探討民事執(zhí)行難的原因及對(duì)策

劉 謙

（214400 江陰市人民法院 江蘇 江陰）

探討民事執(zhí)行難的原因及對(duì)策

劉 謙

（214400 江陰市人民法院 江蘇 江陰）

目前，我國出現(xiàn)民事執(zhí)行困難的原因主要是司法的從屬化、立法方面存在不足、執(zhí)行體制的不通暢以及法制意識(shí)不強(qiáng)等。在面對(duì)我國民事執(zhí)行困難的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的策略提高全民的法律意識(shí)，對(duì)新的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)立法進(jìn)一步進(jìn)行健全，采取具有針對(duì)性的措施，保證我國民事執(zhí)行能夠順暢、圓滿。

民事執(zhí)行制度；存在問題；完善策略

近幾年來，民事執(zhí)行困難的問題已經(jīng)成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。法院的執(zhí)行工作在實(shí)施法律﹑構(gòu)建社會(huì)主義法律制度以及創(chuàng)建文明社會(huì)的過程中具有重要的作用和意義。民事執(zhí)行是運(yùn)用國家法律的強(qiáng)制力對(duì)權(quán)利人進(jìn)行權(quán)利實(shí)現(xiàn)保護(hù)的制度，主要是在人民法院在當(dāng)事人以及相關(guān)人員的參與下依照法律使得已經(jīng)具有法律效應(yīng)的判決﹑裁定等付出實(shí)踐的活動(dòng)。因此，民事執(zhí)行時(shí)民事訴訟的最終階段，是實(shí)現(xiàn)司法正義的最后環(huán)節(jié)，是確保當(dāng)事人合法權(quán)益受到保護(hù)的最終體現(xiàn)。

一、我國民事執(zhí)行難的原因

（1）司法權(quán)存在從屬化的現(xiàn)象。我國的憲法和法院組織法中明確的規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)﹑社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的干預(yù)”，但是，再是實(shí)際的社會(huì)生活的過程中，法院在認(rèn)識(shí)任命以及經(jīng)費(fèi)撥付等各個(gè)妨礙你受制于地方的黨委﹑人大以及政府。因此，司法權(quán)在權(quán)力體系中屬于一種從屬地位，其獨(dú)立性受到了破壞。地方政府機(jī)關(guān)會(huì)為了自己的地方利益，從各個(gè)方面出發(fā)給法院的執(zhí)行工作帶來一定的瑪法，甚至?xí)霈F(xiàn)阻撓正常工作執(zhí)行的情況出現(xiàn)。在我國的法律中明確規(guī)定，執(zhí)行法官對(duì)外代表法院刑事執(zhí)行權(quán)，但是法院的院長是由本級(jí)的人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉的，在權(quán)利行使的過程中受到一定的限制，導(dǎo)致執(zhí)行法官不能夠依法獨(dú)立﹑公正的進(jìn)行民事判決。

（2）立法方面的不足。針對(duì)數(shù)量來講，我國的民事訴訟法中對(duì)執(zhí)行程序的規(guī)定的措施比較少，一些在國外能夠常用到的執(zhí)行措施在我國仍然處于一種空白的狀態(tài)，一些民事執(zhí)行措施過于原則化，操作性比較差。目前，現(xiàn)有的執(zhí)行法律不夠完善，存在很多的漏洞，而且操作性較差，而且缺少與之相配套的其他法律，導(dǎo)致執(zhí)行的效率比較低，造成了執(zhí)行難。執(zhí)行救濟(jì)措施和制度的不完善和缺乏在一定的程度上加劇了執(zhí)行難。

（3）執(zhí)行體制不夠通暢。合理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠把法院的裁決轉(zhuǎn)變成人們現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。但是，我國的執(zhí)行庭只是人民法院組織系統(tǒng)中的一個(gè)職能部門，屬于人民法院領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上又獨(dú)立于法院的其他庭室，其重要的職能就是把法院的裁判書變成當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。在進(jìn)行執(zhí)行的過程中出現(xiàn)很多導(dǎo)致執(zhí)行困難的原因，執(zhí)行過程不夠通暢。

（4）缺少法律意識(shí)。申請(qǐng)執(zhí)行人由于缺少應(yīng)有的法律意識(shí)，很多情況下會(huì)錯(cuò)過最佳的執(zhí)行機(jī)會(huì)。同時(shí)在實(shí)際實(shí)踐的過程中一些預(yù)防性的工作僅僅停留在表面的形式上。如金融結(jié)構(gòu)對(duì)外放貸款，很多情況下不能夠按照法律的程序進(jìn)行嚴(yán)格的審查和評(píng)估，對(duì)于資金投放的可行性報(bào)告也只是走走形式，無形當(dāng)中增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了執(zhí)行的困難度。被執(zhí)行人員由于缺少相應(yīng)的法律意識(shí)，在自己將要敗訴的情況下進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致法院無法執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，更有甚者躲避審判，更加增加了執(zhí)行的難度。

