開化縣：綠色撬動大潛力

□本刊記者/陳越

開化縣：綠色撬動大潛力

□本刊記者/陳越

開化躋身“浙江省（縣、區）經濟發展潛力30強”，主要源于其堅定不移的綠色發展戰略、敢為天下先的改革創新精神以及抓住試點機遇的不懈努力

提及開化，不免想到習近平總書記的盛贊——“開化是個好地方”，這里黛色參天、波光入戶，猶如世外桃源。這些年來，開化積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，優越的自然稟賦得到前所未有的重視與保護，衢州市更是給予其GDP考核的“豁免權”。綠色發展真的能幫助開化實現從“欠發達”到“綠富美”的完美蛻變嗎？開化的創新實踐表明：保護環境的“魚”與經濟發展的“熊掌”可以兼得，優越的生態稟賦正在轉化為開化經濟前行的動力！在日前浙江省經濟信息中心發布的“2016年浙江省縣（市、區）經濟競爭力、發展潛力和創新力30強榜單”中，開化成功躋身“浙江省（縣、區）經濟發展潛力30強”。在開化縣發展和改革局負責人看來，開化發展潛力主要源于其堅定不移的綠色發展戰略、敢為天下先的改革創新精神以及搶抓試點機遇的不懈努力。

生態立縣志不移

開化生態立縣發展戰略的確立可謂由來已久。早在上世紀末，開化縣委、縣政府就意識到，生態是立縣之本，不僅要保護好生態，還要建設好生態、經營好生態，將生態作為開化發展的重要生產力。1998年，開化正式明確“生態立縣”發展戰略構想，這在全國尚屬首例。“十二五”期間，開化在先后創建國家級生態示范區、省級生態縣和國家級生態縣的基礎上，啟動生態文明縣建設。步入“十三五”時期，開化進一步將縣域發展戰略豐富成“生態立縣、特色興縣、產業強縣”。

開化位于錢塘江的源頭。在保本地人“吃飯”還是保全流域人“喝水”間，開化選擇了后者。為了保障生態環境，開化在產業發展和結構調整上必須作出犧牲。縣發改局負責人表示，“關停企業勢必會帶來經濟損失和就業壓力，甚至造成發展差距的不斷拉大，但是開化保護生態環境的決心從未動搖，一任接著一任干。近10年里，有200余個項目因環保問題被一票否決。”

“生態立縣”不僅是政府層面開展工作的重要戰略，更是深植開化群眾的思想意識——群眾始終對生態保持敬畏之心，以保護環境為己任。由于生態環境屬于共有資源，往往會導致“公地悲劇”現象的產生，而開化群眾的村規民約、多中心治理模式打破了這一困境。縣發改局負責人告訴記者，“早在多年前，不少村就有一條‘殺豬禁漁’村規。村集體出錢殺豬，凡是領到豬肉的村民就不能再抓魚了，一旦犯規抲魚被發現，此人就得殺同樣多的豬，把肉分發給村民。類似的村規民約還有很多，強調的是一種多元的、民主的、合作的、非意識形態化的公共治理。”

在實踐中，綠色發展認識不斷深化，生態文明共識日益凝聚。不僅政府和群眾堅守生態底線，企業也具有高度的生態自覺。浙江華友電子有限公司汪昌偉介紹，“為了保護好這片綠水青山，開化光伏企業始終踐行綠色發展道路，不遺余力節能減排，比如主動開展切割液在線回收技改，每臺線切割機廢砂漿排放量由改制前8噸減少到3噸，在此基礎上，今年又開展金剛線技改，廢砂漿排放進一步減少。”工業企業如此，服務業亦然。

20年來，開化縣將生態優勢轉化為經濟優勢，趟出了一條“綠色發展、生態富民、科學跨越”的新路子。2016年2月，開化縣委書記項瑞良在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上匯報了開化堅持“生態立縣”不動搖，獲得了習總書記的肯定。目前開化已甩掉了“欠發達”，實現了綠富美，出境水全年在Ⅰ、Ⅱ類左右，優良空氣率99.7%，PM2.5濃度均值在26%以下，為全省最好。2016年，開化縣實現地區生產總值增長7.3%，財政總收入增長18.7%。

改革落子滿盤活

科學規劃是綠色發展的前提。與“生態立縣”發展戰略一脈相承，開化“多規合一”改革走在了全國前列。2014年8月，開化縣被列入全國28個“多規合一”試點市縣之一，決心從根本上破解各類空間性規劃相互掣肘的“瓶頸”制約。縣發改局規劃科負責人表示，“‘多規合一’并不是簡單的疊加，而是主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推動城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等各類空間性規劃有機整合，實現一個縣域、一本規劃、一張藍圖。”依靠一本規劃、一張藍圖，促進縣域經濟實現從粗放發展向科學布局轉變、單項試點向多項聯動轉變、藍圖指引向落地見效轉變。

