政務信息化發展趨勢

□王寧江

政務信息化發展趨勢

□王寧江

筆者不是信息化領域的專長，但也長期在信息化邊緣行走，耳聞目染了一些、也思考了一些。本文從一個外部人的視角，直觀地分析政務信息化所曾經走過的路、目前所處的階段、未來可能的發展方向，尤其是對未來政務智慧化發展方向的判斷，也算是仰望星空的想象，希望能有頭腦風暴的作用。尤其是當下技術創新助推變革的步伐明顯加快，此文若能給IT實干家們一些啟發或思考，便是其中的積極意義，若能幫助其少走彎路，避免穿新鞋走老路，那更是善莫大焉。

政務信息化發展歷程大致可分為：電子化、系統化、數據化、智慧化等四個階段。目前，多數地區處于系統化到數據化發展的過渡階段，先行地區已進入數據化階段，主要做法有實施系統整合、組建數據管理機構、打破“信息孤島”等。以下做觀點分享。

電子化階段：表現為PC機的大量使用、OA系統的推廣、政府網站的建設等等。這一階段，紙質文檔逐步被鍵盤敲打為電子文檔；傳統的辦公流程被電子化，形成辦公系統；開始建設政府網站，發布政府信息；有條件的部門，還致力于網絡基礎設施建設，著手部署機房或局域網或系統網。在此階段，部門主要負責人往往成為電子化的重要推動者，人們形象地把OA工程比作一把手工程，主管信息化理念的先進與否，直接影響部門信息化發展的快慢、應用效果的優劣。

系統化階段：在這一階段，辦公電子化轉為業務管理電子化，部門開始建設大量的業務系統或平臺，最為典型的就是各類“金”字號工程，如“金稅”“金關”“金盾”“金卡”“金宏”等等。金字號工程的全面實施，對于提高監管效率、推動公共服務、解決信息共享發揮了強大而深遠的作用。數據的管理權上行，碎片化的“信息孤島”慢慢地被整合成系統化的“信息大孤島”，數據也體現出集約化特征。系統化全面推進為政務信息化邁向數據化階段奠定了良好的基礎。在此階段，業務需求是推動政務系統化的重要力量。

數據化階段：所指數據是信息化論文提及的數據、信息、知識、智慧這四層次分類中數據的概念。數據是信息的基礎，信息是數據的規律，知識是基于數據和信息的抽象，智慧是基于前三者的預判和主動解決問題的能力。這一階段，打破“信息孤島”會被前所未有地重視，當然，此時的“信息孤島”不是傳統意義上的、碎片化的“信息孤島”，而是龐大系統之間的“信息大孤島”。在這一階段，數據的標準化將著重被強調，其中，基本內容之一就是主體標識信息的唯一性。不僅要在賦碼環節做到統一社會信用代碼的全覆蓋，更應當在各類應用環節做到全覆蓋。全覆蓋是個業務問題，不是個IT問題。沒有統一信用代碼，打破“信息孤島”的難度工作量會增加不少。

前不久，在參加的一次信息化會議中獲悉，北京大學的專家已研發出一套大數據底層技術平臺，可實現在異構和孤島式的業務信息系統之上，建立自主可控、物理分散、邏輯統一的數據開放共享體系。筆者理解，這是一套基于數據庫的智能識別和數據處理、分享系統，是破解“信息孤島”的技術路徑之一。目前，打破信息孤島的常規手段是系統重建，成本大了。如果北大的產品能在保證各系統獨立平穩運行的前提下，把數據按標準梳理完畢，那么，打破“信息孤島”、實現數據整合將會事半功倍。

智慧化階段：其一，數據集約化是必須的，而且更多的是入云、在線、智能分析，云平臺的數據應實現依權限即需即得。其二，視頻識別、圖像識別、語音識別、文本識別等識別技術廣泛應用。其三，大數據分析技術、可視化技術等普遍使用。其四，政務智慧化的整體架構將優化為中樞指導下的去中心化結構，政務智慧化的中樞負責調度、指揮和平衡各類資源；各部門成為去中心化后的節點，這個節點是一個小型化的行業數據智慧集成，包括了政務數據吞吐、處理、分析等功能。如此，才是未來想象中的政務智慧化場景。在此階段，推動力更多地源于技術創新和社會需求。

作者為浙江省經濟信息中心副主任、浙江省信用中心主任