黨的十八大以來黨員教育管理的創(chuàng)新

付莉萍 中共云南省委黨校校刊部

李秋蓉 玉溪市江川區(qū)房地產(chǎn)管理所

黨的十八大以來黨員教育管理的創(chuàng)新

付莉萍 中共云南省委黨校校刊部

李秋蓉 玉溪市江川區(qū)房地產(chǎn)管理所

列寧指出：“工人階級自身是不會自發(fā)地產(chǎn)生科學社會主義意識的，只能依靠外部‘灌輸’ 。”作為中國工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨員，必須在實踐中持之以恒地學習，依靠黨組織的培養(yǎng)，不斷錘煉黨性，加強自身修養(yǎng)，培植出共產(chǎn)黨員的先進思想和模范行為。加強黨員教育管理是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是提高共產(chǎn)黨員素質(zhì)，保持黨的先進性、純潔性，是新時期加強黨的建設的一項經(jīng)常性教育管理工作。黨員是各級黨組織的細胞，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的主體，黨員素質(zhì)直接影響黨組織的戰(zhàn)斗力和黨在群眾中的聲望，黨的建設，關鍵在加強對黨員的教育和管理。加強黨員的教育管理，目的就是要使全體黨員堅定馬克思主義的理想信念，提高思想覺悟和理論素養(yǎng)，理解黨的路線方針政策，解決好思想上入黨，行動上自覺對標的問題，發(fā)揮好先鋒模范作用，擔當好歷史和人民賦予的使命。黨的十八大以來，習近平總書記就新時期加強黨的建設問題先后發(fā)表了系列重要論述，提出了許多新思想新觀點。我們黨正在進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，世情、國情和黨情都發(fā)生了深刻變化，面對新問題、新情況。深入學習、總結和領會黨中央關于加強黨員教育管理的創(chuàng)新思想，具有重要而深遠的意義。

一、從思想建黨入手，切實加強黨員教育

我們黨是從一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國度成長發(fā)展起來，成為馬克思主義指導下工人階級的先鋒隊組織，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的性質(zhì)決定黨的宗旨和綱領。在民主革命時期，黨組織的成員絕大多數(shù)是農(nóng)民黨員，而不是產(chǎn)業(yè)工人，其中還有部分城市小資產(chǎn)階級，大量非無產(chǎn)階級思想侵入黨內(nèi)，給黨保持工人階級先鋒隊性質(zhì)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，黨高度重視從思想上建黨，把思想建設放在黨建的首位，要求黨員思想上入黨先于組織上入黨，把其他階級成分的黨員改造成為無產(chǎn)階級先進分子，從而保持了黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)。黨自成立至今的96年間，從思想建黨入手，加強黨員教育在長期實踐中形成為黨加強自身建設的一個基本經(jīng)驗。

從思想建黨的發(fā)展歷程看：以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體提出了“著重從思想上建設黨”的原則，從井岡山時期的馬克思主義中國化的初步探索，到古田會議決議提出并確定思想建黨原則，再到黨建史上偉大創(chuàng)舉的延安整風運動，通過對八十多萬黨員進行馬克思主義思想教育，從思想、政治、組織、作風等方面加強黨的建設，再到標志著中國共產(chǎn)黨從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨的西柏坡會議提出的“兩個敢于”和“兩個務必”，一直到新中國成立后的持續(xù)探索和曲折發(fā)展。

改革開放時期，思想建黨理論得以重新確立和豐富拓展，形成了中國化、時代化、大眾化的馬克思主義，產(chǎn)生了一系列思想建黨的新觀點新理論，并注重用這些理論成果武裝全黨、教育干部，從而統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量，使黨和國家事業(yè)的發(fā)展朝著正確的方向前進。

新時期，國內(nèi)外環(huán)境和歷史方位發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的各項歷史任務的艱巨性復雜性前所未有，這就更加需要加強思想建黨，創(chuàng)新黨員教育實踐活動，從思想意識上提高廣大黨員尤其是黨員領導干部應對各種挑戰(zhàn)和考驗的能力。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動

在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟新執(zhí)政環(huán)境下，針對有的領導機關、領導班子和一些領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，脫離群眾，脫離實際，甚至以權謀私，嚴重損害黨群干群關系等問題。黨的十八大明確提出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。”這是習近平同志為總書記的黨中央在新形勢下順應群眾期盼，堅持黨的建設的重大決策部署。“活動以‘為民、務實、清廉’為主題，按照‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’的總要求，以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為教育活動重點對象，自上而下在中共全黨深入開展。”群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個方面之一，是黨的根本工作路線和黨的生命線。習近平總書記指出，黨的群眾路線教育實踐活動，為加強和改進黨的建設積累了寶貴經(jīng)驗。群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶，必須做到教育和實踐兩手抓，使馬克思主義群眾觀點深深植根于思想中、真正落實到行動上。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題的重要論述，進一步豐富了黨的建設新理論。

