優化浙江“雙創”生態圈

□郭鷹

優化浙江“雙創”生態圈

□郭鷹

應最大限度簡政放權，建立符合“雙創”規律的政府服務模式；創新國有資本“雙創”投資管理機制，拓寬創投資金來源；靈活安排“雙創”用地供應，降低商務成本；提升“雙創”平臺服務能力，增強支撐作用；探索設立專業證券類機構，提供多方位專業化服務

在省第十四次黨代會上，浙江提出要“突出創新強省，增創發展動能新優勢”，使創新真正成為浙江發展最鮮明的時代特征，優化“雙創”生態圈是實現這一目標的一項重要工作。

主要問題

“雙創”生態圈是一個松散耦合的組織網絡體系。不同力量的組織與其他系統內組織在這個結構下進行動態交互和雙向共演，完善的“雙創”生態圈具有多樣性共生、開放性協同、自組織性演化和溢出效應等特征。目前浙江“雙創”生態圈存在以下主要問題：

物種、種群和群落的多樣性不足。“雙創”物種的多樣性是一個“雙創”生態圈保持旺盛生命力的重要基礎，是“雙創”持續發展的基本前提。多樣性要求“雙創”生態圈應容納盡可能多的“雙創基因庫”，分工和專業化是生態圈各個組成部分共生的基礎。但是，浙江一些“雙創”生態圈的參與主體中，例如一些孵化器、眾創空間，雖然有創業團隊和企業等直接主體參與，但缺乏豐富的間接主體，包括提供技術和人才支撐的大型企業、政府、大學以及科研機構、投資機構（銀行、風險投資機構等）和中介機構（會計師事務所、律師事務所、產權交易中心、人才市場等）。

生態環境造成“雙創”成本偏高。生態環境包括自然環境（地理位置、氣候條件、景觀等）、文化（傳統習俗、理念、價值觀等）、市場（客戶、社會網絡等）、制度（政策法律法規等）和其他支持要素（基礎設施和專業服務等）。目前，浙江一些“雙創”生態圈所在區域的商務環境，例如基礎設施、政府效率、居住環境、教育醫療配套和生活成本等對于“雙創”活動的順利開展并不十分有利，協同共生的交易成本偏高；政策供給不配套，多地存在省、市、區三級重合的政策鼓勵措施，沒有形成差異化的政策配置；缺乏鼓勵冒險、容忍失敗的人文社會精神，重復創業者群體數量有限。

生態圈內的有機紐帶不強。生態圈內的組織要實現共生，就需要各組織間形成資源、技術和能力等方面的互補，成員組織只有將自身的資源和能力與生態圈進行匹配，才能融入整個“雙創”生態系統健康發展。但是，浙江“雙創”生態圈中，知識、技術、人才和資本等紐帶作用并不強，例如一些科技園區內的產業比較分散，無法形成上下游的產業關聯，尚未形成復雜的價值網絡，“雙創”主體與環境之間缺乏頻繁的試錯與應答，無法通過競爭性合作共生實現最適宜的多樣性。

缺乏開放性協同。創業生態圈內的各個組成部分構成一個完整的商業生態閉環，生態圈內各個組織的交易可以在內部直接完成，一般不需要再尋找外部資源。并且由于生態圈內部各組織的互利共生性，交易成本比與外部組織進行交易更低。這就使得生態圈在內部互補的同時，對外部資源和機會具有排斥性。但是，在全球化背景下，一個地區的“雙創”生態圈不再是孤立封閉的“生態圈”，而是廣泛聯系起來。開放環境中，外來“雙創”物種的不斷移入，促使“雙創”生態圈不斷發生著物種競爭、群落演替甚至系統的整體漲落。浙江“雙創”生態圈由于地方政府扶持等因素，造成一定的區域排斥性，存在閉塞現象，特別是跨生態圈的協同還很缺乏。

自組織演化方向不可控。“雙創”生態圈作為一個有機商業體，它會隨著技術創新等環境的變化不斷自我完善。“雙創”生態圈中往往存在某些技術或者政策的領導者，它們首先在生態圈體系內發起創新變革，從而引導生態圈的其他組成部分逐步跟隨，最終完成生態圈的整體升級和強化。良性的“雙創”生態圈不斷向前進化發展，持續接近動態最優目標。但是，浙江一些“雙創”生態圈純粹通過市場進行資源配置，無法保證系統變異方向，不排除系統演化偏離最優目標的可能。

政策宣傳不到位。各地政府出臺了許多“雙創”優惠政策，在“雙創”準入、稅收減免、“雙創”資金、“雙創”咨詢和培訓等方面對“雙創”發揮了積極作用。但是由于政策宣傳不到位，“雙創”團隊獲取政策支持的成本較高，甚至無法真正從中受惠。主要原因在于：政出多門，制定的政策零散分布，使得系統化獲取“雙創”優惠政策的難度加大；政策發布的渠道單一，部分黨政機關仍然習慣于逐級下發紅頭文件，其公共網絡平臺的作用發揮不夠充分，部分政策文件在相關黨政機關網站上無法搜索和下載。

