秣馬厲兵多措并舉捍衛長江上游生態屏障
——四川省森林公安“十二五”盤點

費然

秣馬厲兵多措并舉捍衛長江上游生態屏障
——四川省森林公安“十二五”盤點

費然

“十二五”以來，四川省森林公安緊緊圍繞林業建設和公安發展大局，頑強拼搏，攻堅克難，砥礪奮進，以深化改革為抓手，全面推進警務實戰化、隊伍正規化、執法規范化和基礎信息化建設，著力提升履職能力。“十二五”期間，全省森林公安機關共偵破查處各類涉林案件57734件，比“十一五”增加38%，其中偵破刑事案件5009件，比“十一五”增加130%，挽回直接經濟損失5.7億多元，為維護四川省生態安全和林區穩定，捍衛生態文明建設成果，做出了突出貢獻。

推進“三項改革”全面激發隊伍活力

“十二五”伊始，四川省森林公安局積極深入基層調研，查找制約森林公安發展的根本性問題，創造性地提出了獨立法人單位建設、經費保障體制改革、獨立執法權限落實“三項改革”目標。

獨立法人單位建設，就是使各級森林公安局徹底實現了從林業部門內設機構到直屬機關的轉變。管理方式的創新和優化，為經費保障方式的改革和執法權限的落實奠定了基礎，適應了森林公安作為特殊警種在體制上的內在需求，極大地激發了森林公安的發展活力。

經費保障體制改革，就是實現經費的單獨預算和財務的獨立核算。通過改革，各級森林公安基本經費得到保障，確保了業務工作的運轉，突破了曾經困擾多年的警務裝備建設、信息化建設、記功嘉獎等工作的經費瓶頸。各單位設置了財務機構，完善了財會制度，擔負起經費收支的組織、核算和管理職責，機關管理更加規范，形象大幅改善。

獨立執法權限落實，就是使各級森林公安機關以自己名義辦理涉林刑事案件和治安行政案件，有力確立了森林公安在打擊涉林違法犯罪中的主導地位，拓展了對林區治安的管控空間，加強了執法權威。改革后，由于案件需要森林公安自己取證、自己審核、自己審批，民警們更加鉆研法律法規和辦案業務技能，更加注重自身執法行為規范性，內設機構越來越完善健全，打擊違法犯罪的能力水平越來越高，各級森林公安機關辦理涉林刑事、治安案件的數量和質量，都取得了大幅度上升。

強化隊伍建設打造生態鐵軍

5年來，各級森林公安機關逐步改變原有民警補充模式，通過公開招錄、擇優選調、試點“體改生”培養等方式，充實警力1087人。現在，全省共有森林公安民警約2400人，大專以上學歷達到91%，公安政法院校畢業占21%，平均年齡從47.7歲下降至39歲，文化程度、專業結構和年齡結構都得到了明顯優化。

民警素質是戰斗力的根本保障。為了不斷挖掘隊伍潛力，省局建立了分層次、分類別、多渠道、重實戰的森林公安民警教育培訓體系，并按照訓練貼近實戰的目標要求，改變了過去單一的室內理論教學模式，增加了槍械、警械、戰術等訓練科目內容。在堅持“三個必訓”的基礎上，有針對性地開展了“涉林刑事鑒定技術”“現場勘驗”“一法兩規”“實戰教官”和“信息技術應用”等多項專業訓練和發展訓練。5年來，全省共計培訓民警1萬余人次，確保了每位民警每年至少輪訓1次。公安部開展執法資格考試后，省局積極調動全省森林公安民警以考促學、以考促用，助推執法能力再上新臺階。截至現在，全省森林公安民警已有2300余人取得基本級執法資格，1400余人取得中級執法資格，通過率居于全國前列。

