發揮義甬舟開放大通道建設箭頭作用

□舟山市發展和改革委員會投資處

發揮義甬舟開放大通道建設箭頭作用

□舟山市發展和改革委員會投資處

義甬舟連線就像一支蓄勢待發的箭，舟山則是箭頭。舟山將以此為契機，更好地承載支撐國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，構建一體化的開放型經濟和培育新經濟增長極，提升舟山國際綜合競爭力、一體化聯動發展能力和輻射帶動能力

建設義甬舟開放大通道，是浙江服務、落實國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，助推長三角世界級城市群建設，加快構筑新的增長極的重要戰略舉措。從地理形態上看，義甬舟連線就像一支蓄勢待發的箭，舟山則是箭頭。舟山將以此為契機，發揮義甬舟開放大通道建設箭頭作用，更好地承載支撐國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，構建一體化的開放型經濟和培育新經濟增長極，提升舟山國際綜合競爭力、一體化聯動發展能力和輻射帶動能力。重點要做好“3+6”文章，即“三大核心任務”“六項重點工作”。

三大核心任務

高水平建設舟山自由貿易港區。以油品全產業鏈投資便利化、貿易自由化為核心，將自貿港區建設成為我國提升大宗商品全球配置能力、保障國家經濟安全的重要平臺和提升海洋產業開放合作水平的先行區。加快建設魚山島、衢山島、黃澤山島、雙子山島、小衢山島和鼠浪湖島等離島片區，重點發展油品、礦砂等大宗商品儲運、中轉貿易，加快以燃料油加注為核心的國際海事服務基地建設。加快完善大宗商品儲運基礎設施，推進油品等儲運中轉自由化，放開石油投資市場準入，探索國家戰略儲備和商業儲備相結合，推進石油加工投資貿易便利化，加快完善上下游一體化產業鏈。以大型干線飛機完工和交付中心為核心，打造舟山航空產業園。支持內外資平等進入航空領域相關產業，鼓勵航空制造、零部件保稅物流、研發設計及配套產業向自貿港區集聚。促進海洋制造業投資便利化，擴大海洋制造業深度開放，實施海洋產業投資負面清單管理模式，放寬外商投資海洋高端制造業的領域、股比、主體等限制，支持各類海洋產業跨國公司集聚。擴大現代海洋服務業對外開放，提升國際航運服務能力，在復制推廣上海自貿試驗區等航運體制創新基礎上，積極開展進出口商品集散、展示和交易業務，擴大海洋旅游領域開放創新，加快海洋科技研發和人才集聚。

加快舟山江海聯運服務中心建設。打造大宗商品儲運加工及集裝箱中轉物流基地，建設國際一流的江海聯運綜合樞紐港。建立江海聯運數據中心和云服務平臺，研究設立國家江海運輸船舶研發設計中心，組建規模化江海聯運船隊。加快發展航運金融與保險、航運咨詢信息服務、船舶交易服務、航運相關指數開發等新業態，高水平建成國際一流的江海聯運航運服務基地。做大做強舟山大宗商品交易平臺，加強儲備功能與交易功能聯動，加快建成中國（浙江）大宗商品交易中心，逐步形成具有國際影響力的大宗商品綜合交易、結算和定價中心。完善江海聯運集疏運網絡，增強與長江沿線及省內內河的聯運能力。

全面融入寧波都市區建設。貫徹落實《長江三角洲城市群發展規劃》，以基礎設施、產業發展、社會民生等為重點，加快推進與寧波融合發展。促進基礎設施互聯互通。發揮交通互聯對都市區建設的支撐作用，統籌推進一批重大交通基礎設施建設，打造都市區內部“一小時”交通圈。推進水電能源以及信息網絡平臺共建工作，實現基礎設施雙向對接，促進要素資源雙向流動。促進產業錯位協同發展。依托港口、海洋、生態等共性區域資源稟賦，協同推動港口經濟、海洋經濟、生態經濟發展。加快發展江海聯運，合作共建舟山江海聯運服務中心，共同建設浙江大宗商品交易中心。以石化、船舶、海洋漁業等為重點，合力打造區域協同產業鏈。促進資源要素互補互通。根據舟山群島新區建設需求，在省政府的統一領導下，統籌配置水資源、能源等基礎設施，適度超前建設一批引水工程和能源基礎設施，達到區域平衡和優化配置。合作共建科研院所等協同創新體系，共建區域性海洋科教中心，開展關鍵領域、重點項目的聯合攻關。健全完善甬舟合作機制。建立寧波都市區建設的共同平臺和合作機制，簽訂合作共建框架協議，推進多領域對接，實現具體化、項目化、節點化。創新跨行政區劃體制機制，探索建立跨區域整體性合作組織、建立跨區域的行業協會等機構，推動兩地跨行政區劃事務的協調。

