構建“容錯糾錯”機制：必要性·重點難點

彭紅波 中共云南省委黨校黨建教研部講師

構建“容錯糾錯”機制：必要性·重點難點

彭紅波 中共云南省委黨校黨建教研部講師

習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班強調：“全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。”黨的十八大以來，在協調推進“四個全面”戰略布局，特別是全面深化改革和全面從嚴治黨過程中，一些黨員和干部奉行“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極思想，不主動作為、不勇于擔當。這種心態與行為不是全面從嚴治黨所要達到的目標，解決這些問題，依然需要更加科學有力地推進全面從嚴治黨。為此，有必要盡快建立健全容錯糾錯機制，解決因“不敢為”而產生的“不作為”的懶政現象。

一、構建“容錯糾錯”機制的必要性

容錯糾錯機制，是指黨政機關及其工作人員在改革創新過程中未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策，未謀取私利，無主觀故意，且能及時糾錯改正，可免除相關責任或從輕、減輕處理的一種機制。

（一）營造良好政治生態的必然要求

流水不腐、戶樞不蠹。在運動中保持健康的機體，這是自然生態的基本規律。良好政治生態也如此，黨員、干部的干凈，是干事創業中的干凈，絕不是慵懶散漫等不作為中的干凈。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入推進，黨員、干部“亂作為”問題得到有效遏制，但“不敢為”現象依然突出。一些單位和部門改革創新的積極性不高，一些黨員、干部“為了不出事，寧愿不干事”“不求工作出色、但求工作無過”。這種狀態與“決勝全面建成小康社會實現中國夢”對黨員干部的要求相比，差距甚遠。為此，要建立健全容錯糾錯機制，為改革創新、干事創業者保駕護航，營造既“干凈”又有“干勁”“闖勁”、既遵紀守法勇于擔當又奮發有為的良好政治生態。為了在推進全面從嚴治黨和全面依法治國的同時，激發干部擔當精神、強化干部責任意識，以更大的魄力和勇氣將改革進行到底，黨的十八屆六中全會提出要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。

（二）全面深化改革的客觀需要

改革是社會發展的動力，全面深化改革是解決當前一切問題的關鍵。但改革是一項前無古人的事業，沒有現成的模式可以參照。一方面，改革需要突破常規和傳統做法，必然會在一定程度上違反舊有的制度規定而成為一種“錯”，這種錯是在改革中的錯，是前進中的錯，是必然會出現的錯。另一方面，改革需要面向未來大膽創新，“摸著石頭過河”，不可避免會因各種不可控因素而走彎路，出現各種失誤。如果對這些探索性失誤不能采取寬容的態度，那么勢必會阻礙改革創新的步伐，進而影響社會的發展進步。正如習近平總書記在擔任河北正定縣委書記時所指出的那樣：“凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子。縣委、縣政府一定做大家的保護傘，各級領導干部都要為勇于改革的同志做保護傘。”

（三）遵循基本規律的具體體現

1.體現了人類社會發展規律。“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉。” 一個人、一個政黨、一個國家、一個民族，不可能完全避免不犯任何錯誤。人類社會的發展歷程，就是在試錯的基礎上，不斷容錯與糾錯的過程。人類文明，就是人類在試錯過程中積累的解決難題、防止錯誤、糾正失誤的經驗與方法。

2.體現了黨的執政規律。先進性和純潔性是無產階級政黨的本質屬性，保持先進性和純潔性，要求我們黨不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。習近平總書記指出：“中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力”“就在于始終保持了承認并改正錯誤的勇氣，一次次拿起手術刀來革除自身的病癥、解決自身的問題”。建立黨內容錯糾錯機制，繼承了我們黨的優良傳統，集中體現了我們黨勇于自我革命的精神。

3.體現了社會主義建設規律。馬克思恩格斯在批判資本主義社會的基礎上，提出了未來社會主義和共產主義的基本原則。但原則和原理的使用，必須與各國的具體實踐和時代特征相結合。理論與實踐相適應的過程，必然會產生這樣那樣的失誤甚至錯誤，而一次次地修正這些失誤錯誤的過程，就是我們黨不斷推進中國特色社會主義事業不斷向前的過程。

二、構建“容錯糾錯”機制需要解決七個關鍵問題

（一）要劃清容錯糾錯與執紀問責的邊界

把“失誤錯誤”與“違紀違法”區分開來，把敢想敢干與亂干濫干區分開來。容錯糾錯只適用于失誤錯誤，不適用于違紀違法行為。區分失誤錯誤與違紀違法的依據，就是黨紀國法。只要是明顯違反黨紀國法，特別是直接違反禁止性規定的，就應當嚴格予以黨紀處分、追究法律責任，絕不能用容錯糾錯機制逃避黨紀國法的懲罰。適用于容錯糾錯的行為，應當介于“符合”黨紀國法與“沒有違反”黨紀國法之間，也就是在黨中央、國務院有關文件中有價值性、方向性和原則性倡導，但無具體實施辦法，尚待實踐探索的行為。對那些“沒有政策依據”的行為，是否適用容錯糾錯機制，要視具體情形而定。

