全民閱讀立法與公共圖書館的社會責任

□文│劉雪花

（作者單位：湖南圖書館）

2016年2月15日，國家新聞出版廣電總局發布《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），標志著我國全民閱讀立法取得了階段性的成果。全民閱讀立法呼之欲出。目前，我們不僅要關注這項立法工作的進展，更需要進一步思考，立法之后全民閱讀立法的條文如何落實。

值得關注的一點是全民閱讀正好與公共圖書館的社會責任相契合。閱讀立法主要解決了國家對閱讀的投入和管理問題，對公共圖書館履行全民閱讀社會責任方面來說是一大福音。立法后，全民閱讀將被納入政府國民經濟和社會發展規劃中。作為全民閱讀設施管理單位的公共圖書館的硬件和軟件建設將被納入一個強有力的保障體系中，開展全民閱讀活動的條件將更加成熟。但立法的作用在于引導和保障，全民閱讀習慣的養成最終要靠配套機制來落實。本文把考察和論述聚焦在操作層面，試圖分析我國的閱讀立法進程與公共圖書館如何履行全民閱讀的社會責任，對我國閱讀立法提出建議，并對立法后公共圖書館如何調整思路，進一步推進全民閱讀提出建設性意見，以便形成我們對立法前后公共圖書館閱讀促進活動的認識。

一、公共圖書館在全民閱讀中的作用及其瓶頸

近年來，公共圖書館充當著全民閱讀活動的積極倡導者、組織者和實施者，公共圖書館擁有的豐富館藏為提倡引導全民閱讀提供了基礎保障。為提高圖書館閱讀資源使用率，滿足民眾的潛在閱讀需求，公共圖書館不斷地豐富各種數字資源，開展多媒體閱覽、網上聯合在線咨詢等服務，延伸了閱讀服務平臺，構筑了一個豐富便捷的網上知識社區。

目前，公共圖書館開展全民閱讀的瓶頸之一是資金問題。圖書館是公益服務單位，無經濟收益。從目前開展活動的情況來看，公共圖書館讀者活動的資金有限、財政投入力度不夠，策劃大型活動心有余而力不足。公共圖書館與外部組織聯系不夠，沒有很好地利用社會力量、引進社會資金來開展閱讀活動。二是場地問題，城鄉公共資源配置不均衡。一部分公共圖書館特別是縣級公共圖書館的館舍陳舊，面積狹小，開展閱讀活動的設施落后，無法滿足人民日益增長的閱讀需求。三是宣傳問題。圖書館對于宣傳不夠重視，導致其豐富多彩的閱讀活動“養在深閨人未識”，讀者對閱讀活動的知曉度不高，以致參與率沒有達到應有的社會效果。四是沒有專項措施保障，缺乏閱讀指導。對未成年人等一些特殊的閱讀群體，公共圖書館沒有專項措施推進閱讀，也沒有專業的閱讀指導，導致未成年人有強烈的閱讀欲望及豐富的閱讀需求卻無法得到滿足，閱讀效率低，效果不明顯。以上公共圖書館推進全民閱讀的瓶頸亟待解決，需借法律之力來強化保障，用法律法規對其進行規范和推動，全民閱讀立法的意義凸顯。

二、關于《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》的建議

《條例》分為總則、全民閱讀服務、重點群體閱讀保障、促進措施、法律責任和附則共六章。主要特點一是權責規定分明，剛性強。重點規定政府的責任及公民的基本閱讀權利。對政府的責任規定詳細，規定了政府及相關行政事業單位在全民閱讀中的責任，第五章還對未盡責任的機構應承擔的法律責任做出了規定。二是重點突出，兼顧公平。《條例》六章中有一章專門闡述“重點群體的閱讀保障”，對重點閱讀群體如未成年人等群體的閱讀權利保障用了專門一章來闡述，特別強調要重點保障“農村留守兒童、低收入家庭兒童、福利院兒童等特殊兒童群體的基本閱讀需求”。同時，《條例》兼顧不同階層，對各階層閱讀權利保障均有涉及，如保障殘障人士等其他群體的基本閱讀需求。三是亮點多，創新性強?！稐l例》通過立法條文試圖構建一個政府、企事業單位、媒體和個人廣泛參與的閱讀推廣模式，倡議自然人、法人、社會組織參與全民閱讀。鼓勵社會不同職業的志愿者加入閱讀推廣人隊伍，組織開展面向各類讀者群體的專業閱讀輔導和推廣服務。國家鼓勵和支持有條件的自然人、法人和其他組織在確保出版物和設施質量的基礎上對全民閱讀給予捐贈、贊助，并提供全民閱讀服務。

