成效初釋放 啟幕“下半場”
——世行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目的“浙江樣板”

□本刊記者/陳越 徐家釧 萬莼

成效初釋放 啟幕“下半場”
——世行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目的“浙江樣板”

□本刊記者/陳越 徐家釧 萬莼

一個環境更美、品質更好、功能更全、服務更優的世行農村治水項目“浙江樣板”有望呈現，世行項目服務民生、改善環境的效應將進一步釋放

農村飲用水及生活用水的質量直接關系著農村人口生存環境的優劣，是浙江加快美麗鄉村建設的重要因素，也是農村人口感知幸福溫度的最佳途徑。過去的五年間，世界銀行跟浙江省相互信賴、通力合作，項目的準備工作及中期成果令人滿意，城市及農村居民之間基本公用設施服務的差距逐步縮小，農村飲用水安全、農村居住環境日益改善，水體污染防治工作成效喜人。2017年，在“兩山”理論的指導下，世界銀行“浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目”順利步入“下半場”。安吉、富陽、天臺、龍泉四縣（市、區）持續深入推進世行項目，探索出了一套具有獨特性、創新性、引領性的運行機制，已為全球范圍內的世行項目建設樹立標桿。可期的是，一個環境更美、品質更好、功能更全、服務更優的世行農村治水項目“浙江樣板”有望呈現，世行項目服務民生、改善環境的效應將進一步釋放。

■安吉：排水公司管運維 村民參與更積極

素有中國竹鄉之稱的安吉，既有深幽靜謐的自然風光，也有分散各處的自然村落。秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，安吉縣世行項目建設速度快、質量高，因地制宜地建立起一套科學完善的機制。2017年，安吉縣深入推進農村生活污水處理工作，進一步理順項目推進機制，完善考核機制，加強資源整合，加快項目建設和運用。目前，第一批分散農村污水處理工程子項目涉及14個農村污水終端已全部建成。為了切實保障終端運維工作，使世行貸款項目發揮出最大的社會效益，造福人民群眾，安吉縣推陳出新地采用排水公司管運維和村民日常管理相結合的模式：由安吉國源水務下屬子公司——安吉國源排水有限公司負責縣域內農村污水管網及終端設施的運營、維護、巡查，村民負責清掃口、隔油池、化糞池的日常維護。

為接收第一批農村生活污水處理系統項目，2017年8月2日，安吉國源排水有限公司成立，安吉世行項目農村生活污水處理系統運維工作正式拉開帷幕。安吉國源排水有限公司副經理許慧青介紹，“排水公司擁有綜合管理部、生產技術部以及管線所三個部門,初期崗位配置30人，遠期將達80人。在運維工作初期，公司組成了兩個巡檢組，對14個農村生活污水處理終端及管網設施進行日常巡檢，巡檢內容為管網、設施（檢查井、井蓋等）、終端。在巡檢常態化、保障農村生活污水處理系統正常運行的同時，公司內部針對巡查中發現的問題，提出了有效的整改方案并推進落實。與傳統的‘誰施工、誰負責’的模式相比，排水公司的成立有利于優化項目的設計和施工，不僅提升了公司的運維效率，也節省了運維成本。”

為方便公司對農村生活污水處理設施的日常管理，安吉率先起草《世行貸款安吉縣農村生活污水處理終端運行維護管理辦法》。運營管理內容包括：污水處理日常巡檢工作前期準備、污水處理日常巡檢內容、污水處理維護保養、污水處理設施運行管理、突發情況應急處理、安全管理制度、公眾參與及人員培訓等。

作為省內最早推出“村民監督員”機制的地區，項目聘請了30位村民參與整個項目的勘察、設計、施工及運維全過程，村民的聲音與身影一直貫穿安吉子項目實施的始終，成為推動世行項目建設的重要法寶。許慧青表示，“農村污水項目的成功實施，離不開受益村莊和村民們的積極參與。從項目的實施、運行、維護到管理，每個階段都需要村民不同程度的參與。如今，為實現農村污水處理設施的科學運維，確保污水設施正常運營，我們再一次邀請公眾參與其中。”為了使公眾參與有據可循，排水公司根據各個終端的具體情況，編制印發《安吉世行項目農村生活污水處理設施運維管理手冊》。手冊明確劃分了村民日常運維范圍和排水公司日常運營范圍，明確標注了注意事項。

