持續治理 創新聯動共守林業生命線
——廣東省林業廳、國土資源廳聯合開展“紅線行動”

廣東省森林公安局

持續治理 創新聯動共守林業生命線
——廣東省林業廳、國土資源廳聯合開展“紅線行動”

廣東省森林公安局

廣東是一個林業大省，森林面積達1.63億畝，森林蓄積量5.73億立方米，森林覆蓋率達58.98%，林業產業產值連續多年穩居全國第一。廣東歷來高度重視生態文明建設，一直致力于規范林地管理，強化依法治林，嚴厲打擊各類違法違規占用林地行為，維護良好的林地資源管理秩序，有效促進生態環境建設。2016年，廣東省林業廳、國土資源廳在全省范圍內開展代號為“紅線行動”的嚴厲打擊破壞林地資源違法犯罪專項聯合行動。

為了確保專項行動能在全省林業、國土、森林公安系統協同有序開展，并取得明顯成效，行動開展之前，我局與國土資源廳執法監察局密切溝通，共商細節，達成初步共識后分別向省林業廳、國土資源廳報告了相關的工作計劃。省林業廳、國土資源廳聯合印發專項行動工作方案。為了準確掌握非法占用林地、挖礦采土等情況，精準打擊非法行為，行動中使用了高清衛星圖片、無人機等多種高科技手段巡查全省林地情況。采用高清衛星圖片在全省范圍內初查，發現疑似違法行為后，派出無人機對可疑區域進一步空中巡查，林業、國土資源主管部門調查認定事實后，依法查處，涉及刑事責任的交由公安機關（主要是森林公安機關）立案偵查。

一、領導高度重視，共同強化組織領導

兩廳“紅線行動”領導小組由省林業廳廳黨組書記、廳長陳俊光同志親自掛帥任組長，省國土資源廳黨組成員、執法監察局局長李師同志等任領導小組副組長，共同加強全省林業、國土系統協同開展、推進專項行動的組織領導。各地林業主管部門“一把手”親自部署、牽頭落實聯合專項行動的各項工作。2016年6月初，省林業廳及國土資源廳領導召集專項行動領導小組成員單位進行專題研究，明確工作目標、任務和工作措施。同年8月12日，省森林公安局召開“紅線行動”推進會，會議小結了行動的開展情況，交流了各地的做法、經驗和所面臨的問題，并對下一階段的工作進行了再強調、再部署。強調要在強化林地使用巡檢排查、加強對建設用地的審批和利用的監管、嚴厲打擊破壞林地違法犯罪行為和加強執法辦案技術保障支撐等4個方面協作配合，提高綜合治理和嚴厲打擊破壞林地資源違法犯罪的能力與水平。同時，兩廳積極暢通舉報渠道，公布舉報電話，動員社會各界人士參與到行動中來。

二、重點突出，協同推進全面核查

專項聯合行動的重點是打擊工程建設、建房建窯、開山采礦、挖沙取土、毀林開墾、堆放或排泄廢棄物及非法占用并毀壞沿海防護林等改變林地用途或者造成林地毀壞的非法占用林地行為。兩廳“紅線行動”領導小組辦公室（省森林公安局）及時收集掌握全省行動的信息情報，細致分析研判，并根據各地專項行動的進展，及時向主要領導提出工作推進的意見建議。省國土資源廳組織技術力量，研判分析衛星遙感監測圖片數據，重點梳理礦產疑似違法占用林地圖斑，并提交給省林業廳。6月20日，省林業廳下發通知，要求各地各單位對國土資源廳提交的《廣東省礦產疑似違法圖斑調查摸底表》的圖斑點信息數據，要迅速組織力量，到現場進行逐一核實；7月13日，省林業廳下發通知，要求各地各單位核查《廣東省2011－2015年違法違規使用林地項目基本信息表》；7月29日，再次下發通知，要求各地市進一步核查圖斑點信息，對核查不實、不按時上報的予以暫停征占用林地審核審批手續。汕頭市組織林政、森林公安和林業專業技術人員成立工作專班，積極聯合國土資源主管部門，進行逐一核查，對于涉及違法犯罪的立即依法立案查處，并及時將核查中發現的疑點難點問題反饋給“紅線行動”領導小組辦公室。肇慶、江門、湛江等市組織多部門力量，積極開展疑似圖班、違法違規用地項目的排查核實，排查核實工作扎實，進度較快。潮州市潮安區組織林業、國土、公安和鎮、村干部150多人，對重點區域非法采石的現場進行地毯式清查，當場控制作業人員12名，扣獲發電機組5臺、車輛6輛等作業設備一大批，切實遏制了該市桑浦山一帶非法占用林地采石取土蔓延勢頭。韶關市采用無人機對轄區內非法開采高發地區進行檢測、排查，并實行異地執法，打破地方保護主義。