三年來，開化縣堅持規劃統籌，構建可持續的全域空間規劃。作為“多規合一”試點工作的重要成果，《開化縣空間規劃（2016-2030年）》是提升空間治理能力、優化空間結構的重要抓手。《空間規劃》通過科學劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界三條控制線，繼而疊加生態、農業、城鎮空間的三大空間，形成縣域全覆蓋的六類分區，并制定差異化的管控措施，成為融開發與保護為一體的縣域空間管控“一張藍圖”；所有部門的規劃都集中在一張圖紙上，能清晰判斷邊界、用途。

“多規合一”不僅解決了空間分區的矛盾，也盤活了沉睡的山水資源，帶動了當地經濟綠色轉型。開化縣委書記項瑞良指出，“縣域發展不是要‘攤大餅’，而是要做‘小籠包’，把一個個區域做精致。”開化制定《開化縣國家重點生態功能區產業準入負面清單》作為產業準入依據，確保開化各類產業科學發展，產業項目精準選址，高效落地。立足主體功能區定位，開化真正將好山、好水、好空氣轉化為資源。以產業生態化、生態產業化為導向，著力構建生態農業、生態工業和文化旅游產業融合發展的生態產業體系。

以“多規合一”為抓手，開化推動新一輪投資項目的審批改革，把《空間規劃》運用和“多規合一”信息管理平臺建設作為深入推進“最多跑一次”改革的重要突破口。規劃科負責人透露，“通過倒逼審批流程再造，審批時效提升了70%以上。原先至少需要3個月時間的投資項目預審，如今只需8個工作日就可解決，大大提高了預審的效率，節約了企業的時間成本和資金成本。”

試點加出大潛力

如果說“多規合一”試點是開化抓住的第一個機遇，那么國家公園體制試點則是開化搶占的第二個風口。2016年6月，國家發改委正式批復同意《錢江源國家公園體制試點區試點實施方案》，這是繼青海三江源、湖北神農架、福建武夷山之后全國第四個國家公園，也是浙江省唯一一個國家公園試點。建設國家公園，是綠色發展的深入實踐，是打造“生態立縣”發展戰略“升級版”，是促使開化從“綠富美”走向“強富美”的助推器。

為了科學謀劃國家公園的建設路徑，開化邀請全國知名生態文明專家來現場“把脈”指導。開化縣錢江源國家公園管委會綜合辦公室負責人介紹，“開化縣以重點生態功能區建設為契機，積極探索建立國家公園體制，確立了以自然開化、休閑開化、人文開化、美麗開化為目標，全域景區化、景區公園化為主線，經濟生態化、生態經濟化為導向，打造美麗環境、發展美麗經濟、創造美好生活的國家公園建設思路。”

今年5月，時任浙江省委副書記、代省長袁家軍來到錢江源國家公園實地考察時首次提出“國家公園+”的概念。“‘大花園’是浙江省在國家‘一帶一路’建設框架下，謀劃建設的大平臺‘大花園’目標就是世界一流的生態旅游目的地，空間形態是國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園，基本要求是生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。要用國家公園的思路去創建‘大花園’。”

開化充分發揮綠色生態這個最大優勢，以“國家公園+”理念統籌縣域綠色發展，致力于成為浙江“大花園”建設、踐行“兩山”理論的示范區。探索人口密集、集體林地比較重大的地區，通過國家公園體制建設實現重要自然生態系統保育修復、生態保護和可持續發展互促共贏的新模式，形成可復制可推廣的國家公園體制建設經驗，為浙皖贛及周邊地區，特別是江河源頭區域生態文明建設提供創新示范作用。建立全國運行最完善的國家公園治理體系，爭取成功列入全國第一批國家公園名錄，形成以全球最典型的低海拔中亞熱帶常綠闊葉林為特征的生態系統保護地和國民服務基地。

“國家公園+”加號背后蘊藏的是無限的生態潛力，依托國家公園建設，第三產業發展得到了強有力的推進。2015年，開化縣三產比重超二產；2016年，三產占GDP比重首超50%。2017年上半年，開化縣服務業增加值同比增長7.9%，占GDP比重為51.8%，“三二一”結構穩固。縣發改局負責人認為，“服務業占比還將不斷擴大，服務業既是拉動經濟增長的主要支撐力量，也是開化經濟發展的潛力所在。”

以旅游業為例，開化創建國家全域旅游示范區，深入推進與周邊的千島湖、黃山等知名景區旅游聯盟合作，深度融合浙皖閩贛國家東部生態旅游實驗區，構建華東地區“旅游金三角”。開化還提出“向東是大海·向西是花園”，致力于把“大花園”與“大港灣”密切聯系起來，共同發揮“旅游+經濟”的最終目的。

隨著“生態立縣”發展戰略的深入實踐，開化生態優勢將進一步彰顯，“多規合一”改革將進一步提升生產空間的效率，“國家公園+”更是賦予開化無窮的發展潛力。可期的是，這片山清水秀的“大花園”，將會吸引越來越多的賓朋從五湖四海前來“一睹芳容”，而開化綠色發展的道路，也將使越來越多的老百姓樂活其中、得惠受益。