浙江鄉村振興戰略的先行探索與推進

□黃祖輝

浙江鄉村振興戰略的先行探索與推進

□黃祖輝

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略的重大構想和行動方案，這是繼黨中央2005年提出新農村建設戰略后又一個加快農業、農村和農民發展的新思路、新戰略與新舉措，充分體現了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展的指導思想和長期方針。當前的中國依然是個城鄉發展不很平衡、不很充分的國家，實施鄉村振興戰略，對于實現習近平總書記所要求的“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”，對于實現家鄉夢和中國夢，對于中國2020年實現全面小康社會、2035年實現基本現代化和2050年實現現代化強國的目標，將產生巨大的實踐動力，具有深遠的意義。中國鄉村振興之日，定是現代中國實現之時。

浙江振興鄉村的先行探索與實踐

實施鄉村振興戰略，浙江走在了全國的前列。新世紀以來，浙江通過產業轉型、鄉村改造、設施配套、生態治理、文化復興等一系列的努力，在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕和城鄉融合發展體制機制和政策體系的建構等方面，均有了明顯的改善。鄉村面貌由點及面，煥然一新，已經從“一處美”拓展為“一片美”、從“新村美”拓展為“協調美”。在浙江“七山一水兩分田”的大地上，不僅有體現江南水鄉的田園韻味、青山綠水的鄉愁醇味，而且還有體現城鄉融合的現代之美。去年，浙江還推出了《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016-2020年》，浙江從“新村美”、“協調美”到“全域美”，從美麗鄉村到鄉村振興，是完全可以期待的。

浙江之所以在鄉村振興方面取得顯著的成效，首先在于發展理念的引領。習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展和生態文明的理念是指導浙江鄉村發展的核心理念。浙江的新農村建設和城鄉統籌工作推進相對較早，在城鄉空間、產業、公共服務統籌和一體化發展上有較好的基礎，為生態統籌、生態融合，奠定了較好的基礎。生產、生活、生態“三生融合”的發展架構是浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進浙江綠色發展的具體體現。很顯然，在保護生態資源的同時，把“綠水青山”資源轉化為“金山銀山”資源，保護與發展交融并行，“三生融合”發展并行，鄉村的場景就會變成農民的家園、市民的樂園、城市的花園，進而推動城鄉產業融合、景觀融合、生態融合的包容發展和共享發展。

其次是治理模式的創新。在浙江的經濟發展實踐中，政府、市場、民眾之間的良性互動，是浙江治理體系的重要特色。這種治理格局在浙江的鄉村發展過程中也得到了體現，展現出了“法治-德治-自治”的協同圖景。在浙江，政府主導的生態治理、環境治理、基礎設施建設等，為鄉村發展提供了良好的硬件環境；規劃布局、業務指導、財政支持等，為鄉村發展提供了理念和方向上的具體引導；政府審批制度的創新和改革的不斷推進，則為鄉村發展提供了制度保障。浙江相對成熟與高效的市場體系，尤其是民營經濟的活力，為鄉村領域的建設、服務和發展提供了優質的市場資源。浙江的村級自治、協商民主等自治領域，則發揮了在基層動員、農民引導、矛盾調處等方面的作用，使得鄉村社區的政治優勢和社會優勢得到了展現，鄉村集體的一致性行動得以實現。

再次是傳統鄉村文化的優勢。浙江農民和社會精英既有較強的市場意識，同時也有比較濃重的鄉土情結和鄉土意識。這種由鄉土情節和鄉土意識所呈現的鄉村文化在吸引外部資源、協調關系和形成發展合力等方面起到了重要的作用。在浙江，企業家、成功人士等，到村里擔任村干部和顧問，參與鄉村經濟發展，或者返鄉創業，是較為普遍的現象。他們不僅把新理念、新思路、新資源帶入鄉村，而且還把許多社會資本、人力資源導入到鄉村中，形成了鄉村振興中不可或缺的中堅力量，為浙江鄉村的發展做出了重要貢獻。

圖/黃偉光

鄉村振興戰略需系統設計和協同推進

從浙江鄉村振興戰略的先行探索與實踐來看，鄉村振興是一項系統工程，任重道遠。實施鄉村振興戰略必須以黨的十九大報告精神為統領，從多個方面入手，系統設計和協同推進。

要有正確的理念引領。正確理念的引領是鄉村振興的重要前提。實現鄉村振興，必須堅持以人為本和科學發展的理念，也就是說，要切實從廣大民眾對于美好生活的向往與需要出發，從解決經濟社會發展不平衡和不充分的問題入手，來進行鄉村政治、經濟、社會、文化、生態等領域的統籌與協調，制定切合鄉村發展實際和城鄉一體、城鄉融合的發展規劃與政策措施，引導鄉村振興進程。

要有完善的治理體系。從管理民主到治理有效，是鄉村振興的重要標志，是國家治理體系現代化的重要特征。完善的鄉村治理體系不能局限于鄉村治理本身，而是要將鄉村治理置于國家治理體系與治理能力現代化和城鄉一體的治理體系中來把握，來進行系統的布局和針對性的安排。從中國鄉村的組織架構和社區特性看，完善的鄉村治理體系尤其要突出法治、德治、自治的協同及其在鄉村治理與鄉村振興中的嵌入和應用。

要有貼切的人文定位。中國的鄉村承載了歷史文化傳承的職能，倡導天人合一、和諧相處的鄉村文化和田園文化是中華文化的重要內容，是現代生態文明的重要基石。因此，在鄉村的振興過程中，一定要留得住“青山綠水”，容得下鄉村民俗，記得住鄉愁鄉情，要使這些文化元素和現代文明相交融，成為展現與傳播山水美、人文美的重要場景，成為講好“鄉村故事”的重要情節和鄉村讓城市更向往的本源。

要有適合的制度安排。在中國的鄉村振興中，除了要有正確的理念引領、完善的治理體系、貼切的人文定位，還需要有適合鄉村產業特點和有助于產業健康發展的制度安排。自然再生產和經濟再生產的二元性和交互性是鄉村產業，尤其是農業產業的基本特點；農業產業體系、生產體系、經營體系和多元化農業服務體系的協同；農村一二三產業的融合發展和多功能發展；多種形式農業適度規模經營的發展及其與新型農業經營主體和小農戶的有機銜接，均是鄉村振興中需要正確面對的產業發展問題。因此，相關的制度安排和創新就顯得極為重要，主要涉及三個方面的問題：一是在鞏固和完善農村基本經營制度的同時，深化農村土地制度改革，以建立與鄉村振興相適應的土地制度；二是在農村土地承包關系“長久不變”和土地產權“三權分置”的制度架構下，深化農村集體產權制度改革，進一步處理好“三權分置”關系，以既有助于農民獲得更多財產權益和現代農業的發展，又有助于村集體經濟和鄉村社會事業的發展；三是在工商企業和資本進入農業農村，農村一二三產業融合發展的進程中，處理好不同產業主體、產業組織的關系，建立共贏機制。

作者為浙江大學中國農村發展研究院院長、教授

實施鄉村振興戰略，浙江走在了全國的前列。在中國的鄉村振興中，除了要有正確的理念引領、完善的治理體系、貼切的人文定位，還需要有適合鄉村產業特點和有助于產業健康發展的制度安排