（二）“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育

通過以反對“四風”為重要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，黨風政風都得到了明顯的好轉。我國正處于調(diào)結構，轉增速的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，未來一段時間的改革面臨的都是“硬骨頭”，需要黨員領導干部發(fā)揚艱苦奮斗的精神，敢于擔當，出實策、鼓實勁、辦實事，攻堅拔寨，爬坡過坎。2014年3月9日，習近平總書記在關于推進作風建設的重要講話中提出“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴三實”重要觀點。“三嚴”強調(diào)要引導激勵干部加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立正確的政績觀，“三實”強調(diào)黨員干部謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。“忠誠、干凈、擔當”強調(diào)為官要對黨忠誠，守住做人的底線，堅持從政的準則。對黨忠誠，不是靠空喊口號，而在于知行合一，勇于踐行黨的使命和歷史任務；為官干凈，在于敬畏公權力，德位相匹配；從政有擔當，有為才有位，為官必須為。通過在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育，全面提升了黨建工作的水平，進一步強化了黨員領導干部的責任擔當意識和實干精神，增強了黨員領導干部推動改革發(fā)展的自覺性和主動性，有利于政治、經(jīng)濟和社會的轉型發(fā)展。

（三）“兩學一做”學習教育

為推動黨員教育從以往的“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、以上率下，向基層縱深推動，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，加強思想建黨，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性，2016年，黨中央在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育。“兩學”落實了黨章關于加強黨員教育管理的要求，是面向八千多萬黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐。“學”好是基礎，關鍵要落實到“做”，全體黨員要學黨章黨規(guī)、學系列講話，用“四講四有”的合格黨員標準規(guī)范言行。尊崇黨章黨規(guī)，以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，指導實踐。“兩學一做”學習教育正在向制度化常態(tài)化推進，通過學習教育，廣大黨員和領導干部學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的政治自覺達到新的高度，“四個意識”顯著增強，黨的組織生活更加嚴格規(guī)范。黨支部的教育從集中性向經(jīng)常性延伸，有效發(fā)揮了黨員先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面從嚴治黨向基層穩(wěn)步推進，營造出了清風正氣的政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨的建設所取得的偉大成就，已經(jīng)充分地證明了創(chuàng)新性開展黨員學習教育的重要作用。

二、從制度治黨著手，用嚴密的制度管理黨員

我們黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的，非常強調(diào)黨的組織性和紀律性。無論是戰(zhàn)火紛飛的革命時期，還是和平穩(wěn)定的發(fā)展時期，我們黨一直就有鐵的紀律，一直致力于制度的建設和完善，力求形成一套完整科學的治黨制度體系。雖然我們在制度治黨方面走過彎路，但同時也正是用制度糾正了錯誤，充分發(fā)揮制度治黨的優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平總書記多次論述新時期黨的建設問題和黨員管理問題，形成了諸多新思想新論斷新成果。

（一）把權力關進制度的籠子里

用制度來制約黨員干部手中權力的運行，用制度來監(jiān)督黨員干部管人管事，形成權力運行有章法不任性，權力監(jiān)督無特權無例外，構建不敢腐、不能腐、不易腐的黨員干部管理機制。“把權力關進制度的籠子里”，是習近平總書記在當今中國反腐敗進入攻堅期，并且將決心長期堅持下去的關鍵時刻重申的一項重要措施，是正風肅紀的重要舉措，是廣大群眾的期待，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。全面從嚴治黨，就是要把權力關進制度的籠子里。為此，黨中央先后出臺了50余部黨內(nèi)法規(guī)，一部分是制定的，一部分是修訂的，涉及改進工作作風、黨內(nèi)監(jiān)督、“裸官”任職管理、干部選拔任用等方面。黨的十八大以來，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，加大備案審查和解釋力度。通過不懈努力，配套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系正在形成，不斷夯實著從嚴治黨的制度基礎。

（二）黨紀嚴于國法

黨的十八大以來，中央出臺了“八項規(guī)定”反“四風”“三嚴三實”教育對標好干部標準，“兩學一做”學習教育落腳“四講四有”合格黨員，說明管黨首先要管好干部，作風建設永遠在路上。習近平總書記反復強調(diào)“黨紀嚴于國法”“打鐵還需自身硬”，表明黨員在帶頭遵紀守法的同時，更要遵黨章守黨紀。黨員是具有共產(chǎn)主義覺悟的先進分子，“兩個先鋒隊”的一員，自然應該接受比普通人更高的要求和更嚴格的約束。“黨紀嚴于國法”，就是把黨紀籠子織得比法律籠子更細更密，黨紀包含了政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活等方面的紀律，內(nèi)容比法律更寬泛，約束力比道德更強硬，沒有違法但可能已經(jīng)違紀，黨紀處分的警示教育，更有利于黨員守住底線、遠離紅線、筑牢防線。從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，黨風廉政建設制度明確了領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，強化了從嚴治黨中對黨員干部的管理。《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正是全面從嚴治黨、加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措和制度安排，對加強黨員的管理工作發(fā)揮著非常重要和及時的作用，對制度治黨具有里程碑意義。

