建設平安林區的“松江河思路”研究
——吉林省森林公安局松江河森林公安分局調查

王雁 姜麗麗 李明

建設平安林區的“松江河思路”研究
——吉林省森林公安局松江河森林公安分局調查

王雁 姜麗麗 李明

東北地區，這個曾為新中國發展建設事業作出杰出貢獻的老工業基地，在不斷深化的改革開放中暫時的落后了、掉隊了。振興東北，黨中央、國務院高度重視。2014年8月，國務院印發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。2015年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。2016年5月，習近平總書記深入黑龍江省農村、企業、林場、科研單位進行考察調研。10月，李克強總理主持召開國務院振興東北地區等老工業基地推進會議，部署進一步推動東北振興工作。作為東北地區重要組成部分之一的大型部屬、省屬國有林區·林企，自然面臨著同樣的困難、職責和任務。護航平安建設、護航經濟發展，吉林省森林公安局松江河森林公安分局、基于維護林區·林企社會安全和森林安全雙重職能的平安林區建設“思路”，非常值得研究和探討。理論意義深遠、實踐價值巨大。

一、建設“平安林區”的松江河思路

（一）松江河森林公安分局簡況

松江河森林公安分局始建于1958年，坐落在吉林省長白山西坡、撫松縣松江河鎮境內，系吉林省森林公安局垂直領導的直屬分局。全局現有公安政法編制152名，設有政治處、監察室、指揮中心、交通管理大隊、刑事偵查大隊、森林案件偵查大隊、消防大隊等內部機構和看守所、派出所等直屬機構。

松江河森林公安分局管轄區域內的森林資源總面積大約16萬公頃（1600平方公里），其中包括15個林場、3個鄉鎮和28個村屯。轄區內的總人口大約1.8萬人，其中包括林業戶籍人口7千人。轄區內的企事業單位、個體工商戶等共有83家。

松江河森林公安分局肩負著“森林轄區”的社會面、行業面即具有維護森林轄區社會安全和森林安全的“雙重”職能。具體說，就是肩負著和地方公安一樣的即森林轄區交通、戶籍、刑事、治安、經濟、森林等全部管理職能。雖然出入境管理除外，但是多了涉林案件查處。

另外，順便強調一句，這里的“森林轄區”有林區的行政區劃屬性，也有林企的行業歸屬本質，是林區和林企混成的綜合體。即我國大型部屬·省屬國有林區·林企的森警，在特定的“森林轄區”范圍之內，具有（地方公安）維護社會安全和（行業警察）維護行業（森林）安全的“雙重”職能。

（二）松江河森林公安分局思路

關于松江河森林公安分局的思路，主要是指松江河森林公安分局建設“平安林區”的思路。建設“平安林區”是森警的責任和義務，也是要求和目標。作為松江河“森林轄區”唯一的警力存在，分局肩負著維護區內的社會安全和行業（森林）安全的“雙重”職能。因此，松江河森林公安分局針對目標，結合實際，提出了“平安林區”建設從“人安”做起；“人安”從“家安”做起；“家安”從“業安”做起的工作思路，積極實踐探索。

1.關于建設“平安林區”從“人安”做起。松江河“森林轄區”坐落在長白山西坡、撫松縣境內。包括15個林場、3個鄉鎮、28個村屯；包括83個企事業單位和個體工商戶；包括1.8萬左右人口（其中約7000林業戶籍人口）；包括16萬公頃森林資源面積；等等。

在我國大型國有企業改革不斷提速的大背景之下，松江河林業（集團）有限公司（以下簡稱松林公司）的改革也在逐步深入，隨著“禁伐令”的全面實施和林業的相關產業停產，森林轄區內的富余勞動力迅速增多，木材的供應和需求矛盾突出，生態安全保衛任務嚴峻，社會治安形勢嚴峻。2016年10月止，松江河森林轄區已經發生非法采伐國家保護植物、非法獵捕獵殺珍貴瀕危野生動物等涉林刑事案件9起；盜伐林木、開墾林地等涉林行政案件890起。另外，還發生盜竊、搶劫等社會刑事案件15起。季度和年度案件發生率，出現了明顯的增長苗頭和勢頭。雖然，不能將其原因簡單的歸結是由于無業的社會閑散人員規模的快速增大，但是，在一個相對封閉的森林轄區，人的自身動蕩和不安，如：經濟收入的減少、求財渠道的斷絕、身份的改變和社會地位的下降，等等，無疑都是推高發案率的重要因素。