二、民事執(zhí)行困難的解決策略

（1）促進(jìn)全民法律意識(shí)的提高。構(gòu)建社會(huì)主義法制國家的重要前提是促進(jìn)全民法律素養(yǎng)的提高，同時(shí)提高全民的法律素養(yǎng)能夠有效的解決民事執(zhí)行困難的問題。在我國長期的司法實(shí)踐的過程中逐漸的形成了重實(shí)體﹑輕程序的做法，很多的執(zhí)行法官覺得在執(zhí)行工作中就是幫助債權(quán)人實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利，程序是否公正無關(guān)緊要。在這樣的思想指引下，在進(jìn)行執(zhí)行的過程中存在很多違反程序的做法，從表面上起到了實(shí)現(xiàn)債權(quán)的作用，但是卻對(duì)人民法院在人民心目中的形象造成了損害，導(dǎo)致執(zhí)行程序的價(jià)值不能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，促進(jìn)執(zhí)行法官的職業(yè)素養(yǎng)的提高能夠有利于解決執(zhí)行困難的現(xiàn)象。人民法院在進(jìn)行立案的過程中，可以結(jié)合案件的實(shí)際情況以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，讓當(dāng)事人能夠?qū)υV訟的風(fēng)險(xiǎn)以及執(zhí)行的難度有一定的了解，這樣當(dāng)事人就能夠子啊訴訟前就能夠?qū)υV訟的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清醒的認(rèn)識(shí)，在訴訟的過程中提供相應(yīng)的證據(jù)，實(shí)現(xiàn)訴訟的目的。

（2）對(duì)于立法進(jìn)行完善。目前，我國的執(zhí)行依據(jù)主要是在民事訴訟法以及一些司法的解釋中，比較復(fù)雜，因此，國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一部具有針對(duì)性﹑獨(dú)立的﹑完整的《民事執(zhí)行法》，對(duì)民事執(zhí)行進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)。首先，需要對(duì)舉證制度進(jìn)行完善，在立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的舉證范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)人民法院的查證范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，并且需要對(duì)被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)舉證制度進(jìn)行完善，建立和執(zhí)行相關(guān)的聽證制度，增加執(zhí)行工作的透明度。同時(shí)對(duì)強(qiáng)制措施體系進(jìn)行完善，注重措施的整體性。在司法實(shí)踐的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)比較適應(yīng)的措施進(jìn)行吸收，如采取勞務(wù)抵債的措施，就是被執(zhí)行人沒有能力進(jìn)行還債的時(shí)候，可以允許債務(wù)人以自己的勞務(wù)進(jìn)行抵債，能夠有效的解決執(zhí)行問題，同時(shí)還不會(huì)浪費(fèi)司法資源。另外，對(duì)刑訴法進(jìn)行完善，促使刑事處罰在執(zhí)行的過程中能夠具有更強(qiáng)的操作性。對(duì)一些新的罪名進(jìn)行完善和制定，如增加騙取人民法院執(zhí)行依據(jù)罪，對(duì)拒不執(zhí)行法院判決裁定罪進(jìn)行完善。

（3）構(gòu)建新的執(zhí)行運(yùn)作機(jī)制。目前，由于我國的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬于法院，而法院的領(lǐng)導(dǎo)人員的任命是通過地方權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行決定的，而且人民法院的財(cái)政支出又是地方政府提供的，導(dǎo)致人民法院不能夠依照法律進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行裁判權(quán)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)也很難完成任務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的法院管理機(jī)制進(jìn)行改革，建設(shè)獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，能夠是人民法院擺脫當(dāng)?shù)卣氖`，其活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不用地方政府進(jìn)行供給，由國家進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，通過這樣的方式才能夠有效的避免地方政府對(duì)執(zhí)行的制約。另外，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促使全國的執(zhí)行信息能夠形成統(tǒng)一的﹑多層次的﹑嚴(yán)密規(guī)范的執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立健全異地委托執(zhí)行制度，并且對(duì)相應(yīng)的責(zé)任制度和懲罰制度進(jìn)行建立，確保異地委托執(zhí)行能夠順利的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

法律是社會(huì)主義的最后一道防線，民事執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)法律判斷的體現(xiàn)，同時(shí)也是當(dāng)事人合法權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障。民事執(zhí)行困難不但挑戰(zhàn)了法院的權(quán)威，同時(shí)也會(huì)使得民眾對(duì)法律失去信心。民事執(zhí)行困難有很多方面的原因。在解決民事執(zhí)行難的過程中，應(yīng)當(dāng)從法律意識(shí)﹑完善立法以及構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行，能夠有效的解決民事執(zhí)行難的問題。

[1]李科榮.我國民事執(zhí)行難的原因及對(duì)策研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2014,03:146-147.

[2]楊萬鵬.我國民事執(zhí)行難的原因及對(duì)策分析[J].商品與質(zhì)量,2012,S7:171-172.