為了切實感受村民參與的力量，記者來到安吉縣“美麗鄉村”的發源地——山川鄉馬家弄村，雪白的兩層小樓、整潔的院落道路、蒼翠的竹林點綴出幸福的色彩。馬家弄村村長告訴記者，“安吉國源排水公司的工作人員經常來村里派發管理手冊并作組織學習活動，因為世行項目惠及每家每戶，村民都十分樂意參與其中，積極性很高。”一位村民透露，“我們主要工作是定期清理清掃口、隔油池、化糞池。這些清理口都在自己家里或家門口，清理起來很方便。如果每個人多做一點事，就能讓生活環境變得更好。”

安吉縣借助世行項目的機遇，為美麗鄉村建設添上了重要一筆。在這濃墨重彩的一筆里，蘊含著項目辦越創新越高效的姿態，釀藏著村民們越參與越幸福的感慨，凝聚成一股強大的“向心力”，為農村污水治理提供了一套“安吉經驗”。

今后，在國源排水公司人員的不斷壯大、600多萬的檢測設備陸續到位下，公司本著取之于用戶、服務于用戶的理念，制定管網、泵站、終端運維管理計劃，從而有序的加強農村生活污水處理系統的各項運維管理工作。同時，為更好、更有效率地完成污水處理終端的巡檢任務，采用“遠程實時監控系統+人工巡檢”的模式對污水處理終端進行巡檢管理，充分利用信息化管理優勢，從而完成污水終端管理工作的高效可控化監督管理。

■富陽：多措并舉強管理 上下合力重配合

從杭州一路向西，車程約1個小時，就到了富陽區黃公望村，村口矗立著“浙江省全面建設小康示范村”的巨大牌匾。正值深秋季節，走進黃公望村，一條寬闊整潔的馬路將一幢幢鄉村農墅串聯起來。巨大的柿子樹和板栗樹以及房前屋后的茶花、蘆草色彩斑斕地將整個村莊涂抹成一派秋日的《富春山居圖》。

“這不僅僅是一個污水工程，更是一個民生工程。”杭州富陽水務有限公司副總經理胡金輝向記者介紹，“在世行農村生活污水截污納管工程實施前，這里的排水管網都已陳舊，無法滿足污水排放收集的要求，雨污也沒有分流，致使整個村里的環境臟亂差，周邊的水體散發出臭氣，一到夏天蒼蠅蚊子也特別多。”黃公望村不是個例，像這樣的世行農村生活污水截污納管工程，富陽區第一批共涉及22個行政村（62個自然村），第二批共涉及14個行政村（34個自然村）。

2017年是世行工程第一批工程全面竣工和第二批工程全面招標啟動的關鍵之年。記者來到位于東洲街道的富陽污水處理廠四期工程擴建部分的施工現場。這是浙江省重點工程，項目總投資約3.8億元，建設內容為提標改造8萬噸污水處理工藝，已于2016年完成；擴建部分建設內容為新建6萬噸污水處理工藝，于今年3月全線開工，計劃年底通水試運行。項目改造完畢，富陽城區污水日處理能力將達到14萬噸，出廠水實現一級A標準排放。登上主體結構施工區域可以看到，在土建施工的同時，部分區域已開始設備、工藝管理安裝。在長達100多米的生物反應池區域內，工人們正在進行打孔、埋管等前期安裝工作。看著眼前即將通水運行的工程，胡金輝不無感慨地說：“這是富陽世行項目中投資占比重大的一個項目，在工程的前期和實施過程中都遇到了許多實際困難。”

的確，對富陽水務來說，實施世行貸款項目還是頭一回。其項目的招投標方式以及項目管理模式都有別于國內政府投資項目。在帶來新理念、新模式的同時，也給項目的管理人員和參建單位帶來了許多新難題。迎難而上，項目辦對前期工作進行了有針對性的總結，在管理組織架構、技術力量投入、群眾參與、爭取政府支持等方面進行了一系列的調整和完善，從而確保了項目的順利推進。

在項目運行之初，富陽世行辦是臨時機構，項目管理人員都是從公司各部門抽調，存在管理人員不足、力量薄弱等問題，導致前期項目推進速度偏慢。為解決這一根本性問題，富陽水務在今年5月對項目管理的組織架構進行了調整，把世行辦原有項目管理人員成建制歸并到公司工程建設部，把建設工程部骨干人員充實到世行項目管理中，確保人員與資源的統籌互補。與此同時，為了使項目管理人員盡快與世行理念接軌，確保項目推進合法、規范，自今年1月起，在省項目辦的大力支持下，聘請了美國哈莫尼集團(HJI Group Corporation)咨詢專家負責世行項目咨詢，組織開展采購管理和施工管理培訓。