六項重點工作

統籌優化產業布局。緊緊圍繞“互聯網+”“中國制造2025”等國家產業發展戰略，全面落實八大萬億產業、特色小鎮、“四換三名”等發展戰略，強化創新驅動，實施“兩化”融合，順應新技術、新業態、新模式、新產業發展趨勢，以集群發展、無中生有、跨界融合的思路，重點推進綠色石化、船舶與海工裝備、港貿物流、海洋旅游四大千億產業，提升發展現代航空產業、海洋電子信息、水產品精深加工、遠洋漁業等若干百億產業，大力培育戰略性新興產業，積極改造提升傳統產業，打造海洋產業集聚島。圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極推進綠色石化、波音項目、中澳產業園等重大產業項目建設。以大型煉化一體化項目為依托，統一規劃、上下游產業緊密鏈接的發展模式，采用國際最先進的工藝設備和技術，按循環經濟、綠色生產和集約化、規模化要求建設國際一流、產業集約、綠色環保、混合經濟的大型綠色石化產業基地。在朱家尖島布局建設國際航空產業園，以波音項目完工和交付中心為核心，通過引進干線、支線和通用飛機總裝組裝、制造，對接國際航空產業轉移，逐步形成航空產業集群。依托金塘口岸，在金塘建設活牛活羊和水產品等高端動物蛋白進口精深加工園區，農產品與食品進出口保稅物流園區。

建設高水平基礎設施。著力構建以港航為龍頭、公路為骨架、水運為特色和基礎、民用航空為支點、通用航空為亮點的海、陸、空“三位一體”“目”字型的現代綜合交通運輸空間布局，暢通新區內外交通，形成與上海、寧波的同城效應。加快推進寧波舟山港主通道（魚山石化疏港公路）、329國道舟山段改建工程、六橫公路大橋、甬舟鐵路、普陀山機場功能提升工程等一批重大項目的建設，建成“能力充分、結構優化、銜接順暢、綠色環保、安全可靠”的現代綜合交通運輸體系，使舟山群島新區成為我國東部海上開放門戶、綜合性國際樞紐港。基于油品全產業鏈發展，加強管網規劃建設，發展管道運輸。

推進市場互聯互通。加快中國（浙江）大宗商品交易中心建設，充分發揮平臺經濟、資源整合能力，推動實現商流、物流、信息流、資金流“四流合一”，逐步形成具有國際影響力的大宗商品綜合交易、結算和定價中心。推動港口管理建設一體化，順應全省海洋港口一體化改革，進一步理順港口開發建設管理體制。推動江海聯運口岸服務一體化，全面推進義甬舟口岸海關、檢驗檢疫協作配合，深化區域通關一體化建設與管理，推動口岸信息系統互聯共享，促進口岸執法部門信息互換、監管互認和執法互助。深化區域港口合作開放，堅持內外聯動，形成對內對外開放大格局。引導三地企業，以市場為導向、以資本為紐帶，建立跨區域港口聯盟，共同推進貿易便利化的物流市場體系。加快推進浙東南旅游聯合體合作機制，拓展國際旅游營銷推廣渠道，重點協同宣傳推介普陀山和雪竇山兩大佛教名山、觀音文化和彌勒文化兩大佛教文化，共同打造甬舟“黃金旅游線”。

打造共享服務平臺。推動建成比較完善的云、網、端海洋信息基礎設施體系，在船舶、航運、港口、漁業、海事、貿易等領域共享江海聯運信息平臺，實現數據互通、服務共享。強化都市區公共服務網絡體系建設，打造都市區教育、醫療、社保等公共服務共同體。聯合推出“公交一卡通”、醫保卡“一卡通”等市民卡功能互通共用，實現互惠互通、跨市應用。推進名校集團化戰略，探索實現基礎教育資源的跨行政區整合，促進優質教育資源的合作與共享。加強區域醫療衛生領域合作，開展醫療衛生重大課題聯合攻關、醫療衛生人才聯合培訓，實現跨區域聯合辦醫、設立分支機構和選派名醫坐診。

實現政策復制延伸。舟山搶抓國家戰略實施機遇，發揮自身優勢，通過把握戰略定位、搶占戰略高地，實現政策創新、啟動若干項目等方式，使之成為國家“一帶一路”以及未來新一輪對外開放的戰略支點。舟山通過高水平建設自由貿易港區及江海聯運服務中心，實現多項政策創新和制度改革，為義甬舟開放大通道建設提供“先行先試”的思路和經驗，充分發揮好舟山群島新區的輻射帶動和引領作用。同時，舟山在尋求差異化發展的基礎上，通過積極學習寧波、義烏先進做法，實現政策復制，推動義甬舟經濟社會全面融合發展。

創新合作共建機制。創新性地建立與完善互動合作機制，加強區域內的產業協同、基礎設施建設、創新合作、環境保護、貿易投資等方面的統籌協同，以互聯互通、陸海統籌、共建共享、共同開發為前提，全力打造六橫義甬舟合作共建區。六橫位于舟山群島南部海域，與寧波隔海相望，具有得天獨厚的條件和優勢。通過接受舟山自由貿易港區的輻射，六橫將在推進六橫公路大橋、小郭巨臨港產業園“一橋一園”建設的基礎上，增強義甬舟深度戰略合作，加快實現陸域、港口一體化發展，強化區域融合建設，試點統一管理體制機制。