打破玻璃門加快民間資本準入

□黃一萍

打破玻璃門加快民間資本準入

□黃一萍

青田縣是全國著名的華僑之鄉(xiāng)，子女在外經(jīng)商的留守老人群體和回鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老的華僑老人群體數(shù)量日趨龐大，他們對社會事業(yè)服務(wù)市場需求大、層次高。青田縣雖民間資本實力雄厚，但與發(fā)達地區(qū)相比，社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，社會事業(yè)項目投資主要依靠政府，公共財政支出壓力大。青田縣作為全省改革試點進行先行先試，積極開展民間資本參與社會事業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域的探索。

激發(fā)民間資本活力。建立僑資管理服務(wù)中心，創(chuàng)新公益事業(yè)發(fā)展項目委托貸款，有效拓展社會事業(yè)項目發(fā)展融資渠道，為僑商、青商反哺家鄉(xiāng)提供投資渠道。并按照“非禁即入”原則，在總體方案下，研究出臺《青田縣關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實施意見（試行）》《青田縣關(guān)于加快民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的實施意見》《青田縣鼓勵民間資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》等系列文件，初步形成了“1+X”的政策體系框架，從拓寬進入渠道、創(chuàng)新人事管理體制、完善投融資體制、完善投資回報與退出機制、建立健全監(jiān)管機制等方面，著力破除民間資本參與社會事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵社會力量進入教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等社會事業(yè)的投資、生產(chǎn)和供給等領(lǐng)域。試點以來，成功引進了甌畔頤苑養(yǎng)老中心、伯溫中學、康馨醫(yī)院、萊士單采血漿站等一批民辦社會事業(yè)類投資項目，吸引民間投資達8億元，社會事業(yè)領(lǐng)域的民間資本參與度進一步提高。此外全國四大資產(chǎn)管理公司之一的東方資產(chǎn)與青田縣政府聯(lián)合發(fā)起規(guī)模約7億元的城市發(fā)展運營母基金，爭取在三五年內(nèi)實現(xiàn)50-70億元的投資，將用于青田文化、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)。

以項目建設(shè)推進改革。突出項目建設(shè)和帶動。一方面把政府作為社會事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，持續(xù)加大公共財政在社會事業(yè)領(lǐng)域的投入。試點以來，公共財政在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的投入年均增速超過7%，財政收入的近80%投入民生領(lǐng)域，重點投向龍頭公立事業(yè)機構(gòu)示范性建設(shè)、基本公共服務(wù)保障性建設(shè)，充分發(fā)揮財政投入的示范引領(lǐng)和保障基本作用。另一方面積極謀劃社會事業(yè)投資招商項目庫，依托“青商回歸”工程，通過以商招商、駐點招商、商會招商等形式，全力做好社會事業(yè)項目招商，全面優(yōu)化服務(wù)，助推建立社會事業(yè)項目綠色通道，推廣社會事業(yè)項目審批代辦服務(wù)，全面抓好項目落地。試點以來，全縣安排社會事業(yè)投資項目80個，項目總投資約30億元，已累計完成投資15億元，伯溫中學、縣養(yǎng)老中心、縣體育中心等一批重大社會事業(yè)投資項目加快推進，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效供給明顯增加。

突出“僑鄉(xiāng)”特色元素。針對青田作為“僑鄉(xiāng)”獨有優(yōu)勢資源和特殊需求，通過打造歐陸風情街、僑鄉(xiāng)風情特色鄉(xiāng)村、僑家樂等項目，把僑鄉(xiāng)文化與休閑旅游進行結(jié)合，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開辦中高端養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)集現(xiàn)代養(yǎng)生保健館、休閑娛樂室、電子閱覽室、影視廳、茶室、棋牌室、健身房、洗衣房等多功能的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)機構(gòu)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，滿足歸國華僑多層次、高端養(yǎng)生養(yǎng)老需求；通過開展“尋根”夏令營，鼓勵民間資本舉辦國際幼兒園等特色學前教育，舉辦中外合作教育機構(gòu)和培訓機構(gòu)，開展中外合作辦學等優(yōu)質(zhì)、特色教育服務(wù)等形式，鼓勵華僑參與家鄉(xiāng)的社會事業(yè)發(fā)展。目前正著手起草鼓勵華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見，將進一步加大激勵力度，加快推進華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新試點帶動整體改革。每年從各改革的重點領(lǐng)選取安排一批體制機制創(chuàng)新試點，以分領(lǐng)域的創(chuàng)新試點帶動整體改革的推進，以重點突破帶動全局，積小勝為大勝。改革試點以來，開展了全國基層公共數(shù)字文化建設(shè)試點、校企合作辦學試點、縣華僑中學、縣華僑幼兒園法人治理結(jié)構(gòu)試點等試點，通過試驗使改革任務(wù)盡快落地，重點突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的重大改革舉措。

整合資源協(xié)同發(fā)展。立足青田社會事業(yè)領(lǐng)域的多層次、多元化需求，結(jié)合健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及文化、體育事業(yè)與旅游、休閑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，提出了“旅養(yǎng)結(jié)合”的千峽小鎮(zhèn)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的甌畔頤苑養(yǎng)老中心等一批事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的項目。并以新增投資、購買服務(wù)等方式，激活長期政府主導(dǎo)的社會事業(yè)發(fā)展格局下積累的豐富存量資源，提升社會事業(yè)資源的配置效率。

作者單位：青田縣發(fā)展和改革局