以執法辦案為主業開啟打擊涉林違法犯罪新常態

5年來，四川省森林公安破獲了大量的涉林大要案件。省局在做好指導協調的同時，連續組織偵破了一批輿論關注、群眾關心、影響惡劣的大要案件，引起了省委、省政府主要領導的關注。比如，“12·2”買賣木材運輸證特大案件，查獲犯罪嫌疑人41人，涉案的787份木材運輸證可用于運輸木材3萬多立方米，及時發現并鏟除了危及全省木材流通秩序的毒瘤。“2·21”羊馬系列非法收購楠木案，一次性查獲楨楠1萬多件、2000多方，摧毀了一個以崇州羊馬鎮為中心、觸角遍布省內外多個楠木產區的非法采伐、出售、收購、囤積楠木犯罪網絡。“8·29”非法收購、出售、運輸珍貴瀕危野生動物工藝品系列案件，粉碎了一個通過“微信”聯系，從福建購買珍貴、瀕危野生動物制品至四川販賣的非法交易網絡，抓獲犯罪嫌疑人11人，扣押珍貴、瀕危野生動物制品1200余件，涉案金額達300余萬元。

同時，有針對性地組織開展了一系列專項行動，打擊突出違法犯罪。2013年，在省局協調下，省委政法委牽頭，聯合省高級人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省林業廳、省公安廳、省國土廳、省工商局、省食藥監局等9部門，開展了為期8個月、代號為“亮劍行動”的集中打擊整治破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動。這次行動層次高、部門多，為全國森林公安系統首例。省委書記王東明兩次批示、簽閱，時任省委常委、政法委書記劉玉順親自審定行動方案，親自召集會議進行部署，省政府專門召開新聞發布會。行動期間，省局作為專項行動辦公室，周密部署、全力推進，全省森林公安機關共偵破查處各類破壞森林和野生動植物資源案件10743件，同比增長47%；偵破刑事案件1112件，同比增長91.3%；抓獲犯罪嫌疑人1562人，挽回經濟損失9000余萬元；協調省人民檢察院、省高級人民法院解決涉林案件批捕率低、實刑率低的問題，非監禁刑適用率較上年同期降低12%；為大力營造嚴打整治輿論聲勢，省政府新聞辦召開了“亮劍行動”新聞發布會，行動開展情況先后被中央電視臺、新華社、中新社等中央媒體報道報道7次，四川電視臺、《四川日報》《四川法制報》《華西都市報》等省級媒體報道91次，在“百度”中搜索專項行動相關的信息，多達幾十萬條。

2015年，為充分運用國家林業局部署的“非法侵占林地清理排查”專項行動成果，省局積極協調，推動省人民檢察院、省高級人民法院、省林業廳、省公安廳聯合部署開展了“嚴厲打擊非法占用林地違法犯罪活動專項行動”，并通過省人民檢察院視頻會議系統召開了全省動員部署會議。各級森林公安機關頂住壓力、排除阻力、廣泛協調、依法履職，受理破壞林地資源案件1215起，涉案林地面積總計1141.66公頃，充分發揮了“生態鐵軍”作用。

夯實基礎建設解決設施手段落后問題

“十二五”期間，四川省實現了森林公安派出所業務用房建設向規范化管理的重大轉變，全省新開工建設149個森林公安派出所，竣工133個，開工率94.9%，竣工率84.7%，建成場所面積65435.29平方米。全省掛牌開展工作的派出所186個，其中一級所5個，二級所20個，三級所58個，三級以上派出所數量是“十一五”末的2.1倍。由森林派出所承辦的涉林案件數量占全省總案件數的一半以上，在打擊涉林違法犯罪、維護林區治安秩序方面的尖刀作用凸顯。

面對信息化建設和應用的落后問題，省局提出了“依托地方、立足實際、分級負責”的全省信息化建設工作思路，積極將森林公安信息化納入了地方公安信息化建設體系。目前，全省共配備金盾網專用電腦1601臺，金盾網接入率達88.69%，數字證書配備率達89%，建成標準化信息采集室68個。省局和21個市州及臥龍、152個縣（市、區）、52個派出所相繼建成視頻指揮調度系統，部分市、縣在此基礎上延伸建設了林區重點路段、卡口高清監控天網工程系統。森林公安在信息化基礎建設和實戰應用上有了長足發展，涌現出一批全國市、縣信息化建設示范單位。

（作者單位四川省森林公安局）

（責任編輯 劉允杰）