航空產(chǎn)業(yè)：浙江需全力突破的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

□吳駿毅 俞翔

航空產(chǎn)業(yè)：浙江需全力突破的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

□吳駿毅 俞翔

浙江目前全面布局航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)。要充分認(rèn)識(shí)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略意義，把發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)作為浙江謀求新一輪大發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)和突破口

航空產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是尖端技術(shù)發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。隨著我國(guó)工業(yè)科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施和航空服務(wù)市場(chǎng)空間快速增長(zhǎng)，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到跨越發(fā)展的新時(shí)期。目前浙江已有一批民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上取得大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件日趨成熟，全面布局航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)。

發(fā)展現(xiàn)狀

成功引進(jìn)重大航空項(xiàng)目開(kāi)啟了浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，浙江省政府與波音公司在2016年10月簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布波音737系列飛機(jī)完工和交付中心項(xiàng)目落戶浙江舟山群島新區(qū)。這是波音公司第一次將737生產(chǎn)系統(tǒng)的一部分延伸到海外，計(jì)劃于2017年3月底正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年底正式交付第一架飛機(jī)。雖然該項(xiàng)目?jī)?nèi)容為737飛機(jī)內(nèi)飾安裝、涂裝及飛機(jī)維修和維護(hù)服務(wù)等，但將吸引大量航空企業(yè)進(jìn)駐，有利于浙江航空產(chǎn)業(yè)鏈的形成，成為浙江航空產(chǎn)業(yè)的重要突破口。此外，浙江還先后與中航工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)航天科技集團(tuán)、北京航空航天大學(xué)、民航華東空管局等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)實(shí)施航天科技臺(tái)州彩虹無(wú)人機(jī)等重大航空制造項(xiàng)目。這些合作和項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)貧乏的浙江而言，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

民營(yíng)企業(yè)積極躋身航空產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)活力充沛，在信息、裝備制造等領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，浙江民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，一批具備相當(dāng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和資金實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。譬如，西子航空主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入航空制造領(lǐng)域，已經(jīng)獲得歐洲空客、美國(guó)波音等5大世界航空制造巨頭的256項(xiàng)認(rèn)證；萬(wàn)豐航空已成功收購(gòu)了世界前三強(qiáng)的通用飛機(jī)制造商鉆石飛機(jī)工業(yè)公司，與捷克DF輕型飛機(jī)制造商進(jìn)行戰(zhàn)略合作，正在推進(jìn)新昌通用機(jī)場(chǎng)和萬(wàn)豐通用輕型飛機(jī)制造項(xiàng)目的前期工作；日發(fā)集團(tuán)、精工集團(tuán)加快布局公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，也在積極通過(guò)收購(gòu)、合作等方式進(jìn)入航空制造領(lǐng)域。目前，全省從事航空制造相關(guān)企業(yè)近30家，涉及特種飛行器、航空零部件、航空材料、航空內(nèi)飾等領(lǐng)域。“十三五”時(shí)期，杭州、寧波、溫州、湖州、臺(tái)州、舟山等地市將航空產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)之一，將吸引浙江更多有實(shí)力有條件的企業(yè)投資發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。

