“兩山”理論的一種制度實踐

□楊博野

“兩山”理論的一種制度實踐

□楊博野

“綠水青山就是金山銀山”，是一種思想、一種戰略，核心在落實，關鍵是如何轉化。項目、產業都是立竿見影的選項。制度，則是將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑和預期固化，形成各主體目標一致、利益一致、行動一致的良好格局。

泰順縣在全省首創了“綠水青山”轉化為“金山銀山”的機制設計。筆者最近去泰順縣課題調研，參加了一次資源要素生態化配置鄉鎮座談會，到會的全是各鄉鎮黨委書記。主持會議的發改局分管領導表示，以前這種座談會，一般是生態發展領域主題的，鄉鎮書記參加；而生態保護領域主題的，鄉鎮副職參加。扭轉這一多年規律的，正是泰順以“一優先、五捆綁”為主要內容的要素生態化配置綜合改革。

資源要素生態化配置是資源要素市場化配置的“鏡像”改革。2013年海寧市開展的要素市場化配置綜合配套改革試點，充分發揮市場發現價格的作用，全面建立與畝產效益綜合評價相掛鉤的要素市場化配置激勵約束機制，有效地提高要素配置效益和節約集約利用化水平。資源要素生態化配置綜合改革，充分發揮政府“有形之手”作用，全面建立與生態環境質量綜合評價相掛鉤的要素生態化配置機制，有效地激發鄉鎮保護環境、改善環境的積極性和主動性，降低了政府生態文明建設監督成本和制度成本。

要素生態化配置將“兩山”重要思想轉變成為制度現實。要素生態化配置以環境改善為核心，遵循可采集、可分解、可比較的原則，按照大考、小考、統考三類，建立鄉鎮生態考核指標體系。大考是中央對國家重點生態功能區的建設目標和省對26縣的考核指標，如交接斷面水質、森林覆蓋率；小考是縣級部門對鄉鎮有要求的指標，如生態移民數、小城鎮環境綜合整治；統考是全國關注度很高的指標，如PM2.5。指標體系充分考慮各鄉鎮的生態環境保護和經濟社會發展的不同基礎，綜合考評各鄉鎮生態環境縱向改善和橫向比較。考核結果與鄉鎮資金分配掛鉤。根據2016年度泰順要素生態化配置綜合改革工作考核結果通報，排在第一檔的羅陽鎮可獲得財政資金3800萬元，而最后一檔的彭溪鎮僅有220萬元。而且，后續年度鄉鎮資金分配差異度極有可能更加擴大。一方的“綠水青山”真的就是一個鄉鎮的“金山銀山”。

要素生態化配置是創新政府配置資源方式的有效探索。優化資源配置方式是十八屆三中全會確定的全面深化改革的重點任務。2016年，中央印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》（中辦發〔2017〕75號），要求大幅度減少政府對資源的直接配置，充分體現政府配置資源的引導作用，提高資源配置的效率和效益。泰順縣徹底摒棄以往“撒胡椒”的要素分配方式，整合全縣生態獎補資金、部門專項資金、重點項目盤子、占補平衡指標、事業單位編制、干部選拔任用等各條塊政策，全面掛鉤生態文明建設工作成效，消除鄉鎮“跑部錢進”的現象。

要素生態化配置是縣級層面確保生態文明體制改革“落地生根”的有效抓手。新常態下，生態正成為一種新的稀缺要素。縣級層面推動生態文明建設從“口號”落到“實處”，實施主體是鄉鎮，難點是成本，出路是創新。正如，實施耕地保護省、市、縣財政補貼村民制度之后，一個土管員可管一個鎮；換作以前，管一個村都難。泰順縣要素生態化配置獎勵資金的85%，鄉鎮可根據自身需要，用于民生改善和生態保護類項目建設；余下的15%可用于鄉鎮日常工作經費。對于財政總收入不足9億元的泰順來說，這筆獎勵資金幾乎是鄉鎮的主要資金來源。各鄉鎮現在都是圍繞“生態”開展工作，主要領導對本鎮的水質、森林覆蓋率等生態數據如數家珍，真正從思想到行動都確立了生態的剛性地位。

要素生態化配置其實是一種新型的生態競爭性補償機制，既符合中央“引入競爭機制，發揮政府配置資源的引導作用”的要求，又充分考慮基層操作實際，為浙江踐行“八八戰略”、加快建立系統完整的生態文明制度體系提供了一個鮮活的創新樣板。

浙江省發展和改革研究所