加快山區縣農村特色發展、融合發展

□鄭福華 夏明志 徐戰波

加快山區縣農村特色發展、融合發展

□鄭福華 夏明志 徐戰波

仙居，一個“八山一水一分田”的山區縣、生態縣，近年來堅持綠色發展、科學跨越，深入推進農業供給側結構性改革，堅持發展綠色有機農業、生態高效農業，堅持農村一、二、三產融合發展，持續推進美麗鄉村建設，取得了一定成效。

仙居農村的發展實踐

農村產業融合發展取得實效。發展生態高效農業，推進農產品綠色、有機、品牌化。建成19萬畝全國綠色食品原料（水稻、楊梅）標準化生產基地；成功列入國家有機產品認證示范創建區；成為浙江省現代生態循環農業示范區、浙江省農產品質量安全放心縣、浙江省農產品質量安全可追溯體系示范縣。仙居楊梅、綠色稻米、三黃雞、山茶油、有機茶等品牌不斷打響。依托綠色有機農產品，突出特色產業鏈延伸。以仙居楊梅產業為例，仙居楊梅使農工商旅互動、產加銷游良性循環，形成了獨特的“楊梅經濟”現象，產品暢銷全國各地并進軍國際市場；楊梅產業成為一項真正意義上的富民產業，也是仙居農村經濟發展的主導產業之一。“農業+X”產業融合發展模式蓬勃發展。突出“農業+旅游”，構建“174”農旅融合新模式；打造“7”條鄉村特色旅游帶，構建產業特色鮮明、產品多元、功能集聚的農旅融合發展之路；培育“4”大民宿集群，形成一批有特色和影響力的民宿品牌；突出“農業+電子商務”，增強農村經濟活力；突出“農村+文化”，帶動當地及周邊走上文旅致富的道路。

美麗鄉村建設扎實推進。堅持城村景一體，打造全域協調的美麗建設格局。按照“全域景區化”建設要求，堅持高起點規劃，高標準設計，優化規劃體系，積極探索縣域“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的美麗鄉村建設風貌和綠色發展路徑。堅持建保創并重，打造富有“仙”“居”特色的美麗鄉愁。以打造綠色村居引領村莊建設，建立形成綠色村居，創建“綠色公約”，在全縣20個鄉鎮（街道）推行農村生活垃圾分類減量處理，基本實現全覆蓋。以加強保護利用突顯村落文化蘊涵。堅持“文化為魂”，積極開展古祠、古樹、古橋、古道等歷史文化遺跡遺存保護利用，保留村莊濃厚的鄉愁記憶。以探索多元模式彰顯地方特色。按照“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的總體建設風貌要求，積極開展探索整村推倒重建型、異地搬遷型、環境整治提升型、產業依托型、保護利用型等各種類型美麗鄉村建設模式，形成了“一村一品、一村一韻”。堅持清改綠共推，打造綠色低碳的綠色生活。

農業組織建設、新型農民培育有效進行。一是培育多元化產業融合主體。加快家庭農場和農民合作社的規范化建設，鼓勵引導合作社通過增資擴股，或以產業、品牌、資產為紐帶，組建聯合社、聯合會。做強農業龍頭企業，支持農業龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式，建設標準化、規模化原料生產基地以及營銷設施。目前，全縣有股份合作農場8家、家庭農場77家、縣級以上農業龍頭企業87家，帶動70%以上的農戶進入產業化經營體系。二是引導供銷合作社、行業協會和產業聯盟發展。加快建設農家樂（民宿）管理協會，提升民宿管理水平。推進鄉鎮農業服務協會全覆蓋，為會員提供技術培訓和指導，組織農產品推介和展示，提供農業市場、農業科技等信息。在各個當地特色民宿村成立了10余家農家樂管理協會，累計為10萬人次農民開展農家樂專題培訓。三是完善農村產業融合服務體系。推進“三位一體”農合聯試點工作，建立縣、協作區兩級聯動農合聯工作機制，整合生產、供銷、信用等資源，推進農業生產經營體制、農業科技推廣體制、農村金融體制的配套改革和政策調整。目前已組建1個縣級農合聯、6個協作區農合聯和20個農合聯服務工作站，實現了所有鄉鎮（街道）全覆蓋。四是加強農民素質提升培訓。結合美麗鄉村、農家樂發展、特色產業發展等重點工作，通過開展主題精品班次培訓、扶貧創業致富帶頭人培訓和農民大學生培養，進一步提升農民創業就業水平。2016年組織開展農家樂、農村治污、美麗鄉村、農村指導員等18期專題培訓，完成培訓6747人，其中農村實用人才培訓3895人。

