扭住生態文明建設“牛鼻子”扎實推進資環氣候工作

□浙江省發展和改革委員會副主任 徐幸

扭住生態文明建設“牛鼻子”扎實推進資環氣候工作

□浙江省發展和改革委員會副主任 徐幸

生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，已成為國家戰略。發展改革部門資環氣候工作要緊緊扭住這個“牛鼻子”，主動作為，推動全省生態文明建設再上新臺階

準確把握面臨的新形勢和新任務

發展改革部門資環氣候工作，要始終圍繞中心、服務大局，善于把握大勢、主動履職盡責。

以推進生態文明建設為歷史使命。黨的十八大以來，生態文明建設提升到前所未有的高度。5月26日，中共中央政治局第四十一次集體學習的主題就是綠色發展。習近平總書記強調，推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，為人民群眾創造良好的生產生活環境。浙江是“兩山理論”的發祥地，黨中央、國務院對浙江省生態文明建設高度關注并寄予厚望。去年，全國生態文明建設工作推進會議在湖州召開，習近平總書記作出重要指示、李克強總理作出批示、張高麗副總理出席會議并講話。全省發展改革資環氣候系統要不辱使命，把浙江生態文明建設持續深入推進下去，繼續走在全國前列。

以建設“兩美”浙江為責任擔當。習近平總書記在去年B20峰會開幕式上講到：“杭州是生態文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結著世代匠心。”現在的浙江大地，隨意走過，有橋有水、天朗氣清、綠意盎然。仔細想來，我們實際上就是堅持了綠色發展這么一條路子。早在2003年7月，時任浙江省委書記習近平就在中共浙江省委第十一屆四次全體會議上，全面系統地總結了浙江省發展的八個優勢，提出了面向未來發展的八項舉措——“八八戰略”，成為引領浙江發展的總綱領。其中第五條明確提出：進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”。2012年，全省第十三次黨代會提出，浙江要持續改善生態環境質量，加快發展循環經濟，讓天更藍、山更綠、水更清、地更凈。2014年5月23日，省委十三屆五次全會通過《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》。從創建生態省、打造“綠色浙江”到建設“兩富”“兩美”浙江，這是一條在“八八戰略”指引下、富有浙江特色的綠色發展之路，也是我們必須堅定不移走下去的綠色轉型之路。

以實施循環低碳發展為基本職責。發展循環經濟、實施低碳發展是浙江省建設生態文明的基本途徑。去年以來，國家層面對發展循環經濟和應對氣候變化的戰略部署逐漸明晰，先后出臺了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《循環發展引領行動》，浙江也相繼印發了《低碳發展“十三五”規劃》《循環經濟發展“十三五”規劃》。浙江的循環經濟、應對氣候變化工作長期以來在國內都是走在前列，“十三五”期間如何將國家、省里的戰略部署落到實處，繼續保持浙江循環低碳發展工作的潮頭地位，全省發改部門責無旁貸。

緊緊扭住生態文明建設的“牛鼻子”

黨的十八大以來，生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，成為國家戰略。要緊緊扭住這個“牛鼻子”，主動作為。

開展生態文明建設目標評價考核。去年，中辦、國辦印發的《生態文明建設目標評價考核辦法》提出，生態文明建設實行年度評價、五年考核，評價考核結果作為各省、自治區、直轄市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。省發展改革委根據中央和省委、省政府的要求，制訂了《浙江省生態文明建設目標評價考核辦法》，今年9月底前要完成對市縣的2016年綠色發展評價。各市發展改革部門務必要高度重視，未雨綢繆，早做準備，以此為指揮棒推動“十三五”乃至更長時期內的資環氣候工作。

強化碳強度下降目標分解考核。去年11月，國家印發《“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》，對浙江下達了“十三五”時期碳強度下降20.5%的降碳目標，高于17%的能耗強度下降目標3.5個百分點，而“十二五”時期兩者相差僅1個百分點，控碳壓力不小。近期，省政府將出臺《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》，明確“十三五”控制溫室氣體排放的主要任務以及各設區市碳強度下降目標，并作為生態文明考核評價的一類指標。各市要將碳強度目標納入政府工作報告和年度工作計劃，制定本地區“十三五”控制溫室氣體排放實施方案。要編好用好市縣溫室氣體清單，研究碳強度的下降空間及其對相關生態文明評價考核指標的協同作用，為地方綠色低碳發展當好參謀。

