違背的條款，加強心理測試的統一性、科學性，制定心理測試標準,并對各種測試的具體操作步驟,提出明確規定和要求。面試時注意考察學生的從警意識，體能測試注意和人民警察招錄相鏈接，探索將高考成績、面試成績、體能測試成績以一定比例折算制度，把好“兩個招錄意見”的源頭活水。

（四）完善課程體系建設，推進課程改革

一方面，以“兩個招錄意見”為主導進行課程體系建設。在專業廣度、文化深度、業務水平、警務能力、創新視野五個維度完善課程體系，打破“是什么，為什么，怎么辦”的明顯界線，讓公共基礎課、專業基礎課和專業課緊密結合、互相補充、彼此搭臺，讓理論性知識、技能性知識和應用性知識充分鏈接起來，優化學生的知識結構，著力培養學生的警務實戰能力，促進預備警官的發展后勁，提高對公安環境的適應性。另一方面，要不斷研究新的教學方法。教學方法要把教學規律和預備警官的心智和技能規律結合起來，力求以信息技術為前提，以最新基層案例和情景為依托，將基層典型案件貫穿于教學的全過程，探索還原性教學、模擬化教學，以學生思考問題為導向，積極推進老師與學生互動、學生和學生討論的啟發式、研究性的教學方法，讓學生融入案例、情景之中，不斷增強真實度，切實提高教學質量。

（五）面向實戰，培養警務實戰能力

首先，師資隊伍要面向實戰。全面落實公安專業教師定期到公安機關掛職鍛煉制度，建立健全駐校教官制度，要不斷優化學校教師和實戰部門教官的雙向交流制度，定期匯報工作成果和經驗教訓，學校要對教師完成實踐情況進行考核，將其作為年度考核、兌現獎懲及其他相關待遇的參考依據，做到不流于形式，真抓真嚴。其次，科學研究要支持實戰。圍繞當前警務實戰的熱點問題和難點情況，鼓勵師生在警情處置、輿情導控、信息化應用、群眾工作等領域推進理論對策研究和技術創新研究，積極參與新型智庫建設，緊盯實戰、回應需求，筑牢科研成果的作用公安實戰，公安實戰需求反作用科學研究的雙向激勵機制，實現公安科研服務公安一線實戰，公安一線實戰反哺公安科研的可持續發展格局。再次，校局合作要面向實戰。在實驗、實訓、實習和實戰等方面校局要加強合作，深刻分析社會管理和公共服務對基層公安工作的新需求，概括總結警務熱點問題對公安智庫的新期待，設立前瞻性、實踐性、科學性、服務性的校局合作項目，搭建校局人才、信息、資源的交流聚合平臺，找準公安院校創新發展和公安機關社會管理創新的最佳契合點，著力培養學生的警務實戰能力。

（六）凝聚校園文化，發揮育人功能

一是公安院校要高度重視有形文化建設的品位。校園文化建設要既有普通高校傳統校園文化建設的歷史輪廓，又具有公安特色文化深邃的發展積淀，還飽含開拓創新的時代性基調，在榮譽墻、校友廊、校史館等標志性文化建筑中充分體現公安特色的辦學理念和辦學風格，營造良好的學術氛圍，充分發揮校園環境的育人功能。二是人民警察核心價值觀融入校園文化活動各方面。注重結合實際，以人民警察核心價值觀培養學生的警察職業精神為依歸，以靈活多樣的校園活動為依托，以先進的警營文化為內容，廣泛吸引師生參與，不斷增進彼此友誼和凝聚力，實現校園文化活動教育性、創造性和娛樂性的有機統一。三是警務化管理制度與培養學生的創新思維相結合。在警務化管理中，要突出學生的主體地位，堅持以人為本理念，既要嚴出成效，又要寬出靈活，不能以嚴格的管理泯滅學生的創新思維，要做到警務化管理與學生自我管理互相結合，保持規范嚴謹的學習、訓練和生活秩序與培養學生應變思維、創新思維相得益彰，實現既有共性又有個性，既有紀律又有自由，既約束人又激勵人的公安院校特色管理制度，為實現創新型人才培養目標打下良好基礎。四是加強新媒體建設。要注意輿論引導，充分發揮新媒體傳承文化、監視環境、參與政策和分享娛樂的功能作用，因勢利導，采取主動意識和科學手段，使新媒體成為傳播學校信息的及時平臺、活躍學校師生的溫馨家園、凝聚校園文化的鮮活窗口。

（七）完善質量監控體系，建立教育質量反饋機制

一方面，不斷完善教學質量監控體系。公安院校要成立院級人才培養領導小組，挑選實干力量組建教學質量監控體系的決策指揮系統，保障系統科學監控，發揮堅實督導的積極作用。以教學工作例會、教學專項檢查、教務在線、學生評教、學生座談會等多種途徑和渠道為依托，建立信息調控系統，對實踐教學過程中存在的問題及時通報與解決；通過課堂教學質量評估、教師教學評估、學生綜合素質評估、精品課程評估、實習評估等方式，建立立體化教學質量監控評估系統；通過完善“教師年度考核”“教師授課競賽”“精品課程評選”“畢業論文評優”“教學事故處理”等規章制度，完善提高公安院校人才培養的教學質量評價監控網絡，形成科學規范的教育培養質量管控機制。另一方面，建立教學質量反饋機制。學管大隊不僅要將預備警官送出去，還要詳細詢問用人單位對學生的新要求，加強對畢業生職業發展情況的跟蹤調查。同時，多方式多角度暢通與畢業生的溝通渠道，要由專人建立畢業生跟蹤聯系詳細檔案，依靠多種信息交流平臺，傾聽畢業生在校學習和實際工作的對接情況，咨詢用人單位對人才培養的策略辦法，提高畢業生就業跟蹤調查結果的利用率，注重將調查成果作用于教育教育中，切實改進培養方式，提高教育的貼合度，形成跟蹤、反饋、提高的完整閉環系統。

（作者系中國人民公安大學公安管理學院研究生）

（責任編輯 盧維英）