體制滯后制約一體化發展

仙居農業、農村的綠色發展、特色發展、融合發展實踐表明，隨著農業科技、互聯網技術在農村的普及，隨著農村水利、交通、能源、信息等基礎設施和基本公共服務水平的提升，農村和城市可以實現生產、生活的一體化、均等化。但是，相對于技術上的進步，農村體制機制改革上的滯后嚴重制約了城鄉一體化發展。根本問題是農村產權制度改革滯后，農民土地承包經營權、農民住房無法抵押、融資，農村最大的資產——土地無法變現，并由此引發了系列問題：

農業與二三產業融合規模小、范圍窄。由于農民土地承包經營權、農民住房無法抵押、無法變現，農業經營主體的融資能力大打折扣，進而制約集聚要素和擴大規模的能力。在仙居的表現主要是農業與二三產業融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高，無法形成一、二、三產融合的旗艦型項目。仙居除楊梅、三黃雞等產業鏈相對健全外，鐵皮石斛、中藥材等大多是外運加工，沒有專業深加工企業。縣內缺乏真正有帶動力的農業龍頭企業。

新型農業經營主體不足，帶動能力不強。與上文同樣道理，土地資產的無法變現融資，制約了廣大農民從勞動者向經營者的轉換。在仙居的表現主要是有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。

利益聯結機制松散，合作方式簡單。正是由于農村土地資產無法自由地交易，沒有公平高效的交易平臺，土地這一最大資產作為資本的紐帶作用無法發揮。在仙居的表現主要是產業融合多采取流轉承包農業，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。

基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給不足。農村集體資產、土地等產權的無法變現削弱了農村的融資能力，廣大農村無力承擔建設完善基礎設施的資金壓力。這些年雖然建立了不少“民宿村”“精品村”“電子商務村”等，但相對于全縣農村，這些仍是少數。多數農村人居環境還是“先天不足”，影響旅游產業的發展和高端要素的集聚。

轉變理念，加快發展

解放思想，轉變農業、農村發展理念。農村作為生產、生活、生態的發展空間，并不是城市的對立面，隨著技術的進步、農村基礎設施及環境條件的改善，隨著農村生產要素的激活，農村和城市可以實現生產、生活的一體化、均等化，特別是在經濟基礎強、生態條件好的地區，完全有可能將農村建設成為與城市同樣現代、高效、充滿活力的另一類“城鎮”（如宋衛平的“藍城小鎮”理念）。具體而言：在生產上，農村的生產方式也可以是高效的、集約的、先進的，城市里的產業園區、集聚區等平臺在廣大鄉村也可以采用；農村的產業形態也可以是一、二、三產融合的，甚至在總量上也可以是二產、三產超過一產的。在生活上，農村的生活方式也可以是便利的、快捷的、現代的，可以建立完善的現代交通設施、商業設施、公共服務設施，可以吸引大批人們來創業、旅游、生活。在人員構成上，農村會有越來越多的人才涌入，農村從業人員中的職業工人、科技工作者、管理者、服務業從業者的比例將越來越高。培養懂技術、懂經營管理的新型農民日益重要。

堅持特色發展、融合發展，以“特色小鎮”理念經營好農村。以全新理念重構農村“生產、生活、生態”空間，立足地方特色資源優勢，做好主導產業之“特”文章；立足山區縣生態優勢，借助互聯網技術，做好農業與旅游、文化、商貿、養生等融合之“融”文章；聚焦現代生活方式，加大農村環境治理和交通、信息、文化等基礎工程建設，做好吸引高端人才、資本、要素等之“聚”文章。

加快農村產權制度改革，實現“三權”可抵押、可流轉、可變現。在堅持集體所有權的前提下，完善農村承包土地經營權、農民住房財產權和農村集體資產權“三權”抵押登記制度，建立產權評估體系，規范農村產權交易流轉市場，建立健全抵押物處置機制，健全風險補償及緩釋機制。創新“三權”抵押貸款相關信貸產品，改進貸款流程、風險控制等重點環節，盤活農村資產。豐富特色農業保險產品，保護農業生產能力。建立健全土地經營權流轉市場和服務平臺。在完成農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，引導土地承包經營權規范流轉。

培育壯大新型農業經營主體。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發等涉農項目規模，促進新型農業經營主體的實體化、企業化和全產業鏈發展。支持家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。加快培育新型職業農民，開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，大力推廣農業職業經理人制度。

堅持改善基礎條件和設施裝備。加大財政投入，帶動社會資本，推進農村路網、水網、電網、能源、互聯網等基礎設施建設；推進“美麗鄉村”建設，不斷改善農村人居環境；完善農村教育、衛生、文化等社會基本公共服務體系。

完善農村社會保障體系建設。在土地流轉、集聚的過程中，必然會使部分農民“失地”，保障“失地”農民利益、維護社會穩定尤為重要。除了要建立公正公平的土地交易流轉制度體系，還要完善農村社會保障體系。要做好被征地農民養老保險與職工養老保險并軌、農保與城鄉居保并軌工作，不斷完善農村社會保障體系，為實現農村持續健康穩定發展提供保障。

作者單位：仙居縣發展和改革局