深化生態文明先行示范區建設。5月10日，車俊書記在《浙江日報》發表的署名文章《堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去》中指出：“中央交給浙江幾十項改革試點任務，特別是生態文明示范區等重大改革試點，中央重視、全國關注、全省期待。我們要爭當改革促進派、實干家，大膽試、大膽闖，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果。”目前，浙江省共有湖州、杭州、麗水和寧波等4個國家生態文明先行示范區，近期麗水、衢州分別向省政府提出創建綠色發展方面的創新示范區，衢州市、海鹽縣等成為省級生態文明先行示范區。生態文明先行示范區應當發揮好生態文明建設尤其是制度創新方面的示范帶頭作用，各生態文明先行示范區要按照國家、省里批復的實施方案和要求，按時保質完成目標任務，深入探索、及時總結和提煉生態文明體制機制創新成果，為全省乃至全國的生態文明建設提供更多成熟的經驗模式，推動全省生態文明建設再上新臺階。

積極推進各項改革創新措施

資環氣候工作形勢變化快，新內容、新要求層出不窮，改革創新的任務重、要求高，要抓住關鍵點、要害點。

加快培育節能環保產業。節能環保產業是浙江重點發展的八大萬億產業之一，省政府有明確的目標任務。節能環保產業涉及面廣、帶動能力強，是實施綠色發展、創新發展的重要支撐，推動新動能的重要來源。今年啟動的碳排放權交易和明年即將開征的環保稅，為行業發展提供了契機。省發改委會同省環保廳、省經信委專門出臺了《浙江省節能環保產業發展規劃(2015-2020年)》，下一步，將按照省委、省政府關于加快發展八大萬億產業發展的戰略部署，繼續加強“兩大一小”（大企業、大項目、特色小鎮）載體建設。各地要圍繞企業培育、項目謀劃、特色小鎮做文章，為當地乃至全省的經濟綠色轉型提供有力支撐。

積極參與全國碳排放權交易。碳排放權交易既是我國應對氣候變化的國際承諾，也是推動國內低碳發展的一項創新性制度，更是推動供給側結構性改革的重要手段。今年將啟動運行全國統一碳交易市場，《全國碳排放權交易市場建設總體方案》即將出臺，全國層面的配額分配也將正式啟動。省委、省政府高度重視，提出要高度關注碳排放權交易。省發改委已經做了一些基礎性工作，包括2014年起推行重點企事業碳排放報告、核查復查等。由于碳排放權交易是一項全新事業，涉及企業的真金白銀，事關全省的控碳目標，各市要予以高度重視，既要轉變觀念，研究碳交易在產業轉型、生態補償、綠色金融方面的積極作用，也要按時保質，做好重點企事業單位尤其是碳交易納入企業的碳排放報告報送和宣傳引導，協助省里做好核查復查、配額分配和履約監管。

抓好各類示范試點建設。目前，浙江省資環氣候領域共有國家級試點、省級試點100多個，下一步還將繼續推行靜脈產業基地、園區循環化改造、餐廚垃圾資源化綜合利用、近零碳排放示范區等試點。這些示范試點作為資環氣候工作的重要載體，在爭取政策、推動發展等方面取得了積極成效。今后，要在管理體制、制度創新、總結提煉上再做深做細工作。一是加強統籌。省里建立統籌機制，加強指導，優勝劣汰，做到該整合的整合、該淘汰的淘汰、該撤銷的撤銷。二是加強管理。各市要督促試點單位，按照國家、省里的時間任務要求，倒排時間、狠抓落實，做到該調整的調整、該評估的評估、該驗收的驗收。三是創新制度。要將示范試點的重點放在制度創新上，克難攻堅，成為資環氣候領域制度供給主要來源。四是注重效益。要回歸到資源環境和應對氣候變化的效益上來，充分利用大數據、云計算等手段，切實做好園區循環化改造、低碳和氣候適應型試點城市等試點示范工作。五是總結提升。要及時總結試點經驗，做好宣傳推廣，為全國資環氣候工作提供更多浙江樣本。

*本文系徐幸副主任2017年6月1日在全省發展改革系統資環氣候工作座談會上講話的一、二、三部分，編發時有刪節。