農村生活污水截污納管是深入千家萬戶的民生工程，需要鎮、村兩級的大力支持配合。通過認真總結第一批項目實施中的經驗教訓，在做好第一批項目掃尾工作的同時，項目辦進一步加強了與鎮村兩級政府的對接工作，通過設計單位前期詳實的入戶調查，在施工圖初稿形成后，邀請鎮村兩級政府相關人員以及部分村民代表，進行圖紙審查，優化設計方案，盡量選擇政策處理較少、較易的線路實施，同時在村務公開欄張貼施工平面圖，廣泛征求廣大農戶意見，在不違反設計規范的原則下，多方采納意見建議，完善設計方案。

多措并舉、上下齊心，富陽區世行項目建設漸入佳境。截止到目前，富陽區第一批5個子項目13個合同包已全部按計劃完成招標采購工作，并已全面進入實施階段，累計完成合同簽訂金額29226萬元；第二批4個項目正處于設計、招標階段，預計合同總額17758萬元，完成簽訂3900萬元。

■天臺：項目把關更精細 終端技術再改良

與富陽和安吉類似，天臺也具有優越的自然環境以及深厚的文化底蘊。唐朝詩人李白有云，“龍樓鳳闕不肯住，飛騰直欲天臺去。”如今的天臺，不僅是文人墨客趨之若鶩的地方，更是百姓安居樂業的樂土。世行項目以改善水環境為切入口，致力于提升天臺農村環境，改善天臺農村居民的生活質量。站在世行項目的“中點”上，天臺從項目管理和終端運維兩個方面入手，不斷提升項目品質，優化終端技術。

天臺縣努力踐行了水環境綜合改善的推進理念。此次浙江世行項目自2012年項目落地后，就提出了以農村生活污水、供水改善為主線，結合村莊、溝渠、河塘、排水整治，旨在村莊水環境綜合治理。與浙江省2014年提出的五水共治理念不謀而合。同樣契合今年省委省政府提出的“剿滅劣Ⅴ類”水，小微水體整治等水環境全面改善策略。臺州市五水辦來到世行實施村，見到村內一個個小微水體的改善與農村污水項目同步推進，深刻感受到了世行項目實施理念的前瞻性與普惠性。鑒于第一階段項目采購過程出現的一些問題，天臺縣世行辦就加強招標采購管理提出以下措施：加強評標環節各單價的核查和澄清，加強對整個評標環節的監管，加強自身采購管理能力，加強對采購代理的監管。

毫無疑問，評標環節是把關項目質量的首要環節。天臺縣世行辦副指揮王銀鋼介紹，“由于世行項目采用最低評報價，難免有一些企業故意壓低價格企圖‘渾水摸魚’。為了杜絕這一現象，在評標過程中，項目業主要求采購代理對價格、綜合單價及偏離常規的報價項進行篩選，并要求其就工程量清單中的任何或全部項目提供詳細的價格分析，以表明該價格與建議的施工方法和時間表之間存在內在的一致性。評標期間，難免遇到一些困惑，我們多次向省項目辦或者世行采購專家咨詢，充分響應省辦的精神，積極落實專家的建議。”

天臺不僅嚴格把關新項目，而且對已完成項目的運維工作也十分重視。王銀鋼表示，“天臺世行項目包括45個污水處理終端，每個村對應一個終端。目前已有16個村基本完成污水終端的建設。由于項目采用整體打包招標的模式，一部分村莊提前完成處于承包商管理下的運行維護階段。項目辦要求承包商對于終端格柵雜質的清理、污泥的處理、雜草的清理、區域化糞池的清掏定期做好記錄，以積累運維經驗用于今后自來水公司接管后的運維管理。”

來到較早建成污水終端的平橋鎮后村（烏石下），可見一座占地約20平米的平房里擺放著污水處理設施，從家家戶戶聚集起來的污水經過處理，出來已是清澈的模樣。經過處理的水直接排放到農田旁的溝渠里，供村民灌溉使用。平房四周的綠色草坪與道路兩旁的白色籬笆，無不彰顯著田園趣味。世行辦工作人員認為，這正是世行理念的體現——不只治水，更要致力于改善整體的水環境。一位正在自家田地里種菜的村民高興地告訴記者，“以前溝渠里的水又臟又少，每次都要從家里挑水來澆菜。現在不用了，旁邊溝渠里的水既充足又干凈，還不用交水費。”