因此，松江河森林公安分局決定，建設“平安林區”從“人安”做起。即全力以赴給出轄區人口能夠“安心于此”理由、完善能夠“安心于此”條件、打造能夠“安心于此”環境、扎實能夠“安心于此”基礎。顯而易見，這是一個龐大的系統工程，并非憑借森林公安一家之力可以做到。經過深思熟慮，松江河森林公安分局選擇了從“家安”做起的突破口。

2.關于森林轄區“人安”從“家安”做起。松江河“森林轄區”的林業和非林業戶籍家庭共有3000多戶，近年以來的明顯變化有三，一是勞動力人口外出的數量增加和滯外的時間延長，帶來了“老家庭”的空巢增多；二是勞動力人口的需求量下降和就業的機會減少，帶來了“小家庭”的不安增大；三是“一和二”的規模擴大，帶來了多代同堂“大家庭”的不斷減少。毫無疑問，緊跟轄區家庭這種“一多一大一少”發展趨勢和動態走向而來的、必然就是轄區家庭的“安穩”問題。而且，解決這個問題的要求，已經表現得越來越迫切；解決這個問題的愿望，已經表現得越來越強烈。雖然警察并不一定就是“家安”的主角，但是主動介入、真誠幫助和積極奉獻的“服務”，至關重要、不可或缺。因此，松江河森林公安分局決定把“業安”，作為解決“家安”問題的突破口。即解決森林轄區的“家安”問題，從解決森林轄區的“業安”做起。

3.關于森林轄區“家安”從“業安”做起。我國東北林區“禁伐令”的全面生效，意味著林業相關產業的全部或部分（或大或小）的息業，換句話說，即意味著森林轄區之內勞動力需求量的下降和就業機會的減少。也就是這些“森林人”必須經歷轉型、創業等的拼搏、奮斗、艱辛和陣痛，也就是這些“森林人”需要奮勇走出“困境”的豪氣、過程和時間。當然，這些“森林人”當中，也包括森林公安機關的森林警察。作為“森林人”整體部分之一的森林警察，雖然“主業”是建設和維護人人都能安全創業的社會環境，但是“主業”并不排除或排斥恰當精準的“服務介入”，即“介入”也是警察的“服務”內容之一。因此，松江河森林公安分局把“拓寬就業渠道”和“增加就業崗位”，作為迅速開啟“業安”大門的金鑰匙。也就是說，松江河森林公安分局把在拓寬就業渠道中積極奉獻作為抓手和著力點，發揮“業安”的“平安林區作用”。

因此，朝著“平安林區”的建設目標，松江河森林公安分局的思想脈絡是“人安建設·家安建設·業安建設·平安林區建設”，即用“人安”這根主線，有機的把“家安”和“業安”串聯起來，通過“一人安、“一家安”、“一業安”建設，在“平安林區”平臺上，迅速奔向“多人安大家安事業安”的美好未來。

二、基于“松江河思路”的具體實踐

松江河林區的平安建設目標是“六個明顯減少、兩個顯著提高”。所謂的“六少”即林區各類刑事案件、各類破壞森林和野生動植物案件、各類火災事故、各類交通事故、各類治安災害事故、各類群體性事件明顯減少。所謂的“兩高”即保護森林和野生動植物資源安全的能力顯著提高，林區群眾的安全感和滿意率顯著提高。

顯而易見，在16萬公頃森林資源面積、15個林場、3個鄉鎮、28個村屯等固定不變的前提和條件下，要實現“平安林區建設”的“六少兩高”目標，必須在全面提高警用裝備水平、全面提升警察能力素質和擴大警察實際數量等三個方面動腦筋、下功夫、出思路、想辦法。換句話說，就是在固定的“森林轄區”范圍之內，達成“六少兩高”警務目標只有三條捷徑。一是增加現有警力，即增加警察編制數量、擴大警察隊伍規模。二是增強警察能力素質，即強化警察業務訓練、提升警察辦案水平層次。三是增加高技術含量警用裝備，即如：裝備遙控飛行裝置、擴大監控面積；裝備直升機、提高移動速度；裝備電子監控設施，實現林區電子監控全覆蓋；等等。

因此，在深入調查、廣泛座談、專家咨詢、反復論證的基礎上，松江河森林公安分局制定了“以擴大警力規模為切入點，以提高警察業務能力為牽引和以提升警用裝備科技含量為保障”的平安林區建設的“松江河方針”。顯而易見，“松江河方針”的理想狀態是“一體兩翼”，即以提高警察的警務能力、履職水平和執法層次為主體，以恰當和充分警力需求為一翼，以提高和提升警用裝備科技含量為另一翼。也就是在警察能力上，插上警力和裝備保障的翅膀，呈“鳥”的飛翔狀態，更快、更迅速的奔向“平安林區”的建設目標。