（三）黨員隊伍建設的新部署

制度治黨，不僅僅針對黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，治黨制度也涵蓋了對黨員隊伍的建設問題。黨的十八大以來，中共中央對黨員隊伍建設作出一系列新的部署，對嚴格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求。根據(jù)中共中央組織部2014年黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國發(fā)展黨員總數(shù)十多年來首次低于上一年，280.3萬人的數(shù)量也是近年來的最低數(shù)字，這表明黨中央對黨員數(shù)量的宏觀調(diào)控，各級黨組織提升黨員隊伍質(zhì)量的努力正顯現(xiàn)成效。2016年，各級黨組織認真開展“口袋黨員”“隱身黨員”摸底和排查工作，貫徹《流動黨員管理辦法》，落實黨員管理制度。通過開展黨員組織關系排查，從嚴落實黨員管理制度，規(guī)范黨員組織關系管理，治理基層黨員組織關系“空掛”、失聯(lián)等現(xiàn)象，積極探索流動黨員教育管理模式，解決“口袋黨員”“隱身黨員”等問題，確保八千多萬黨員都置于黨組織的有效管理之中。

實踐證明：黨要永葆先進性和純潔性，始終成為黨和人民的先鋒隊，成為有戰(zhàn)斗力的組織，就必須具備科學完備的制度體系，以嚴格的紀律和科學嚴密的組織體系來保證各級黨組織的團結統(tǒng)一和步調(diào)一致；黨要領導中國特色社會主義事業(yè)向前推進，就必須使自己的各項活動有嚴格的規(guī)矩和科學的程序；黨要加強對自己的黨員干部的教育和管理，就更要不斷完善黨的各項法規(guī)和制度，實現(xiàn)依法治國和制度治黨無縫結合。同時，要把思想建黨的要求和目標真正落到實處，必須通過嚴格科學的制度來體現(xiàn)和落實。黨的十八大以來，各項制度的出臺和落實，無疑勾勒出黨建未來藍圖。

三、文化強黨，著眼培育黨員的文化自信

（一）以領導干部學習中華傳統(tǒng)文化為手段，加強領導干部隊伍建設

習近平總書記在中共中央黨校2008年春季開學典禮上的重要講話中提出：“各級領導干部都應當結合時代要求繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，自重、自省、自警、自勵，不斷增強是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，不斷提高慎權、慎獨、慎微、慎友的自覺性。”在2009年春季學期的開學典禮上的講話中，習近平總書記要求“領導干部多讀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍，經(jīng)常接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶。” “要堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，用優(yōu)秀文化產(chǎn)品振奮人心、鼓舞士氣，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為人民提供豐潤的道德滋養(yǎng)，提高精神文明建設水平”。習近平總書記一直高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀有機運用于黨的建設過程，在多次重要論述中，引經(jīng)據(jù)典，弘揚古人政治抱負、報國情懷、浩然正氣和獻身精神等，深入闡述了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的意義，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當做獨特戰(zhàn)略資源，從而將我們黨運用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以推動黨的建設提升到一個新高度。

（二）以文化自信推進黨內(nèi)政治文化建設，實現(xiàn)強黨興黨

習近平總書記強調(diào)：“必須高度重視黨內(nèi)政治文化建設，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，以黨內(nèi)政治文化建設強黨興黨。”我們黨由先進的馬克思主義先進文化孕育而生，始終代表中國先進文化的前進方向，先進的深厚的黨內(nèi)政治文化為我們黨的發(fā)展壯大提供滋養(yǎng)，反映了廣大黨員的精神追求。如何加強黨內(nèi)政治文化建設推進黨的建設，實現(xiàn)強黨興黨？習近平總書記指出：“文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。堅定文化自信，是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題。”黨內(nèi)政治文化建設強調(diào)堅定理想信念，凈化意識形態(tài)，靠制度靠思想教育并不能發(fā)揮長效能動作用，唯有靠文化自信推動黨內(nèi)政治文化建設，才能實現(xiàn)文化強黨，使黨的建設在傳承中不斷創(chuàng)新。文化自信從何而來？習近平總書記強調(diào)：“對中國人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史，要加大正面宣傳力度，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導我國人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣。”

綜上所述，“治國就是治官吏”。我國公務員隊伍中黨員的比例已經(jīng)超過80%，從嚴治吏、從嚴治黨的著力點，就在于加強黨員的教育和管理。黨的建設，關鍵在黨，關鍵在人，本文沿著創(chuàng)新黨員教育管理思想這條主線，從黨的建設“三部曲”——思想建黨、制度治黨、文化強黨三個方面綜述了黨在新時期加強黨員教育管理的新思想和取得新成果。這些思想和成果的梳理，有利于推進從嚴治黨戰(zhàn)略的全面貫徹落實。