（二）要明晰容錯糾錯的具體情形

要從八個方面界定容錯免責的情形。一看導向，把順勢而為與逆流而動區別開來。看是否符合黨的先進性純潔性要求，是否符合國家改革發展方向。二看作為，把固步自封與謹慎前行區分開來，把等待觀望與積極作為區分開來。看是否在落實上級決策部署中擔當履職、積極作為，是否積極采取措施防范不良后果的發生發展，是否在同一個問題上反復出現失誤。三看擔當，把小事犯大錯和大事犯小錯區別開來。看是否在破解經濟社會發展難題、推進重大項目落地實施、解決歷史遺留問題、化解復雜社會矛盾等方面履職盡責、攻堅克難。四看緣由，把客觀條件限制與主觀盲目故意區別開來。看是由客觀條件限制、不可抗力因素而導致的失誤措施，還是主觀上在大膽創新、先行先試中出現的探索性失誤，還是主觀上麻痹大意導致的失誤錯誤。五看程序，把履行程序與違反規則區分開來。看是按程序科學民主決策還是獨斷專行暗箱操作，看在處置突發事件或執行其他急難險重任務臨時決斷、擔當作為，事后是否及時履行報告程序。六看動機，把有心之失和無心之過區別開來。看是因為缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，還是有令不行、有禁不止。七看立場，把出以公心與源于私利區分開來。看是維護國家利益、公共利益，還是損公肥私、謀取私利，看上級政策是否得以落實，看群眾是否受益。八看后果，把可糾正的局部性失誤與無法彌補的整體性錯誤區別開來。看有無造成不可挽回的重大損失，是否造成重特大安全責任事故、嚴重破壞生態環境、引發較大群體性事件，是否因懶政怠政坐失改革發展良機影響。

（三）要科學設置容錯糾錯程序

從省內外探索實踐看，容錯糾錯的實施主體有的是黨委（黨組），有的是執紀問責部門，如紀檢監察機關、組織人事部門。程序一般有申請、核實、認定、報備四個環節。有的地方還增加了公開、處理、反饋等環節。

需要注意的是，不應把容錯糾錯僅僅作為事后補救機制，而應作為落實“四種形態”的重要內容，貫穿于監督執紀問責的整個過程當中。執紀問責機關在對事件進行初步核實時，就可以視具體情況先行啟動容錯糾錯機制。如果這種錯不能容無法糾，那就啟動問責和執紀程序；如果符合容錯糾錯的情形，就應當啟動容錯糾錯機制。如果在做出問責甚至紀律處分等負面評價后，再啟動容錯糾錯機制，就拉長了問責和處分的影響期，不利于最大限度地保護干部，也不利于及時糾偏糾錯。

（四）要處理好容錯與糾錯的關系

容錯和糾錯是一枚硬幣的兩面，相輔相成。容錯是糾錯的前提和基礎，糾錯是容錯的目的和歸宿。只容錯不糾錯，就是任性放縱。只有在容錯基礎上積極糾偏糾錯，才能完成容錯糾錯整個流程，才能真正引導干部始終沿著正確方向在正確道路上勇于開拓、大膽創新。可以考慮把是否糾錯以及糾錯的效果作為容錯免責的重要條件，在采取切實有效手段糾錯后，再作出免責決定。

（五）要合理運用容錯糾錯結果

對于適用于容錯糾錯機制的單位和個人，在考核評價、表彰獎勵、職務晉升、職稱評聘等方面不受影響，不作負面評價。對受到不實反映和誤解的干部，要及時為其澄清正名。

（六）要聚焦改革發展重點難點

構建容錯糾錯機制，不能千篇一律、萬眾一“芯”，要有針對性，要圍繞各地制約經濟社會發展問題重點難點，需要激發全體黨員、干部改革創新、攻堅克難的問題，設定容錯糾錯的事項。具體而言，可以根據各地全面深化改革領導小組明確的改革事項，比如轉變經濟發展方式、調整經濟結構、深化供給側結構性改革、推進生態環境保護、保障和改善民生、保持社會團結穩定、全面從嚴治黨等方面設定容錯糾錯情形。

（七）要構建系統完備的制度體系

注意解決好容錯糾錯機制的內外銜接問題。在制度外部，要把容錯糾錯機制作為一種過程性的保護機制，與其他正向激勵、負向懲罰機制一起，構成激勵黨員干部改革創新、干事創業的制度體系。在制度內部，要注意容錯糾錯機制包含容錯免責、防錯、糾錯三個不可分割的有機組成部分。還可以就反映失實等問題制定專門的信訪舉報甄別機制，以利于及時澄清事實，有效保護干部。