航空服務(wù)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)激發(fā)了浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。浙江處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展最快的長(zhǎng)三角區(qū)域，2015年全省人均GDP按年平均匯率折算為12466美元，是全國(guó)平均水平的1.5倍多。人均GDP收入的快速增長(zhǎng)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)快捷舒適出行的要求顯著提升，帶動(dòng)全省航空服務(wù)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)。浙江7個(gè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)民航旅客、貨郵吞吐量和起降架次分別達(dá)到4521萬(wàn)人次、59萬(wàn)噸和38萬(wàn)架次，三項(xiàng)指標(biāo)綜合排名居全國(guó)第五，其中蕭山機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速位列全國(guó)前十大機(jī)場(chǎng)第三位。各地圍繞航空產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)空間，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、通用機(jī)場(chǎng)與航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全省計(jì)劃在2020年前新建一類通用機(jī)場(chǎng)5個(gè)、二類通用機(jī)場(chǎng)16個(gè)；建德通航小鎮(zhèn)和平湖九龍山通航運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)已列為省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，臺(tái)州、德清、新昌等地正在抓緊創(chuàng)建，安吉、橫店、諸暨等地也在謀劃推進(jìn)。一些區(qū)域憑借自身優(yōu)越的旅游資源已經(jīng)成為國(guó)家培育航空市場(chǎng)的示范試點(diǎn)，如新昌縣天姥山旅游區(qū)、千島湖旅游區(qū)列入國(guó)家通用航空旅游示范工程，奉化市陽(yáng)光海灣、建德市壽昌鎮(zhèn)列入國(guó)家航空飛行營(yíng)地示范工程等。全省航空服務(wù)體系的發(fā)展完善，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)投資航空產(chǎn)業(yè)的熱情。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)人才、飛行配套服務(wù)等支撐體系還不完善。航空產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展的象征，發(fā)展需要完整的生態(tài)體系支撐。浙江航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段謀劃引進(jìn)的制造業(yè)項(xiàng)目主要以完工、內(nèi)飾安裝等為主，未涉及關(guān)鍵零部件制造環(huán)節(jié)；浙江民營(yíng)企業(yè)對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，并購(gòu)?fù)簧婕昂诵募夹g(shù)；飛行員、維修、運(yùn)營(yíng)等航空專業(yè)技術(shù)人才緊缺，航空培訓(xùn)學(xué)校、航空領(lǐng)域科技支撐和孵化平臺(tái)尚缺乏；支撐通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用機(jī)場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍在謀劃建設(shè)，部分機(jī)場(chǎng)受民航局、軍方審查制度影響，推進(jìn)艱難。在加快推進(jìn)重大航空項(xiàng)目的同時(shí)，浙江亟需通過(guò)完善航空產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷提升內(nèi)在發(fā)展能力。

省級(jí)層面尚未出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，即便倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自由主義的美國(guó)也是采取直接補(bǔ)貼、貸款支持、政府采購(gòu)、放松管制等舉措持續(xù)不斷地支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，廣東、湖南、陜西、深圳等省市均已于“十二五”期間發(fā)布了航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、完善投融資政策、健全通航配套條件等舉措支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江雖已發(fā)布了《浙江省通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，但尚無(wú)針對(duì)全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)規(guī)劃和專項(xiàng)配套政策，全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，各地市仍處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，容易造成一哄而上、低水平建設(shè)，不利于各地市突出特色、集聚發(fā)展；且扶持政策主要是針對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)等環(huán)節(jié)支持力度不足。

航空產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)取得大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)難度較大。一是新介入航空產(chǎn)業(yè)圈的難度較大。國(guó)際上已形成圍繞波音和空客構(gòu)建的相對(duì)穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈格局，國(guó)內(nèi)則主要集中在中國(guó)商飛、中航工業(yè)、中航科工等央企手中，浙江民營(yíng)企業(yè)參與航空產(chǎn)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。二是航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較高。航空制造項(xiàng)目前期投入大，辦證手續(xù)復(fù)雜，見(jiàn)效周期長(zhǎng)；新成立的飛機(jī)制造企業(yè)、配套零部件供應(yīng)商需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的資質(zhì)申請(qǐng)和驗(yàn)證試驗(yàn)等環(huán)節(jié)，才能真正進(jìn)入航空市場(chǎng)。三是航空市場(chǎng)培育仍需時(shí)間積淀。以當(dāng)前市場(chǎng)熱門的通航市場(chǎng)為例，據(jù)測(cè)算至2020年全國(guó)通用航空器新增需求量累計(jì)僅為3000架左右，五年累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為60億元左右；通航服務(wù)在現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)條件下還較難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，舟山的中航幸福通航由于航線頻次低、票價(jià)高，無(wú)法形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，只能采用包機(jī)模式加政府補(bǔ)貼維持。

