謀劃新路徑重構(gòu)新體系

□衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝劍鋒

謀劃新路徑重構(gòu)新體系

□衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝劍鋒

新一年，衢州要迎接新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇，聚焦重大問(wèn)題，突出路徑研究；聚焦重大項(xiàng)目，構(gòu)建工作體系；聚焦重大改革，圍繞新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)力

當(dāng)前，我國(guó)正處于供給側(cè)改革的攻堅(jiān)期、重大戰(zhàn)略布局的窗口期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，發(fā)展理念發(fā)生了深刻變化，并將深刻影響宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀政策走向。浙江正在抓住新趨勢(shì)，大力發(fā)展以信息經(jīng)濟(jì)為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”經(jīng)濟(jì)，并著眼于對(duì)接國(guó)家大戰(zhàn)略、承接全球大企業(yè)、構(gòu)建區(qū)域大中心、推動(dòng)要素大集聚，加快建設(shè)高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)。面對(duì)全國(guó)全省的大勢(shì)，衢州該如何迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，是當(dāng)前亟需作出清晰回答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

聚焦新時(shí)空背景下的重大問(wèn)題，突出從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的路徑研究

在堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略框架下，深入研究新趨勢(shì)和新格局中的重大問(wèn)題，尤其是從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的具體路徑和具體策略問(wèn)題。

從戰(zhàn)略著眼，主攻事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。突出國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接研究，圍繞“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、“四大都市圈”等國(guó)家及省級(jí)重大戰(zhàn)略，研究衢州對(duì)接、融入和借力的思路、路徑和平臺(tái)，制訂專項(xiàng)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。突出區(qū)域戰(zhàn)略定位研究，把衢州放在全省和四省邊際兩個(gè)坐標(biāo)系中，研究區(qū)域戰(zhàn)略定位和特色競(jìng)爭(zhēng)策略，重點(diǎn)是城市在四省邊際九地市中的戰(zhàn)略定位，以及旅游在浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的特色競(jìng)爭(zhēng)策略。突出“兩山轉(zhuǎn)換”路徑研究，研究具有衢州特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索借力國(guó)家試點(diǎn)示范建設(shè)契機(jī)，謀劃建設(shè)健康城、生態(tài)城、運(yùn)動(dòng)城、休閑城，突出發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。突出“四新”產(chǎn)業(yè)培育研究，分析衢州在“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)中的時(shí)空方位，明確重點(diǎn)突破的細(xì)分領(lǐng)域，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和具體路徑，構(gòu)建政策、要素、項(xiàng)目支撐體系。

從戰(zhàn)術(shù)著力，構(gòu)建群策群力的研究體系。加快構(gòu)建從重大問(wèn)題到重大項(xiàng)目的研究鏈，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以重大政策為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為歸宿，建立“問(wèn)題導(dǎo)出課題、課題帶出項(xiàng)目、項(xiàng)目對(duì)接政策”的研究鏈。構(gòu)建從全市層面到干部個(gè)人的聯(lián)動(dòng)鏈，每年提出一批事關(guān)全局的重大課題，通過(guò)政府下文，落實(shí)到市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門(mén)和各縣（市、區(qū)），形成市縣聯(lián)動(dòng)；建立委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)課題、處室重點(diǎn)課題、年青干部課題三個(gè)層級(jí)的大課題機(jī)制，設(shè)立政策研究室加強(qiáng)新政策和新經(jīng)濟(jì)的研究，形成全委聯(lián)動(dòng)。加快建立衢州發(fā)改智庫(kù)，聘請(qǐng)一批各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)中權(quán)威的專家學(xué)者，聘請(qǐng)一批各縣（市、區(qū)）、各企事業(yè)中知名的精英骨干，組成“上架天線、下接地氣”的專家團(tuán)隊(duì)，為發(fā)改委提供智力支持。同時(shí)，完善委托研究的工作機(jī)制和考評(píng)辦法，確保“全程參與、成果有用”。