經驗與啟示

（一）美國、德國和法國的經驗與啟示

美國高度重視創業型大學對生態圈發展的作用。例如硅谷，斯坦福大學是世界上最好的創業型大學，被視為硅谷誕生的搖籃，其為硅谷創新生態圈的發展提供充足的智力資源。

德國通過技術交易平臺推動創新資源的利用。例如由聯邦政府主導建設的技術交易平臺——SIGNO平臺，會員包括企業、高校、科研機構、私人發明者和資本擁有者，他們可利用SIGNO平臺進行技術交易、信息交流和咨詢等活動。SIGNO將創新提供者、資本擁有者和企業三者組織起來，形成創新市場。

法國通過“標簽機制”合理配置創新資源。遴選過程是在CIACT的領導下，由地方政府的相關機構、合伙人以及所有相關部門對候選集群進行分析，再將分析結果委托給獨立工作小組進行評審和投票。選擇出的集群將根據其獲取和分配創新資源的能力分配不同的標簽，包括地區級、國家級、國際級三個標準。這樣的分類方式鼓勵了競爭，也為創新資源配置提供了很好的依據。

（二）廣東、上海和江蘇的經驗

廣東認為，“眾創、眾籌、眾扶、眾包”是構筑“雙創”生態圈的著力點和發展源。“四眾”并非是個割裂的概念，而是一個完整的體系，是個融合的閉環。唯有通過“創新——創業——產業”的全鏈條戰略，方能夠做到“創客——創業者——企業家——產業家”的全鏈條培育。

上海認為，首先要轉變政府的戰略實施模式，從過去一個個具體項目、人物的支持扶持，轉變到構建更加積極的“雙創”生態圈。具體措施包括著力提升宜居宜業的生活、打造高科技先鋒企業集群、促進大學和科研院所的全面開放。

江蘇提出在“聚力創新”上有更大的作為，即要集聚高端創新要素，持續打造和推出一批具有更強吸引力的產業平臺和創新平臺，為創新人才提供便利的“創新熟地”和事業平臺，形成對創新要素和人才的“強磁場”，在省級層面重點打造三大科技創新平臺，即主攻蘇南自主創新示范區和南京江北新區、放大省產業技術研究院的“示范田”作用、構建優質高效的服務體系。

優化舉措

最大限度簡政放權，建立符合“雙創”規律的政府服務模式。對能夠由各類“雙創”主體自己管好的事項，政府盡可能簡化流程、下放權力。例如，高校院所科研成果處置、崗位設置、職稱評審、選人用人和薪酬分配等方面應加大簡政放權力度，給高校院所開展科研更大自主權；圍繞改進科研項目經費管理，大幅提高間接費比例，允許項目結余資金按規定留歸承擔單位使用，賦予“雙創”人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權。

創新國有資本“雙創”投資管理機制，拓寬創投資金來源。引導和鼓勵國有企業參與“雙創”投資基金，充分發揮國有資本在“雙創”中的重要作用。落實國有產業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持豁免政策，允許符合條件的國有創投企業建立跟投機制，按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。簡化國有創投企業股權投資退出程序，試行國有創投企業在國有資產評估中使用估值報告，實行事后備案。

靈活安排“雙創”用地供應，降低商務成本。以“先存量、后增量”原則，營造低成本的“雙創”環境，結合供給側結構性改革去庫存工作，應支持各地出臺政策，引導房地產開發企業將庫存工業和商業地產改造為孵化器和眾創空間。利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的，應允許繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。應鼓勵各地在規劃許可前提下，盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施、家庭住所和租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件；有條件的可改造為創業園區，以及為園區創業者服務的低居住成本住房。

完善城鄉“雙創”支撐服務，支持返鄉創業集聚發展。加快完善覆蓋城鄉的公共“雙創”服務體系，推動服務網點向基層延伸。強化政策銜接，鼓勵和引導更多有技術、有資本、會經營、懂管理的人員返鄉創新創業。推進城鄉基層創業人員社保、教育和醫療等基本公共服務均等化，鼓勵中小商業銀行設立社區支行、小微事業部，加快發展農村普惠金融，支持社區和農村創業者創業。深入實施農村青年創業富民行動，支持返鄉“雙創”人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。

提升“雙創”平臺服務能力，增強支撐作用。提升“雙創”公共平臺服務能力，加強“雙創”信息資源整合，建立創業政策集中發布平臺，增強“雙創”信息透明度；提升“雙創”技術平臺服務能力，推進全省大型科學儀器設施開放共享，推動專利信息和登記作品資源向社會開放，完善省內重點實驗室、工程實驗室等科研創新平臺（基地）向社會開放機制；提升“雙創”區域平臺服務能力，加快推進全面創新改革試驗，在國際合作、金融創新、知識產權、人才流動、激勵機制和市場準入等重要領域先行先試。

探索設立專業證券類機構，提供多方位專業化服務。設立服務于“雙創”類企業的專業證券類機構，為“雙創”企業提供債權融資、股權投資、夾層投資和并購融資等融資服務，在上市培育和并購交易等方面提供專業化服務。要發揮科技金融的杠桿作用，支持各市縣、各高新區建立科技金融風險補償資金池，推進投貸聯動試點，完善創業投資引導機制，支持科技型中小企業到創業板上市、新三板掛牌。

作者單位：浙江省社會科學院