勇當綠色生態發展模范生

□麗水市發展和改革委員會主任 饒鴻來

勇當綠色生態發展模范生

□麗水市發展和改革委員會主任 饒鴻來

深入踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，全面落實新發展理念，聚焦生態經濟主戰場，勇當綠色生態發展模范生，為推進“綠色發展、科學趕超、生態惠民”作出新貢獻

2017年是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神重要之年、是“十三五”規劃深入實施之年，也是新一屆黨委政府開局之年、向高水平全面建成小康社會邁進的關鍵之年。認真貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，深入踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，全面落實新發展理念，聚焦生態經濟主戰場，勇當綠色生態發展模范生，力爭在推動重大戰略深化、重大規劃實施、重大政策制定、重大改革落實、重大項目推進、重大問題研究等方面有新作為、新成效，為推進“綠色發展、科學趕超、生態惠民”作出新貢獻。

謀全局

謀劃產業項目。按照力求“站高一步、看遠一步、想深一步”標準，圍繞“195”生態產業體系，加強重大問題和重大政策研究。堅定不移把旅游產業作為第一支柱產業，重點突破旅游交通、管理體制和“旅游資產化、資產貨幣化、貨幣證券化”發展制約，積極引導社會金融資本流入旅游行業。

謀劃基礎設施。按照加快建設“通江達海、上天入地”的現代立體綜合交通網絡要求，以“美麗經濟走廊”建設為導向，統籌推進“五位一體”現代立體綜合交通體系建設。加快衢寧鐵路全線建設進度，啟動建設衢麗鐵路，推進溫武鐵路、麗水機場和通用機場，積極謀劃麗水城市輕軌，研究考慮線網布局和空間廊道，為將來區域發展創造條件。完善水利、交通、城建環境的基礎設施。重點抓好“北洪南調”和“南水北引”工程前期謀劃。

謀劃體制機制。建立麗水市重大項目謀劃聯席會議制度，定期召開項目謀劃會和重大戰略協調會，推動職能從“批項目、管項目”轉為“謀項目、推項目”。推動各縣（市、區）每五年謀劃一個50億元的大項目，每兩年謀劃一個20億元的大項目，每年謀劃一個10億元的大項目、每年新謀劃5億元以上項目5個。抓緊謀劃碳匯機制和旅游體制改革。

擴投資

優化投資結構。聚焦重大基礎設施、重大產業項目、高新技術改造、生態保護和環境整治投資。緊跟國家和省重點發展戰略及投資領域，全力謀劃和包裝更多生態環保、生態經濟、重大基礎設施、重大戰略產業、重大民生保障等方面的基礎性、戰略性、功能性的大項目好項目，建立數量充足、保障有力的重點項目儲備庫。

力推重大項目建設。重點圍繞“1個12%、4個15%”目標要求（即全市固定資產投資總量增長12%以上，重大基礎設施、重大產業項目、重點技術改造、生態保護和環境整治等4個領域投資都增長15%以上），力推全市重大前期、重點建設項目各100個以上和30多個PPP項目建設。著力推進麗水機場、衢麗鐵路、溧陽至寧德高速公路（G4012）景寧至文成段工程、麗水市北洪南調工程等一批重大基礎設施建設，加快抽水蓄能電站、鈦都產業項目等推進，力爭一批重大項目開工建設。加快謀劃戰略性新興產業，形成一批項目，培育發展新動能。

深化投資體制創新。一要推進PPP體制改革。力推PPP項目，每個縣（市、區）落地PPP項目2個以上。探索設立麗水基礎設施投資基金，積極發揮企業債券融資功能，加快城投、旅投、交投、農投和南城等5家國資平臺企業整合轉型及上市步伐。鼓勵平臺公司單獨或與央企等大而強的公司合作參與PPP項目實施。二要研究完善考核體系。建立“先加分后扣分”的考核指揮棒，鼓勵市直相關部門和各縣（市、區）主動謀劃項目，力爭有更多的項目列入國家和省級投資計劃。三要狠抓項目落地。建立完善項目落地領導交辦制。四要抓好督辦督查。

爭取更多資源要素。積極主動向省、國家發改委爭取華東綠色能源基地、美麗經濟走廊、麗水新業態培育等政策。做好工程項目包裝，重點在中央預算和省專項資金、申報重大產業項目、爭取省重點項目和重大政策等方面獲得更多上級資源要素支持。

強產業

重抓生態服務業發展。健全服務業常態化機制，規劃實施、政策落實、項目建設、平臺提升等協同發力，力推全市服務業加快發展。按照“345”產業培育、“153”計劃要求，有效推進規劃落地實施。推動旅游業深度開發、廣度融合，做大做強生態旅游業。突出服務業集聚區平臺載體建設，提升發展現代商貿中心等4家省級服務業集聚示范區；加快創建綠谷信息產業園等首批9家市級服務業集聚區；推進年度100個以上的服務業重大項目實施。