顯然，這個“切入點”并非擴大松江河森林公安局的警察編制，而是在現有林業職工中的“輔警”選拔、訓練和使用。經上級機關批準，2016年8月，松江河森林公安分局從“松江河林業（集團）有限公司”富余職工中招錄40名“輔警”。根據《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》規定，“輔警”實行“林業企業出人、公安機關管理使用”模式，即“輔警”的“招錄”性質是二次上崗或轉崗、不是二次就業。他們的行政、工資關系等，仍在原來公司。準確說，“輔警”只是作為新的工作崗位之一，納入在公司員工“崗位序列”中。公安局作為用人單位，雖然參與選拔，但主要負責的是訓練和使用。而且，在福利待遇等方面，工資等“大頭”開支由公司支付，補助、津貼等由公安局支付。當然，各種輔警裝備包括鞋襪、服裝等購置和技術、知識、能力培訓等費用，全部要由公安局承擔。另，配備什么、訓練什么、訓練多少時間等，由公安局根據具體崗位的實際需要決定。

由此可見，吉林省森林公安局松江河森林公安分局的“輔警招錄”實踐，可以說是森林公安機關“配合”林業企業解決富余勞動力就業問題、森林公安機關和林業企業“結合”解決富余勞動力就業問題的一次大膽嘗試。據調查，松江河森林公安分局的“參與”，不僅積極、主動，而且多角度、全方位。他們利用公安機關的“大數據”優勢，結合社會面的如：金融、娛樂、商場等發展的安保需要，預測“短中長期”的安保崗位量；結合森林景區的開發進程、季節變化和游客流量等，預測森林景區的安保崗位、不同季節和不同客流的安保崗位量；結合家庭結構變化和經濟收入狀況，預測家庭的工作崗位需求度；等等，提供給松江河林業（集團）有限公司，作為“輔警”崗位的選拔參考和發展依據。另外，他們還把握訓練“輔警”機會，擴大訓練對象，把森保、森防、景區保潔等崗位人員納入在林區安保人員的管理大系統之中，統一“林區安全”（森防、治安、信息收集、區域聯防等）訓練；等等。即以“招錄輔警”為契機，松江河森林公安分局除了擴大了轄區警力規模之外，還提高了林區安保人員整體素質，擴大了“輔警”選拔范圍，扎實了編織“林區安全網”的群眾基礎。

三、關于松江河思路實踐的幾點思考

吉林省森林公安局松江河森林公安分局的“輔警招錄”實踐，現已作為“做法”在省內多地試點。因此，認真總結、反復提煉，升華“經驗”推廣全省、全國大型國有林區，非常必要。即使不能作為“樣本”模仿，相信“他山之石”也能帶來一些思想上的碰撞、眼界上的開闊和行動上的參考與借鑒。

（一）有思路就有辦法

在明確“林區各類案件、事件、事故明顯減少；保護森林安全能力和群眾滿意度顯著提高”的“六少兩高”目標下，森林公安機關作為“建設平安林區”的主要責任者之一，怎樣才能明顯減少刑事案件、破壞森林和野生動植物案件、群體性事件和交通事故、治安災害事故、火災事故等發生；怎樣才能顯著提高保衛森林和野生動植物安全能力及群眾滿意度，即“六少兩高”的平臺在哪里、切入點在哪里、突破口在哪里、抓手在哪里，也就是知道了目標和目標的樣子，接下來必須解決的就是干什么即采取什么方法、運用什么手段，實現“六少兩高”的問題了。首先，提出“平安林區建設”從“人安”做起、“人安”從“家安”做起、“家安”從“業安”做起的思路；然后，確認“擴警”、“提能”、“技裝”等內容，恰當和對應賦予“契機”、“牽引”、“保障”等功能及作用，等等。也就是說，松江河森林公安分局以清晰怎么干的思路，促生干什么的方案和加快方案具體化的進程等做法，不僅有了思路就有了辦法，而且還有了推動辦法具體化發展的路徑，非常值得研究和探討。

