政策速遞

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■中共中央、國務院印發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，要求模范遵紀守法、強化責任擔當，創新體制機制、激發生機活力，遵循發展規律、優化發展環境，注重示范帶動、著力弘揚傳承

《意見》提出，一是營造依法保護企業家合法權益的法治環境，依法保護企業家財產權，依法保護企業家創新權益，依法保護企業家自主經營權。二是營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境，強化企業家公平競爭權益保障，健全企業家誠信經營激勵約束機制，持續提高監管的公平性規范性簡約性。三是營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，構建“親”“清”新型政商關系，樹立對企業家的正向激勵導向，營造積極向上的輿論氛圍。四是弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神，引導企業家樹立崇高理想信念，強化企業家自覺遵紀守法意識，鼓勵企業家保持艱苦奮斗精神風貌。五是弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神，支持企業家創新發展，引導企業家弘揚工匠精神，支持企業家追求卓越。六是弘揚企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神，引導企業家主動履行社會責任，鼓勵企業家干事擔當，引導企業家積極投身國家重大戰略。七是加強對企業家優質高效務實服務，以市場主體需求為導向深化“放管服”改革，健全企業家參與涉企政策制定機制，完善涉企政策和信息公開機制，加大對企業家的幫扶力度。八是加強優秀企業家培育，加強企業家隊伍建設規劃引領，發揮優秀企業家示范帶動作用，加強企業家教育培訓。九是加強黨對企業家隊伍建設的領導，加強黨對企業家隊伍的領導，發揮黨員企業家先鋒模范作用。

追蹤解讀：

《意見》的出臺充分體現了黨中央對企業家的高度重視和親切關懷，使企業家感到安心、暖心，更加堅定了聽黨話跟黨走、守法誠信、創新發展、服務社會的決心。學習宣傳和貫徹落實好《意見》精神，對于推進經濟改革、改善營商環境、凝聚企業家人心士氣具有重要推動作用，對于深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有深遠歷史意義。

■中共中央、國務院印發《關于開展質量提升行動的指導意見》，提出到2020年，供給質量明顯改善，供給體系更有效率，建設質量強國取得明顯成效，質量總體水平顯著提升，質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻進一步增強，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求

《指導意見》提出，全面提升產品、工程和服務質量，增加農產品、食品藥品優質供給，促進消費品提質升級，提升裝備制造競爭力，提升原材料供給水平，提升建設工程質量水平，推動服務業提質增效，提升社會治理和公共服務水平，加快對外貿易優化升級。破除質量提升瓶頸，實施質量攻關工程，加快標準提檔升級，激發質量創新活力，推進全面質量管理，加強全面質量監管，著力打造中國品牌，推進質量全民共治。夯實國家質量基礎設施，加快國家質量基礎設施體系建設，深化國家質量基礎設施融合發展，提升公共技術服務能力，健全完善技術性貿易措施體系。《指導意見》強調，改革完善質量發展政策和制度。

追蹤解讀：

9月是中國的質量月。以黨中央、國務院名義出臺質量工作的綱領性文件，這在我國質量發展史上尚屬首次。《指導意見》將質量提升戰略部署具體化、系統化，向全黨全國作出了最有力、最集中的質量動員。

■國務院印發《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，明確在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區，復制推廣上海市改革試點成熟做法

《意見》提出了四方面改革重點：一是清理規范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。二是切實加強事中事后監管。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，探索完善監管措施。三是加快推進信息共享。各自貿試驗區要提前完成接入國家數據共享交換平臺的工作，盡快實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。四是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。

追蹤解讀：

開展“證照分離”改革試點，是落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革試點在上海市浦東新區首推以來，通過一系列改革措施，有效降低了企業制度性交易成本，取得顯著成效。在更大范圍推進改革試點，將一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。

■國務院辦公廳印發《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》，提出到2020年，初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農民增收

《意見》明確，培育壯大糧食產業主體，增強糧食企業發展活力，培育壯大糧食產業化龍頭企業，支持多元主體協同發展。創新糧食產業發展方式，促進全產業鏈發展，推動產業集聚發展，發展糧食循環經濟，積極發展新業態，發揮品牌引領作用。加快糧食產業轉型升級，增加綠色優質糧油產品供給，大力促進主食產業化，加快發展糧食精深加工與轉化，統籌利用糧食倉儲設施資源。強化糧食科技創新和人才支撐，加快推動糧食科技創新突破，加快科技成果轉化推廣，促進糧油機械制造自主創新，健全人才保障機制。夯實糧食產業發展基礎，建設糧食產后服務體系，完善現代糧食物流體系，健全糧食質量安全保障體系。

追蹤解讀：

糧食產業經濟越發達，產業鏈條越完善，糧食安全基礎就越牢固，抵御風險能力就越強。加快發展糧食產業經濟，是落實總體國家安全觀和糧食安全戰略，進一步筑牢國家糧食安全基礎的必然選擇。發展糧食產業經濟，目標是以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，推動農業供給側結構性改革。

■國務院辦公廳印發《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》，進一步激發民間有效投資活力，促進經濟持續健康發展

《指導意見》指出，深入推進“放管服”改革，不斷優化營商環境。開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務水平。推動產業轉型升級，支持民間投資創新發展。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進基礎設施和公用事業建設。降低企業經營成本，增強民間投資動力。努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務。加強政務誠信建設，確保政府誠信履約。加強政策統籌協調，穩定市場預期和投資信心。構建“親”“清”新型政商關系，增強政府服務意識和能力。狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業獲得感。

追蹤解讀：

黨中央、國務院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩回升。但是，當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環境有待進一步改善，一些壟斷行業市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在。《指導意見》的出臺，有望改善民間投資活力不強的局面。