加快綠色能源產業發展。圍繞“華東綠色能源基地”建設，加快完成農（菇）光互補、風電開發專項規劃編制；探索建立新能源開發資源公開競爭機制；積極爭取更多的抽水蓄能電站納入國家和省級專項規劃。全面實施“氣化麗水”行動計劃，確保金麗溫輸氣管道上半年建成通氣，力爭天然氣“縣縣通”部分項目開工建設。確保2017年底基本完成燃煤鍋（窯）爐淘汰改造任務；著力推動電動汽車分時租賃項目向全市縣城、鄉鎮、旅游景區延伸；積極推進煤改氣、電能替代等清潔能源應用。

推進特色小鎮培育建設。重點培育20個左右特色較強、推進較快、后勁較足的小鎮，力爭全年完成投資100億元以上。實施特色小鎮項目化管理，發揮龍泉青瓷小鎮、蓮都古堰畫鄉小鎮等示范小鎮、優秀小鎮的示范作用。堅持產業、文化、旅游三位一體和生產、生活、生態融合發展，引導特色小鎮健康持續高質量發展。力推第三輪小城市培育試點和中心鎮質量提升。

加快培育新業態。以麗水海創園和綠谷信息產業園為平臺，重點培育和發展“互聯網+協同制造”“互聯網+健康產業”“互聯網+現代農業”，促進大數據產業發展。貫徹落實《麗水市產業發展指導目錄和布局指南》，加強對鋼鐵行業化解過剩產能督促指導，推進麗水產業優化升級。盡快出臺市健康產業發展實施意見，力推健康產業融合發展。

促改革

緊緊圍繞市委提出的“全域統籌綠色發展綜合改革試驗區”任務，全方位打開“兩山”轉化新通道，為中國方案、浙江樣板提供更多的麗水元素。

全力推進統籌綠色發展綜合改革。做到三個把握：首先，做到全域統籌。統籌不僅是全市域的統籌，也是全領域的統籌，還要抓好產業統籌、部門統籌等工作，全方位推進。其次，加快綠色發展。要在“195”生態產業體系的基礎上，拓展新思路，謀劃軍民融合、金融、綠色能源、通航、大數據等新產業。要以“立體互聯”為目標，全力抓好政策對接、項目謀劃，借力省里建設溫州和金義都市區之間的廊道，積極謀劃有利于麗水市的城市“輕軌”。第三，推進綜合改革。打造具有全國代表性、可復制、可推廣的綠色發展“麗水樣板”，為省委打造中國道路、中國方案、中國智慧之“浙江樣本”提供更多鮮活麗水元素、麗水素材、麗水印跡。

加快國家生態文明先行示范區建設。圍繞國家六部委《關于開展生態文明先行試范區建設（第一批）的通知》的兩大麗水市制度創新重點，繼續先行先試。強化配套項目支撐，梳理一批2017年度建設項目重點推進。進一步營造共建氛圍，整合全市各方力量，統籌推進全市生態文明各項創建試點。

深化行政審批制度改革。按照“最多跑一次”要求，加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，全面推進投資項目在線審批監管平臺應用，推動投資項目審批提質增效，本委審批、核準、備案項目實際辦理時間比承諾時限提速60%以上。

推進重大改革試點。加快推進慶元、龍泉、云和、松陽等六縣市農民工等人員返鄉創業試點。支持景寧縣開展民族地區可持續發展改革試點、青田縣加快社會事業發展改革試點。指導縣市區推進縣域經濟體制綜合改革，推動“5+2X”改革事項取得實效。

抓好循環低碳試點建設。深入推進國家級和省級園區循環化改造試點示范建設，積極推進省級低碳試點工作。爭取把麗水申報成為國家氣候適應型城市建設試點。做好全國碳排放權交易的準備工作，常態化推進溫室氣體清單編制、碳交易納入企業和非碳交易納入企業的碳排放報告工作。

抓隊伍

圍繞“干凈干事創新業”主題以及市委提出的全力打造“一個絕對、四個尤為”麗水鐵軍要求，做到“三嚴四強五靠前”（嚴肅政治紀律、嚴守廉潔紀律、嚴格工作紀律，強化改革攻堅力度、強化審批服務速度、強化項目投資力度、強化要素爭取強度，超前謀劃、事前協調、向前服務、提前落實、靠前監督），努力打造“麗水鐵軍、發改尖兵”。一是超前謀劃，善當市委市政府的參謀助手。二是事前協調，敢當體制改革項目推進的“突擊隊”。三是向前服務，樂當項目前期的“勤務兵”和“店小二”。四是提前落實，立當重大決策部署落實的“主力軍”。五是靠前監督，誓當招商引資、項目監管的“排頭兵”。