聚焦經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重大項(xiàng)目，構(gòu)建從謀劃到建設(shè)的工作體系

按照“政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作鏈條化”的工作思路，并按照問(wèn)題導(dǎo)向把重大項(xiàng)目作為重中之重，完善制度機(jī)制，著力構(gòu)建項(xiàng)目工作閉合體系。

注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建大統(tǒng)籌大計(jì)劃工作體系。圍繞“規(guī)劃一張圖、計(jì)劃一個(gè)頭、資金一本帳、土地一只口、建設(shè)一盤(pán)棋、監(jiān)管一條頭”，著力構(gòu)建要素大統(tǒng)籌“閉環(huán)”，即努力打通項(xiàng)目、資金、土地和征遷四要素，探索將項(xiàng)目帳、資金帳、土地帳“三本帳”合為一本帳，打破部門(mén)壁壘，增強(qiáng)整體合力，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、集中使用；著力構(gòu)建項(xiàng)目大計(jì)劃“閉環(huán)”，即項(xiàng)目動(dòng)議、申報(bào)、初審、論證、決策、下達(dá)等形成回路，明確責(zé)任，倒排節(jié)點(diǎn)，落實(shí)要求，確保“項(xiàng)目能批、土地能供、資金能保、房子能拆”。同時(shí)，研究建立政府項(xiàng)目實(shí)施的“4421”工作體系，即遵循“規(guī)則在先、規(guī)范操作、公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”4個(gè)原則，落實(shí)“策劃方案、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)方案、建設(shè)方案”4個(gè)規(guī)程，防止“主管部門(mén)牽著政府鼻子走和投資主體綁架政府”2個(gè)情況，加強(qiáng)“實(shí)施監(jiān)管”1個(gè)重點(diǎn)。

注重補(bǔ)“短”增“長(zhǎng)”，構(gòu)建大謀劃大前期工作體系。著力構(gòu)建大謀劃工作體系，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的點(diǎn)題謀劃，完善重大課題研究生成項(xiàng)目機(jī)制；突出對(duì)接新政策的專題策劃，建立重大政策對(duì)接策劃項(xiàng)目機(jī)制；抓實(shí)分年度實(shí)施的規(guī)劃轉(zhuǎn)化，細(xì)化重大規(guī)劃落地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目機(jī)制；創(chuàng)新各級(jí)各部門(mén)動(dòng)態(tài)申報(bào)的合力謀劃，深化項(xiàng)目謀劃擂臺(tái)賽，健全群策群力聯(lián)動(dòng)謀劃項(xiàng)目機(jī)制。著力構(gòu)建大前期工作體系，重點(diǎn)圍繞“5155”前期項(xiàng)目，建立“5+N”要素保障決策體系，完善“分類管理、掛圖作戰(zhàn)、全程跟進(jìn)、結(jié)果考核”的工作機(jī)制，健全分領(lǐng)域、分區(qū)域推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)市政府建立重大戰(zhàn)略性前期項(xiàng)目專項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，每年滾動(dòng)安排5—10個(gè)重大戰(zhàn)略性前期項(xiàng)目，每月由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)一次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，并對(duì)重大的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)親自赴省赴京開(kāi)展對(duì)接爭(zhēng)取。

注重深挖潛力，構(gòu)建具體化責(zé)任化推進(jìn)體系。圍繞“政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作具體化、具體工作責(zé)任化”的工作鏈條，進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。以建立“項(xiàng)目清單制”落實(shí)政府工作項(xiàng)目化，全面梳理各級(jí)各部門(mén)可項(xiàng)目化的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)將全市投資目標(biāo)的90%以上落實(shí)到項(xiàng)目，將項(xiàng)目投資的70%以上落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目。以建立“問(wèn)題清單制”落實(shí)項(xiàng)目工作具體化，建立集中開(kāi)工“倒逼制”、專項(xiàng)交辦“限期制”、問(wèn)題落實(shí)“銷號(hào)制”、重點(diǎn)部門(mén)“溝通制”，通過(guò)“一季一開(kāi)工、一月一推進(jìn)、半月一協(xié)調(diào)、一周一對(duì)接”，加快解決項(xiàng)目前期、開(kāi)工、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體問(wèn)題。以建立“責(zé)任清單制”落實(shí)具體工作責(zé)任化，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、分領(lǐng)域、分區(qū)域的責(zé)任分解機(jī)制，健全從市發(fā)改委到市政府督查室、市督考辦、市四套班子的分級(jí)督查考核機(jī)制，落實(shí)委領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域聯(lián)系項(xiàng)目和各處室服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目等服務(wù)機(jī)制。