三、協作聯動，深入打擊大案要案

各地林業、國土主管部門密切溝通，細化工作措施，扭緊違法項目核查、案件查處執法等各個環節的協作，共同深入推進專項行動。各地林業、森林公安加強案件的查處、偵破力度，集中力量破獲一批影響大的案件，打掉一批成員眾多、為害一方的犯罪團伙，嚴懲一批犯罪組織者、領導者和骨干分子。廣東省電視臺“今日關注”欄目曝光的新豐縣利坑石場案件后，兩廳派員組成聯合督導組迅速進駐，督促指導韶關市、新豐縣兩級森林森公安機關成立專案組，抽調精干力量，全力開展案件偵查與涉嫌人員抓捕工作，在多方的支持配合下，重要涉案人員已被抓獲歸案，全案偵查取得關鍵性突破。廣州市兩級林業主管部門、森林公安機關牢牢把握行動重點，在摸清違法違規線索底數，掌握涉嫌人員動態基礎上，集中辦案民警及林政管理、林業技術人員，迅速出擊現場，取得了涉案人員歸案、作案設備繳獲、現行事實清晰的良好辦案效果。2016年9月8日，英德市森林公安機關在綜合各方收集的信息后，周密部署、詳細分工，制定行動方案，抽調警力20余名分成行動抓捕組、現場警戒組、后勤保障組，并于當晚20時開赴該市白沙鎮。民警摸黑徒步潛入到非法開采稀土礦現場附近的山場蹲守，直至凌晨4時許，抓捕民警在非法開采稀土礦現場成功將2名正在違法采礦的人員抓獲，2名違法人員魏某和陳某供認了違法開采稀土礦的犯罪事實。涉案嫌疑人已被公安機關刑事拘留。惠州市制定了《惠州市森林公安機關開展“紅線行動”評分辦法》，對案件查辦和綜合考評先進單位予以獎勵；西江森林公安分局積極協調網監、技偵等部門開展案件偵查。

四、強化督導，齊抓整治整改

各地林業主管部門、森林公安機關嚴格執行落實資源保護監督管理、違法違規行為查辦等層級責任。對專項行動組織不力、行動遲緩、敷衍塞責的地區和單位，兩廳“紅線行動”領導小組辦公室通過編發簡報等形式，在全省林業系統內進行了通報批評。同時，專項行動領導小組辦公室根據專項行動開展情況，通報了大要案查處、整改處理等情況。對存在問題嚴重、行動開展難度大的地區，省林業廳約談了相關單位負責人，或者暫停受理該地區使用林地項目的申請。8月29日至9月9日，兩廳派出聯合督導督辦工作組，對重點地區的工作情況開展檢查督導，重點檢查各地對違法違規問題是否排查到位、查處到位、整改到位。同時，兩廳還對韶關市新豐縣創聯礦業有限公司違法占用林地案等13宗案件進行重點掛牌督辦，并已經偵破5宗。河源市林業局與國土資源部門積極聯系，爭取到當地黨委政府支持，加強對本市林地的動態監管，加大督促、檢查的力度，違法違規使用林地行為得到明顯遏制。惠州市林業局、國土資源局迅速行動，組成聯合檢查組，由主要領導帶隊，分赴各縣區，對全市行動開展情況進行檢查和督導；韶關市林業局集中優勢警力，開展異地執法行動。

五、強化宣傳，營造良好氛圍

省林業廳主動協調新聞媒體，在綠色時報、南方日報等多家主流媒體刊發專項行動的部署，在南方網、新羊網、廣東林業網等網絡媒體編發專項行動的進展情況。針對專項行動期間可能出現的涉林違法熱點問題和社會輿論關注的焦點問題，加強分析預判，迅速介入，以實際行動，把握輿情引導主動權，防止負面炒作，弱減不良影響。6月28日，廣東電視臺珠江頻道“今日關注”欄目曝光了梅坑鎮利坑村“利坑石場”非法占用林地的行為。兩廳領導對此事件高度重視，指示要全面查清事實、嚴肅依法查處，并派出督導督辦工作組于29日一早就進駐當地。在督導督辦工作組的指導下，該案追逃小組連續作戰，輾轉韶關、廣州、惠州、東莞、佛山等多地，將涉案嫌疑潘某京、王某麟、潘某軍等8人抓獲歸案。

紅線行動中，廣東省林業廳、國土資源廳發揮各自職能、業務優勢，共同推進聯防、聯查、聯打，取得明顯成效，全省共查獲違法違規項目合計1380宗，其中違法占用林地1362宗，毀林開墾18宗，違法違規占用面積9931.15畝。立案查處案件822宗，其中刑事案件140宗，行政案件682宗，罰款1708.34萬元。下發疑似違法圖斑655個，已全部核實，其中涉嫌違法圖斑共333個（含非林地16個），立案264宗，其中刑事案件81宗、行政案件183宗；廣東省2011-2015年違法違規使用林地項目下發前未核查124宗，行動核查后立案67宗，其中刑事案件17宗、行政案件50宗。通過這次行動，總體上達到了3個行動目的：一是在林地上亂挖亂采，破壞礦產資源和非法占用林地行為得到有效遏制；二是對非法采礦和占用林地的案件得到有效查處；三是建立齊抓共管長效監管機制。

2016年9月，省林業廳召開了“紅線行動”嚴厲打擊破壞林地違法犯罪媒體通報會，邀請新聞媒體參與到行動中來，加大宣傳，營造氛圍，擴大影響，共同維護生態文明建設成果。

（責任編輯 劉允杰）