余杭區：多輪驅動提升競爭力

□本刊記者/萬莼 馮潔

余杭區：多輪驅動提升競爭力

□本刊記者/萬莼 馮潔

余杭這位全能型“選手”依托人才引領、創新驅動，打造產業集聚平臺，實施上市培育戰略，交出了一份經濟轉型提質的華麗答卷，實現經濟的全方位優化升級

余杭，這一豐子愷筆下的江南佳麗地，經過多年內外兼修，經濟發展一路高歌猛進，在日前發布的“2016年浙江省縣（市、區）經濟競爭力、發展潛力和創新力30強榜單”中均位列第二，而去年余杭區在該榜單中僅位列第五。位次大幅躍升的背后，是余杭經濟的全方位優化升級，而這一過程并非一蹴而就。近年來，余杭這位全能型“選手”依托人才引領、創新驅動，打造產業集聚平臺，實施上市培育戰略，交出了一份經濟轉型提質的華麗答卷。在部分縣市經濟運行不理想的環境下，余杭地區生產總值增速仍能連續11個季度保持在11%以上，今年上半年三次產業結構比例調整為3.3∶33.3∶63.4，地區生產總值、服務業增加值以及創新投入等多數指標增速均高于省、市平均水平。

“三城四鎮三創”打造創新高地

“創新是第一要務，平臺是主要抓手。余杭經濟今年的大爆發就是堅持政策、資源、要素向創新型企業投入的結果。”余杭區發改局局長楊金水告訴記者，“區域創新能力提升的關鍵就在于我們全力打造了一批重點產業平臺。”

近年來，產業平臺成為發展新引擎，引領余杭經濟駛入創新驅動的“快車道”。“其中，特色小鎮被視作成功樣板而備受推崇。在省級創建（培育）類特色小鎮中我們就占了6席，是全省最多的區(縣)。”楊金水略帶自豪地向記者介紹，“夢想小鎮、藝尚小鎮和夢棲小鎮是我區東、中、西三大區域創業創新的‘動力核’和‘引爆點’，已形成差異發展、良性競爭的互動局面。其中，夢想小鎮成功通過了首批省級特色小鎮驗收命名。近期大熱的之江實驗室也落地我區人工智能小鎮，這一杭州城西科創大走廊建設中的‘核心靈魂’，其價值將不遜于一座高水平大學”。在余杭區，省市級創建（培育）類特色小鎮已達12個，入選數量居杭州市各區首位。截至8月底，全區省市級特色小鎮累計完成投資202.35億元，落戶眾創空間30余家（國家級4家）、入駐創業項目1100余個，集聚創業人才近11000名。在增強創新發展能力、加快經濟轉型升級、提升區域綜合競爭力等方面起到了重要的促進作用。

“‘一區帶多園、大平臺帶小載體’的發展格局是我們多年來謀篇布局的成果，未來會著重考慮區域的差異化發展。”楊金水介紹，余杭區謀劃了“三城四鎮三創”的戰略布局，重點打造未來科技城（夢想小鎮和人工智能小鎮）、良渚文化城（夢棲小鎮）、臨平創業城（藝尚小鎮）、余杭經濟技術開發區、仁和先進制造業基地等一批產城人融合發展的產業平臺，這些產業平臺正成為余杭創新驅動發展的強大支撐。“事實上，余杭整體產業空間布局工作正是圍繞東中西三大區域鋪陳開來：未來科技城以科創為核心，以期成為智慧余杭新高地；臨平創業城從眾創角度出發，致力于打造時尚產業、智能制造新高地；良渚文化城以文創為核心，主攻“新硬件時代”的創意高地；余杭經濟技術開發區以打造杭州城東智造大走廊重要一極為抓手，深化工業化信息化兩化融合。”

這些年，余杭經濟技術開發區一直跨步在智能制造的前沿陣地，為產業互聯與創新發展提供充足養分。開發區產業發展局相關負責人透露，余杭智能制造起步早，發展勢頭強勁。“早在2015年，我們就與杭州錢江經濟開發區‘兩區合并’，致力于整個園區的整合提升。管委會堅持走‘補課2.0、普及3.0、示范4.0’的‘并聯式’發展道路，全力營造以智能制造、產業互聯為核心的創新氛圍，催生企業內生動力，打造核心競爭力。”黃亮介紹，開發區通過分類推進的方式實現園區企業向數據化、網絡化、智能化、個性化改造提升，同時利用同行刺激來倒逼企業改革。“春風動力的智能化轉型就是開發區智能制造的一個典型，此前春風動力曾向政府申請購地來打破發展困局，但我們調研后認為，企業完全可以通過智能化改造來提升生產效能，擴大畝均產出。經過幾年智能化轉型，春風動力畝均效率提升了30%、設備使用效率提升了25%、庫存周轉率提高了50%。事實證明，投入智能化改造的成本遠遠低于預計的購地成本。企業利用智能制造技術來壓縮成本、提升生產效率、建立新的核心競爭力這條路是走對了。”