聚焦新歷史使命下的重大改革，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能和投資新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)力

把重大改革的實(shí)施和落地作為最大短板，堅(jiān)持圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能和投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)改革，著力消除影響和制約發(fā)展體制機(jī)制障礙。

圍繞“兩山轉(zhuǎn)換”推進(jìn)改革。深化“多規(guī)合一”改革，根據(jù)中央深改會(huì)議精神、省級(jí)試點(diǎn)方案要求和國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，扎實(shí)做好空間總體規(guī)劃編制、規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用等工作，加快全市域推廣步伐；推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)改革，組織開(kāi)化、常山制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，落實(shí)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)調(diào)整擴(kuò)圍方案；創(chuàng)新推進(jìn)開(kāi)化縣第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。探索建立生態(tài)文明試點(diǎn)示范建設(shè)“1+5”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，對(duì)生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城市、清潔能源及全域旅游、休閑旅游、生態(tài)文明旅游等各類試點(diǎn)示范創(chuàng)建，建立以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)的試點(diǎn)示范創(chuàng)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，按照空間規(guī)劃類、設(shè)施建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、產(chǎn)業(yè)改造類、軟件提升類分別組建辦公室，進(jìn)行分類梳理、逐項(xiàng)分工、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、結(jié)果考核，通過(guò)資源有效整合全力打造衢州的特色品牌。

圍繞“激活投資”推進(jìn)改革。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，以清單管理推動(dòng)減權(quán)、限權(quán)，重點(diǎn)抓好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批制度。集中精力主攻投融資機(jī)制創(chuàng)新，圍繞解決重視不足、激勵(lì)不夠、渠道不暢和制度供給不夠，推動(dòng)市政府探索PPP模式強(qiáng)制推廣應(yīng)用機(jī)制，將PPP項(xiàng)目投資占比納入項(xiàng)目投資考核體系，并將PPP項(xiàng)目招商納入招商引資考核體系，由發(fā)改委牽頭主抓PPP項(xiàng)目招商，實(shí)行和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域招商并列考核，加快搭建PPP項(xiàng)目對(duì)外發(fā)布和招商推介平臺(tái)，定期發(fā)布PPP項(xiàng)目信息。

圍繞“動(dòng)能培育”推進(jìn)改革。深化市區(qū)服務(wù)業(yè)“1+N”工作機(jī)制，制定推進(jìn)市區(qū)服務(wù)業(yè)“1+N”工作機(jī)制的運(yùn)行方案，圍繞大健康、大旅游、大電商、大基金、大物流和科技創(chuàng)新等N個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建專門(mén)的工作團(tuán)隊(duì)，整合部門(mén)資源和力量進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和建設(shè)，深化市區(qū)服務(wù)業(yè)“1+N”工作機(jī)制運(yùn)行，定期召開(kāi)“1+N”12個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室會(huì)議，健全市服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，走出服務(wù)業(yè)前期工作和產(chǎn)業(yè)招商的新路子。強(qiáng)力推動(dòng)新能源項(xiàng)目集聚開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快衢江抽水蓄能項(xiàng)目前期，加快推進(jìn)百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程，探索光伏項(xiàng)目建設(shè)新模式，融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展光伏二三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以衢建鐵路建設(shè)為契機(jī)，謀劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)；以建設(shè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑城為契機(jī)，謀劃建設(shè)奧林匹克小鎮(zhèn)。