若干建議

堅(jiān)定發(fā)展信心。航空產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)水平高、資本密集、價(jià)值鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和工業(yè)化水平的重要標(biāo)志，要充分認(rèn)識(shí)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略意義，把發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)作為浙江謀求新一輪大發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)和突破口。同時(shí)，也要正確判斷其發(fā)展的客觀規(guī)律與市場(chǎng)成熟條件，不可操之過(guò)急，不能一蹴而就，要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、長(zhǎng)期投入、常態(tài)化重視，做好長(zhǎng)期培育的思想準(zhǔn)備。要立足浙江機(jī)場(chǎng)設(shè)施布局、制造業(yè)基礎(chǔ)等有利條件，制定出臺(tái)全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從用地、財(cái)政、稅收、人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)等全方位引導(dǎo)全省航空產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口。要突出大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，用足用好波音737飛機(jī)完工和交付中心項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與空中客車、中國(guó)商飛及國(guó)外大型干線飛機(jī)制造企業(yè)的合作，推進(jìn)不同型號(hào)大型飛機(jī)制造項(xiàng)目謀劃與引進(jìn)。結(jié)合浙江民營(yíng)企業(yè)向航空制造領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，加快發(fā)展通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)及關(guān)鍵零部件，推進(jìn)航天科技臺(tái)州彩虹無(wú)人機(jī)、萬(wàn)豐航空輕型通用飛機(jī)制造，以及西子航空、日發(fā)航空等航空零部件項(xiàng)目建設(shè)。依托浙江信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展涉空電子信息產(chǎn)品。圍繞通用機(jī)場(chǎng)布局，構(gòu)建以滿足私人飛行、航空應(yīng)急救援、消費(fèi)娛樂(lè)、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)等需求的通用航空服務(wù)體系。

做好軍民融合和全球招商兩篇文章。軍民融合是浙江民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防軍工建設(shè)、獲取高端技術(shù)的有效途徑。要牢牢把握當(dāng)前軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，加強(qiáng)與中國(guó)航天科工集團(tuán)等軍工央企的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)航空軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，爭(zhēng)取國(guó)家在布局航空航天飛行器制造、航空航天遙感技術(shù)及應(yīng)用等領(lǐng)域重大項(xiàng)目時(shí)對(duì)浙江予以傾斜。抓住我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和全球化、國(guó)際化機(jī)遇，進(jìn)一步尋求與波音、空客、龐巴迪、CFM國(guó)際等跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，吸引國(guó)際知名航空企業(yè)在浙江設(shè)立總裝基地、制造基地、運(yùn)營(yíng)總部、區(qū)域總部等。鼓勵(lì)萬(wàn)豐航空、日發(fā)集團(tuán)、精功集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)利用自身渠道與優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展航空產(chǎn)業(yè)的全球并購(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)機(jī)型與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造技術(shù)。

研究設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資成本極高，所需融資規(guī)模巨大，具有高門檻、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)，建立航空產(chǎn)業(yè)基金是地方支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前已有一些地方政府和軍工央企聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)（企業(yè)）建立或擬建航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。可以利用浙江雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和金融資源，聯(lián)合省市財(cái)政、省屬國(guó)企、大型民企和軍工央企，加強(qiáng)與專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)合作，建立浙江省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)投向通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、航空企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)、航空技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)等。

加強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施指導(dǎo)。航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)周期較長(zhǎng)、流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣。目前，浙江多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的省和國(guó)家核準(zhǔn)權(quán)限、證照手續(xù)要求、相關(guān)部門報(bào)批程序等并不熟知。建議省內(nèi)有關(guān)部門聯(lián)合中國(guó)民航局、航空院校以及相關(guān)軍事部門等，重點(diǎn)圍繞通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批，通用飛機(jī)型號(hào)合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）、單機(jī)適航證（AC）等航空證照獲取，航空旅游和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)，安全規(guī)范管理等，對(duì)企業(yè)和政府部門相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院