目前，余杭經濟技術開發區已成功培育出老板電器、春風動力、鐵流股份等一大批高新技術知名企業。“浙江省2017十大智能工廠”中，余杭區就有4家上榜，將近20家企業已經接近智能制造3.0標準。

“人才新政十條”釋放人才紅利

在打造創新發展平臺的基礎上，余杭區對人才招引也表現出了滿滿誠意。“全區經濟提速較快的一個重要因素就是人才。”在發改局局長楊金水看來，“創新離不開人才，人才是第一資源。”全區從政策、配套和服務三個維度發力，為人才和企業提供最優的發展環境，吸引他們在余杭落地生根。

今年8月，余杭區再拋出“人才新政十條”，希望借此在日益激烈的人才爭奪戰中占得先機。新政圍繞構建全方位人才住房保障體系、吸引大學生來余杭創新創業、加大高端人才引進激勵、引進培育創新創業團隊等十大方面展開，預計每年安排6億元資金用于人才項目的支持。其中，創新創業團隊和人才的招引是重中之重。楊金水解釋，“對于認定的浙江省、杭州市創新創業領軍型團隊，余杭將根據政策分別給予1000萬元、500萬元資助。引進的高校優秀研發或產業化項目團隊，可給予最高500萬元的一次性資助。”

同時，以需求為導向，完善公建配套，為人才免去后顧之憂。聯通余杭與主城區的地鐵、快速路網加快建設，浙醫一院余杭院區、學軍中學海創園分校等優質醫療教育資源的引進進一步加速了全區人民共享優質資源的進程。

而余杭經濟技術開發區出臺的“黃金十條”政策就是全區落實打造人才強區的一個縮影。其在高端人才的獎勵方面，力度遠超過往。評審通過的國內外高端人才領銜項目三年內將給予最高800萬元的創業資助；入選省、市級領軍型創新創業團隊，給予500萬元以上的獎勵；入選國家“千人計劃”“萬人計劃”的人才，給予最高400萬元的配套獎勵。

通過一系列人才招引舉措，余杭區人才集聚迎來了質的飛躍。截至8月底，已累計引進海外高層次人才2550名，其中國家“千人計劃”人才115名、浙江省“千人計劃”人才145名，人才總量和年增量均位于浙江省各區(縣、市)首位，成為支撐余杭經濟繼續加速前行的重要力量。

打造資本市場“余杭板塊”

在平臺和人才新政的推動之下，余杭區企業發展也步入提質新階段。今年以來，余杭上市企業數量呈“井噴”態勢，十多年的“播種”迎來“大豐收”，跑出了“余杭速度”。數據顯示，2010年11月老板電器上市成為余杭第一股以來，余杭企業登陸資本市場基本保持每年一家，2016年開始提速，今年進入高潮。“今年以來，杭州新增22家上市企業，余杭有9家，占了整個杭州的近一半。”

浙江鐵流離合器股份有限公司相關負責人在采訪中表示，“政府出臺的政策給力，所以企業才會愿意做一些嘗試，積極地去上市。”鐵流股份是國內領先的汽車離合器生產企業，產品遠銷美洲、歐洲、亞洲、中東等多個國家，產銷規模及市場占有率在同行業中占領先地位。這位低調的行業“龍頭老大”在今年5月上市掛牌后才逐步進入大眾視野。事實上，鐵流股份十多年上市路走得并不順利，“2005年企業就有上市的念頭，2007年準備上市計劃，2008年的時候因為遇到金融危機，公司就把上市這個事情停下來了。”從啟動IPO，三次更換券商到2017年的上交所上市，企業發展終于步入正軌。這位相關負責人認為，余杭企業的上市熱潮離不開政府完善的配套政策和專業優質的服務。“從鐵流股份搬遷到余杭區，啟動IPO到完成上市，實現生產、銷售、管理的智能制造轉變，區政府和開發區的支持力度很大。比如現有廠區相當擁擠，沒辦法擴產能。政府在我們最需要的時候批準了81畝地，公司得以在寧橋大道新園路口建設新廠區。”

今年以來，余杭區更是將企業上市作為加快轉型升級的“先手棋”，積極創新上市培育的“余杭模式”，全力打造資本市場的“余杭板塊”。而在這輪上市熱潮中，政府更是添了不少火候。例如通過多層次開展研判引導，多渠道儲備上市資源和多載體營造上市氛圍來打牢基礎；對企業加強分階段輔導培訓，建立由區金融辦牽頭的企業上市協調服務機制和針對性服務平臺，為企業掛牌上市工作出謀劃策；與省證監局、上交所、深交所建立深度聯系機制，用好專業力量。

余杭區不僅大力引導和支持企業通過上市掛牌提高管理水平、強化直接融資、提升品牌形象，利用資本市場進一步做大做優做強；而且積極指導上市企業開展持續資本運作，通過整合和重組，迅速獲取人才、技術、品牌、市場渠道等優質資源要素，進一步帶動全區經濟結構調整和產業升級，為提升區域整體競爭力，建設“五大余杭”、成為全省榜樣提供更加強大的動力。