在通讀全文并借鑒國外閱讀立法經驗的基礎上，筆者認為《條例》存在以下不足之處并就此提出進一步完善建議。

第一，全文倡議多，措施少，保障性不強。《條例》主要目的在于通過鼓勵性的措施促進全民閱讀活動的開展，而文本多倡議，沒有具體的目標和措施，難以達到促進的效果。建議立法細則化，對兒童閱讀書目等細則化，相關專家參與到相關的細則制定中，讓法律內容更加飽滿。這樣，法律條文合理實用，更能有效促進全民閱讀。

第二，在閱讀資金保障方面，《條例》僅提出“將全民閱讀工作所需相關經費按規定納入本級財政預算”，并沒有提出具體措施，而國外閱讀方面的法律在這方面有具體的規劃。如美國政府頒布的《卓越閱讀法案》《不讓一個孩子落后法案》等明文規定撥款數十億美元用于改進中小學教育水平，提高學生的閱讀能力。為激勵學校認真對待考核標準，政府根據對學校的考核情況劃分不同績效等級，并以此作為決定政府撥款數額的依據。綜上所述，筆者建議在法律中國家設立全民閱讀專項基金，并明確基金的來源，基金支持的領域等。

第三，在內容上，文本對閱讀促進提出了一些粗線條的要求，建議從對閱讀資源質量、閱讀推廣效果評價機制、社會監督機制的規定等方面進一步完善。

第四，從全面調動教育部門和文化單位積極性的角度出發，建議設立全民閱讀委員會作為決策機構，不僅要聯合新聞出版廣電行政部門、圖書館等文化部門及學校等教育部門，也需要閱讀推廣、閱讀心理、公共服務、教育學等領域的專家參與到立法草案的起草工作，以保障其專業性。

第五，在宣傳方面，《條例》提出“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位、互聯網信息服務提供者和通信運營商應當積極宣傳報道全民閱讀活動，并以開辟專欄、推介優秀讀物、普及閱讀知識、刊播全民閱讀公益廣告等方式提供全民閱讀信息服務，營造全民閱讀氛圍”。筆者認為，全民閱讀是一項千秋萬代的公益性事業，建議在立法中提倡宣傳部門免費提供宣傳服務，并規定每年要達到一定的宣傳任務。

當然，目前《條例》還在征求各界意見的過程中，筆者相信在社會各界廣泛關注并提出各項意見下，《條例》會進一步完善并朝著更有操作性和保障性的方向調整和改進。

三、公共圖書館推進全民閱讀的路徑創新

全民閱讀立法與公共圖書館的社會責任相契合，全民閱讀立法對公共圖書館既是福音，又是壓力。一方面，國家通過立法使一些行之有效的做法經驗制度化，形成高穩定性的法律條文。按照依法治國的要求，法律具有強制性，這些固定下來的措施將為公共圖書館的硬件和軟件建設提供強有力的保障，是公共圖書館履行社會責任，發展全民閱讀的又一次機遇。另一方面，《條例》的發布引起全社會對閱讀的重視，進一步激發公民閱讀的積極性，公共圖書館現有的閱讀設施、場地和閱讀推廣方式將面臨極大的挑戰。

1.整合社會資源，創建個性化的閱讀服務體系

文化是人類社會與歷史的積淀，是能夠被傳承的國家或民族的歷史、地理、風土人情、行為規范、生活方式、傳統習俗、文學藝術等，是一個地區和民族的根。不同地區的文化不同，是該地區的歷史、地理、習俗、文化藝術等方面的傳承積淀。每個地區的文化應該是有個性的，獨一無二的。每個城市的民眾對于閱讀都有不同的需求。而目前，我國各省公共圖書館的建設、閱讀服務缺乏個性，存在同質化的情況，難以引起當地民眾的共鳴。

筆者建議，閱讀推廣活動要整合當地社會資源，重視特色資源，創建個性化的閱讀服務體系。首先，要整合名人資源，各省的公共圖書館可以建立一個名人庫，對當地各行各業的名人建立一個檔案庫，在閱讀活動中邀請當地名人參與，充當閱讀引領人，利用名人的名氣來推廣閱讀，引導讀者閱讀，營造閱讀氛圍。其次，要整合特色資源，挖掘當地特色文化資源。例如湖南的湖湘文化資源、湖北的荊楚文化都具有地方特色，是當地的文化的根，更能引起當地民眾的共鳴和關注。在閱讀推廣活動中要以宣傳、傳承當地特色文化為主，引領民眾加大對當地特色文化的閱讀并關注特色文化，傳承特色文化，在生活中將特色文化進一步發揚光大。

