重視統一信用代碼的應用

□王寧江

重視統一信用代碼的應用

□王寧江

或許，很多人都覺得，統一信用代碼不就是18位“數字+字母”的組合，是賦碼機關的事。之前，在一次地方講課的茶歇中，有同行也說起，沒想到一個統一信用代碼還能講出這么多道道。這些均反映出社會中對統一信用代碼的些許誤讀，尤其是對統一信用代碼應用的忽視。

先回顧國家關于統一信用代碼的提出。2013年3月，第十二屆全國人大第一次會議批準通過國務院機構改革和職能轉變方案，在“加強基礎性制度建設”中提出“建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。”2015年6月，國務院批準發展改革委等部門的法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案，要求2017年前，完成統一信用代碼的全覆蓋。也就是說，到2017年，我國法人主體將告別多碼治理的格局，統一信用代碼將“一碼走天下”。

對于自然人主體，由于我國長期來實行嚴格的人口管理政策和身份證管理制度，身份證號碼是自然人的唯一識別號，賦碼工作一直以來由公安部門負責，基本沒有碼出多門的情況，而且社保、金融、交通、通訊等各行業領域的實名制基本是在應用身份證號碼，所以，自然人的統一信用代碼賦碼和應用問題簡單多了，不在本文陳述之列。

統一信用代碼既是頂層設計，也是基礎設施。說到頂層設計，統一信用代碼制度是改革的重要內容之一，以國發文件為依據推行實施該項制度，以國家強制標準為支撐規范統一信用代碼編碼規則。遙想早些年，一個部門一個碼，碼成了部門職能的體現、權力的象征。企業一個個部門地跑辦證辦碼，不僅程序繁瑣，而且成本也大。改革文件中說的，各登記管理部門盡快建立統一信用代碼與舊注冊登記碼的映射關系，講的就是存量問題的解決方案。

說到基礎設施，統一信用代碼是主體的唯一識別號，是主體基本信息中基礎的基礎。如果還是“一企多碼”的治理格局，那么部門間還會是數據割裂的狀況。看著每個部門都有海量的監管數據，但是無法關聯、無法比對、無法整合、無法挖掘、無法應用，打破“信息孤島”依舊會是一句空話，基于大數據實施智慧監管、精準監管只會是一句口號。

在國家發改委牽頭，各賦碼機關和代碼管理機關的大力支持下，目前統一信用代碼賦碼工作整體進展順利，2016年底增量法人主體實現賦碼全覆蓋，剔除非活躍企業，存量法人主體的賦碼比例也是極高的。

法人主體有了統一信用代碼之后，碼的應用推廣需高度重視。套用一句話，要像抓個人實名制一樣抓統一信用代碼的應用。反觀個人的吃穿住行，身份證是必備件，因為大量的實名應用關聯的是身份證號碼，沒有身份證號碼是寸步難行。目前法人統一信用代碼的應用明顯滯后于賦碼工作。

從數據上看，除基本信息外的大量存量監管業務數據沒有關聯統一信用代碼，導致這部分數據無法被納入大數據管理框架。從系統看，早些年開發的大量政務信息化系統還在運行使用，當時的數據庫設計并沒有統一信用代碼字段，這部分系統改造涉及業務流程重塑和人財物投入，再加上主觀重視不夠的原因，導致大量的新增監管業務數據也沒有應用統一信用代碼。較為典型的是行政許可和行政處罰“雙公示”信息，從總量上看，“雙公示”數據不少，但缺乏統一信用代碼字段，導致“雙公示”信息與主體匹配度不高，應用價值大打折扣。

要在應用環節強力推行企業實名制，實現統一信用代碼應用的全覆蓋。具體舉措建議也無外乎這么幾條，一是提高認識水平，無論是業務還是信息化部門，要重視統一信用代碼的應用工作；二是調整工作重心，把工作重心由賦碼調整為統一信用代碼應用；三是加強量化考核，把統一信用代碼應用的覆蓋率作為地方和部門信用建設的考核和問責指標，計算公式很簡單，分子是有統一信用代碼的監管業務數據，分母為全量監管業務數據。

作者為浙江省經濟信息中心副主任、浙江省信用中心主任