（二）有思路就有空間

松江河的“平安林區建設”，雖距“沒有條件、創造條件也要上”的水平層次還有一定的差距，但在“只要有思路，就能爭取更大發展空間”等方面，走在了前面。對松江河森林公安分局而言，“建設平安林區”和“招錄輔警”都是“思路”，而“思路”，就是他們提高警務能力警察素質、提升警用裝備科技含量、擴大警力規模等的發展空間。圍繞“平安林區”的建設目標，松江河森林公安分局有了“以警務能力提高為牽引、以裝備科技升級和警力規模擴大為保障”的“一體兩翼”整體發展構想；抓住“招錄輔警”契機，松江河森林公安分局有了整合社會和行業即整合森保森防、治安聯防、社區群防、街面保安等各種各樣防范力量編織“全區共防網”的發展謀劃；基于構想和謀劃，松江河森林公安局有了立體的“平安林區”前景樣式；等等。也就是說，松江河森林公安分局在準確把握機會的內涵和外延基礎上，賦予“思路”實實在在的具體內容，即借助、利用包括創新思路，擴大森林警察的生存發展空間。顯而易見，這將為我國森林公安的林區可持續發展，提供開辟路徑的參考和夯實基礎的借鑒。

（三）有思路就有高度

分析“平安林區建設”的“松江河思路”，透過“人安·家安·業安”的思想脈絡和實踐路線，可以看出，松江河森林公安分局圍繞著目標，在“平安林區建設”中，并沒有在“人安”建設中止步，而是繼續深入，由“人”、擴大到“家人”、繼而深入到“家安”；在“家安”建設中，并沒有在“家人”、“家安”中止步，而是繼續深入，由“家人”聯系到“人業”、擴大到“家業”、繼而深入到“業安”。顯而易見，“平安”從“人安”起步，從“人安”到“家安”，再從“家安”到“業安”，具有顯著的縱向特征。即由表及里，松江河森林公安分局正在積極努力的從根本上解決“平安建設”問題。因此，當“松江河思路”變成“松江河實踐”或“松江河實踐嘗試”時，實際上，也就意味著松江河的警務，已經從技術的層面，踏上了沖擊藝術高度的征程。雖然暫時還不能得出其準確結果，但是即使失敗，它對松江河森林公安分局包括對我國大型國有林區的森林公安機關來說，都是一筆不可多得的寶貴財富。

（四）有思路就有創新

松江河森林公安分局肩負著維護松江河林區穩定和保衛松江河林業（集團）有限公司安全即肩負著維護社會穩定和保衛行業安全的雙重職能，即這里的“平安林區建設”指的是社會和行業的“兩面一體”。顯而易見，作為行業警種之一的松江河森林警察，面對這種緊跟“禁伐令”而來的內部（行業）富余人員“突增”的局面和緊跟“旅游深度開發”而來的外部（游客）流動人口“突漲”的形勢，“治安”的攻關難點之多和“平安”的攻關難題之大，不言而喻。因此，松江河森林公安分局從“思路”著手，緊緊圍繞清晰平安林區的建設思路、具體平安林區的建設行動、細化平安林區的建設警力即圍繞怎么干、干什么和誰來干的思考脈絡，動腦筋、下功夫，如：構想“人安·家安·業安”主線，正確“平安林區建設”的目標方向；沿著“主線”深入，探討從人安到家安、從家安到業安，再從人安、家安、業安到平安的方法途徑；沿著“主線”拓展，探討由內部的人安到外部的人安、再到內外部人都安的手段措施；沿著“主線”行動，以“招錄輔警”為契機，提高整體警務能力和裝備科技含量；等等。思路，已成融入“平安林區建設”中的創新元素之一，積極作用。即松江河森林公安分局正從思路起步，積極創新著松江河林區和松江河森林警察的美好未來。

綜上所述，在“平安林區建設”中，松江河森林公安局圍繞“人安·家安·業安”的基本思路，大膽創新、積極實踐，如：在富余林企職工中招錄“輔警”的創意和實踐、統管“全區保安力量”的設想和規劃、構建“人家業”一體的綜合警務框架，等等，堅持林企行業本質，結合林區社會特點，把提供警察服務奉獻林區穩定和林企發展的理念，變成了具體的警察行動和警務內容。現在，雖然松江河森林公安分局的許多想法還在醞釀過程、許多做法還在初始階段、許多實踐還在嘗試、修正和完善時期，但是，在上級森林公安機關支持和森警理論工作者協助下，一定能夠推動“松江河思路”（也許，還會有“松江河實踐”、“松江河經驗”等）在我國的林業企業深化改革、特別在東北大型國有林企的“平安林區建設”中，發揮應有的積極作用。

本文系國家林業軟科學（2016-R02）《基于生態安全的森林警察能力結構分析和訓練體系研究》階段成果

（作者單位南京森林警察學院）

（責任編輯 劉允杰）