低碳轉型能否實現

□蔡和

低碳轉型能否實現

□蔡和

前段時間，有幸應邀去北京參加新常態下低碳城市建設研討會，恰逢帝都重度霧霾，于是大家話不離“霾”，調侃“霾頭苦干”，研討會主持人應景而生臨時給嘉賓提出了“中國低碳轉型能否實現”的問題。我是很有信心地給出了肯定的答案，那就是中國低碳轉型一定能實現，但是任重道遠。

為什么說低碳轉型一定能實現呢？其信心主要來自三方面。一是低碳轉型已成共識，是大勢所趨。當前國際社會對低碳轉型發展已基本形成共識，2015年12月12日，由近200個國家共同達成了具有劃時代意義的《巴黎協定》，為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。積極應對氣候變化、樹立綠色低碳發展理念已成為中國經濟社會可持續發展的重要內容。中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，向全世界承諾力爭實現國家二氧化碳排放在2030年左右達到峰值，同時將非化石能源消費比例提高到20%。

二是低碳發展已在行動，并取得成效。如浙江省一直走在低碳發展的前列，在強化頂層設計方面，2016年4月率先發布《浙江省低碳發展“十三五”規劃》，明確了浙江省“十三五”時期低碳工作的指導思想、發展目標和重點任務；在基礎工作方面，大力推進省市縣三級清單平臺和企業碳報告系統建設，摸清了家底，已形成核心指標25萬條、總數據量1.2億個的清單數據規模和涵蓋電力、化工、鋼鐵、造紙等14個行業的1700多家企業2010-2015年度碳報告；在深化試點示范方面，已形成了包括低碳城市、低碳縣市、低碳城鎮、低碳園區、低碳企業和低碳社區“六位一體”的低碳試點體系。

三是低碳隊伍已在擴大，成為推動力量。“眾人拾柴火焰高”，這些年低碳隊伍在不斷擴大，社會各界人士紛紛投身低碳事業，特別是技術研究隊伍正從無到有、從小到大快速發展，成為推動低碳發展的主要技術支撐力量。

為什么說低碳轉型任重道遠呢？因為任何發展都不可能一蹴而就，同樣低碳轉型發展也需要一定過程和時間，需要社會各界付出很大的努力去實現。現階段，還存在很多問題需要解決，主要有四個方面的問題。

一是低碳認識的理念問題。應該說“十二五”期間是低碳理念的普及期，低碳理念開始逐步深入人心，現在大家都明白低碳發展對社會的重要性，明白了啥是“霧”啥是“霾”，但是低碳工作的開展更多是靠自上而下推進，還沒有完全轉化為各級政府、各行各業、各個領域的實際行動。從政府層面來看，很多地方政府還是以經濟發展作為主要目標，雖提出了一些低碳發展目標，但是缺乏具體實現的路線圖。從企業層面來看，很多企業低碳發展概念大于形式，還沒有成為低碳發展的真正主體。

二是低碳發展的機制問題。從立法角度來看，國家還沒有氣候變化這方面的立法，有很多工作不能得到有效的支撐和保障。從制度建設來看，碳排放總量制度、碳評制度和配額制度等等一系列的制度都還沒有建立，這也制約了當前的低碳發展。此外，目前決策體系條塊分割比較嚴重，缺乏系統協調，很容易出現政策沖突的情況。

三是低碳統計的數據問題。低碳發展中數據很重要，但目前總體上還缺乏一個比較完備的、精確的數據統計體系，如省級層面有能源統計平衡表，再向下延伸到市、縣一級就基本上沒有能源統計平衡表。市縣的數據來源只能靠簡單調查或者推算，這給溫室氣體排放清單編制、低碳發展規劃的編制帶來很大的挑戰。

四是低碳建設的能力問題。低碳發展的專業隊伍也是在剛剛建立或者逐步擴大過程中，很多省都成立了應對氣候變化或者低碳發展的專門處室，但是在人員編制配備上普遍力量不足；很多省（市）成立了低碳發展中心，但是市、縣一級缺乏專門的技術支撐單位；從技術研究領域來看，目前對低碳的研究更多集中在能源、工業、農業、林業等領域，而涉及經濟領域、社會領域等研究相對較少。

借用毛主席的那句話“前途是光明的，道路是曲折的”，中國低碳發展正是如此。只要我們進一步強化低碳發展理念、健全低碳發展機制、完善低碳統計體系、增強低碳建設能力，在發展中查找問題、解決問題，砥礪前行，中國低碳轉型一定會實現。

作者為浙江省經濟信息中心、浙江省應對氣候變化和低碳發展合作中心副總工程師兼氣候處處長