2.運用P P P模式，聯合企業參與運營閱讀推廣項目

閱讀立法主要是解決國家對閱讀的投入和管理問題，包括投入擴大、公共設施的完善和建立以及公共閱讀網絡的建立。但立法的作用在于引導，全民閱讀習慣的養成要靠配套機制來促進。公共圖書館開展閱讀活動的經費以往全靠國家財政支撐，國家的財政畢竟是有限的，另外，公共圖書館的人力資源也有限，有些技術性和專業性強的事情難以勝任，難以滿足日益增長的閱讀服務需求，這就需要公共圖書館從長遠考慮，尋求一條有造血功能的資金來源路徑和管理路徑，也就是一種企業管理機制、運營機制。目前，在公共圖書館方面，推進全民閱讀的重點和難點主要是圖書館的數字化和基層公共圖書館建設以及一些大型的閱讀推廣活動三個方面。圖書館的數字化建設、管理、深化，基層公共圖書館的管理、運營、維護和一些大型的閱讀推廣活動的策劃、組織、開展、運營是不是可以引入企業力量，由國家投入，企業以合作者的身份參與運營和管理？這種管理方式就是PPP（Public-PrivatePartnership）模式，由政府推進向企業化管理轉變。

PPP模式即公私合作伙伴制。聯合國培訓研究院認為PPP的定義包含兩層含義：第一是為了滿足公共產品的需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系，第二是為了滿足公共產品的需要，公共部門與私人部門建立伙伴關系實施大型公共項目?？梢?，PPP模式是一種合作機制，一種雙贏機制，適合公共圖書館舉辦大型的閱讀推廣項目或者建設項目。例如，公共圖書館想舉辦一個大型的全民閱讀推廣項目，既缺資金，又缺專業技術人員，是不是可以邀請企業參與運營管理，這樣效果更好呢？公共圖書館的數字化建設任重道遠，很多難題僅憑圖書館一己之力難以完成，不妨轉變一種思路，引入企業參與管理和運營。

3.創新服務模式，開展豐富多彩的閱讀推廣活動

閱讀立法也只是強調了政府的責任，全民閱讀要讓群眾買單最終還是靠采用“接地氣”的手段來充分調動公眾參與的積極性。公共圖書館調動公眾參與全民閱讀積極性，關鍵是要創新服務模式，從公眾的角度出發，充分考慮公眾的閱讀需求，創新服務方式方法，讓服務走進公眾的心里，從而更好地引導公眾閱讀。例如，為了吸引年輕人參與閱讀，我們要采用年輕人喜歡的方式來組織閱讀，可以成立APP閱讀俱樂部，開通微信閱讀交流公眾號平臺，建立一個年輕人閱讀的交流群，由名家、圖書館員、教師、報社編輯記者等為群主，圍繞書發表看法，并與其他參與者線上線下多維交流，構建一個有影響力的閱讀知識分享社區。為了吸引老年人參與閱讀，我們可以開辦類似“老年大學”的課堂，讓老年人齊聚一堂討論讀書?？傊?，閱讀方式的手段要接地氣，這樣閱讀推廣的效果才能更佳。

4.閱讀推廣從娃娃抓起，在兒童閱讀上做文章

有學者認為公共圖書館閱讀促進的重點目標人群是未成年人。筆者調查國外公共圖書館的閱讀促進活動發現，大部分國家的公共圖書館都把未成年作為重點目標人群，尤其重視兒童閱讀。早在1992年英國就制定了“閱讀起跑線計劃”，這是世界上第一個專門為學齡前兒童提供閱讀指導服務的全球性計劃。該計劃免費為兒童提供市值60英鎊的資料，對兒童閱讀起到很好的促進作用。

《條例》在“重點群體閱讀保障”一章中特別強調了保障未成年人、青少年、學齡前兒童的閱讀權利。筆者也認為，閱讀立法優化了全民閱讀的環境，但閱讀不是強制性的，只能引導，要保障好未成年的閱讀權利重在落實，尤其是要在兒童閱讀上下功夫，著力從小培養公民的文化素質，一要建立兒童閱讀需求反饋機制，準確了解和掌握不同年齡階段的兒童的閱讀需求，針對嬰幼兒、兒童、青少年各年齡階段制定不同的兒童閱讀服務提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務。二要將兒童閱讀推廣列入國家文化及教育戰略，建立兒童閱讀推廣模式，制定兒童閱讀的戰略規劃、推廣計劃、實施方案、推廣指南及手冊，使閱讀推廣具有系統性、計劃性。我國不妨也引入英國的“閱讀起跑線計劃”。三要加強兒童閱讀推廣項目的品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的項目。在開展兒童閱讀推廣工作的過程中，要創新服務理念、運用游戲推廣、親子推廣、指導推廣、故事推廣、體驗推廣等多種推廣形式，引入新媒體等現代信息技術，開展豐富多彩、形式新穎的活動，特別是讀書交流活動等與閱讀相關的活動，充分發揮兒童在活動中的主動性、積極性。四要加強兒童閱讀推廣的理論研究。兒童閱讀推廣需要理論指導，要加強對不同年齡階段兒童閱讀的需求、特征進行研究分析，從兒童閱讀推廣工作的實踐經驗中總結經驗，形成理論，提高兒童閱讀推廣工作的理論水平，然后用理論指導兒童閱讀推廣的實際工作，從實踐中發現問題并進一步完善理論，進一步提高兒童閱讀推廣工作的服務水平和效率。