如切如磋、如琢如磨，天臺縣世行項目建設順利推進。截止到目前，第一階段項目已完成過半，投資達13000萬元；第二階段項目完成蒼山污水主干管項目招投標工作，授標金額1876.7萬元。

■龍泉：城鄉覆蓋治污水 助益生態惠民生

作為非遺寶地、生態高地的龍泉，引入世行農村污水處理系統及飲水工程建設貸款項目，無疑為這座綠色小城的發展添色不少。龍泉世行項目是一個系統性工程，提供人民生產、生活用水到污水收集、處理一條龍服務，提升全市供水和污水處理能力，切實解決人民的需求問題。龍泉世行項目總投資約4億元，受益人口超過17萬，約65%左右的人口都能被覆蓋到，投資小、績效高、受益面大。

世行項目覆蓋城鄉可以說是龍泉的一大特色。用龍泉縣世行辦負責人管劍鋒的話來說，“龍泉就像是一個大農村，人口主要聚集在城區和周邊鄉鎮，并且多數從事農業生產，因此世行貸款項目就將總體目標設定在龍泉市城區，以安仁、小梅、八都三個中心鎮為主，建設供排水工程，同時輻射周邊鄉村開展農村生活污水收集和處理系統建設，增加飲用水供水能力，提高生活污水處理水平，實現農村給排水系統可持續運維。”

區別于其他三個縣（市、區），龍泉世行項目由龍泉市發改局牽頭。管劍鋒透露，“得益于主管部門和分管執行人員的重視，部門間順暢的交流溝通及大力度的協調配合，整個項目進展順利，審批、技術等一系列問題得以順利解決。部門內部問題由其自行解決，外部問題由發改主動牽頭來協調推進。并且不斷完善相關監督制度，將世行項目納入重點項目督辦程序內，作為績效考核的一個重點指標。”

在靈活高效的運行機制下，項目推進井然有序。第二階段包括錦溪鎮農村聯片供排水工程等在內的項目已謀劃完畢，相關的初設編制和可研編制也已完成；中期調整項目已逐步鋪陳開來。龍泉市里弄小巷提升工程是反響最好的一個，成為污水治理改善生活、生態環境的典型。工作人員張宸宸介紹，“整個提升工程主要圍繞改造提升龍淵、西街、劍池街道的里弄小巷展開，重點完善雨污分流系統，同時對道路等基礎設施進行綜合改造，受益主體以中低收入群眾為主，旨在改善老城區居民居住環境和生活質量。”

通過比對項目施工前后的現場照片，記者發現，原先的里弄小巷是聯建房的“天下”，到處都是居民“圈地為牢”，房屋前后的空地缺乏規劃，或堆放雜物、或停放著電瓶車，裸露在外的管道老舊破損，時而涌出臟水。張宸宸表示，“水源不足、水質惡化、地下管網建設滯后于小巷的發展需求，成為發展的‘短板’。我們通過重新設計、鋪設管網來疏通小巷的‘毛細血管’，促進給排水系統可持續運維，達到供水安全、排水通暢、污水納管的效果，并確保改造一批、提升一批、鞏固一批，以此改善老城區居民居住環境和生活質量。”

對于里弄小巷的變化，龍泉市發改(糧食局)副局長項吳亮看在眼里、喜在心頭，“里弄小巷的建設意義絕不僅限于此，這一工程讓我們看到居民從抵觸情緒到積極參與施工的態度轉變。一些附近居民看到今非昔比的里弄小巷，都主動要求納入世行項目。”其中，大洋小區截污納管改造工程緊跟里弄小巷的建設步伐，于2016年9月13日開工。改造工程總改造面積約52398平方米，改造前室外道路面積為9827平方米，改造后室外面積為19887平方米，整理出更多公共空間；小區主要道路采用青石板路面，區間道路為水泥混凝土路面，新增停車位100余個，在一定程度上緩解了交通壓力；采用下沉式井蓋，實現外部管道接戶，以更好地服務于居民。目前，實體工程已經完成，小區風貌得到極大改善。

積小流以成江海，積跬步以致千里。龍泉一步一個腳印地完成了第一階段項目的全部招標工作，進入施工階段，總投資約為1.62億元；進入第二階段，龍泉將以集鎮供排水為重心，分9個批次建設分散農村生活污水處理工程，預計投入1.54億元。