中國(guó)社會(huì)保障法律制度分析

蘇 朋

（274000 山東君誠(chéng)仁和律師事務(wù)所 山東 菏澤）

中國(guó)社會(huì)保障法律制度分析

蘇 朋

（274000 山東君誠(chéng)仁和律師事務(wù)所 山東 菏澤）

“漸進(jìn)式延遲退休”方案的公布，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛熱議，話題的焦點(diǎn)集中于我國(guó)的社會(huì)保障法律制度。因此，以該方案為出發(fā)點(diǎn)研究我國(guó)目前的社會(huì)保障法律制度問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外優(yōu)越的社會(huì)保障法律制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋找出適合解決我國(guó)社會(huì)保障法律制度問(wèn)題的路徑。

社會(huì)保障法律制度；退休年齡；區(qū)域差異：城鄉(xiāng)二元

2016年人社部公布了延遲退休時(shí)間表，這意味著我國(guó)將實(shí)施“漸進(jìn)式延遲退休”方案。雖然方案具體的實(shí)施時(shí)間還未確定，但是，這正是我國(guó)社會(huì)保障制度中比較重要的保險(xiǎn)制度的變革。社會(huì)公眾對(duì)此規(guī)定的理解大部分都是從彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老金缺口的層面出發(fā)的，由此可見，政府和社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度都是十分重視的。我以該表為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障法律制度進(jìn)行分析。

一、社會(huì)保障法律制度的發(fā)展意義

社會(huì)保障法律建設(shè)有著重要的社會(huì)意義。一是社會(huì)保障法律制度的建設(shè)有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)。二是建立社會(huì)保障法律制度是經(jīng)濟(jì)體制改革的必要條件。三是社會(huì)保障制度對(duì)有關(guān)的社會(huì)保障行為具有規(guī)范作用，以法律制度的形式確定社會(huì)保障法律關(guān)系，使其有制度上的保障，從而規(guī)范保障行為。四是建立社會(huì)保障制度也是完善我國(guó)社會(huì)主義法制的客觀要求。任何一項(xiàng)法律制度的健全和完善都離不開立法的完善。[1]

二、社會(huì)保障法律制度面臨的問(wèn)題

社會(huì)保障法律制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。然而，現(xiàn)存的社會(huì)保障法律制度仍存在著一些問(wèn)題。

（一）人口老齡化速度加快

中國(guó)進(jìn)入人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然比較晚，但是發(fā)展迅速，已經(jīng)呈現(xiàn)“未富先老”的局面。故而很有必要完善養(yǎng)老保障制度，解決好規(guī)模日漸增大的老年人口社會(huì)保障問(wèn)題。但是退休年齡的設(shè)定依舊以上世紀(jì)50年代確定的基本框架為準(zhǔn)。然而，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較以前有較大程度的提高，勞動(dòng)環(huán)境也基本呈現(xiàn)現(xiàn)代化趨勢(shì)，勞動(dòng)力供應(yīng)充足。最主要的是人口平均壽命延長(zhǎng)許多，下一步我們要面對(duì)的是人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。所以，按照常理這些影響因素發(fā)生變化必然就會(huì)影響退休年齡的調(diào)整。因此，2016年人社部公布了以上的延遲退休時(shí)間表。希望通過(guò)延遲退休年齡來(lái)緩解國(guó)家財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題。退休年齡作為一個(gè)社會(huì)保障變量，影響著養(yǎng)老金支取的早晚，關(guān)系到在養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下支取養(yǎng)老金數(shù)額的多少。所以它一方面關(guān)系到勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，另一方面聯(lián)系的是退休者的社會(huì)保障權(quán)益。

關(guān)于退休年齡問(wèn)題的最熱點(diǎn)恐怕還不是男女差齡退休，因?yàn)殛P(guān)注這一問(wèn)題可能以女性居多，但延遲退休年齡就不同了，全社會(huì)從青年到老年，無(wú)不關(guān)注這方面的任何改變，近幾年來(lái)，無(wú)論是官方交流平臺(tái)還是網(wǎng)民討論或是街頭閑談，幾乎隨處可見大家在議論﹑分析國(guó)家延遲退休的政策動(dòng)向，因?yàn)檫@不僅僅影響某些人的退休福利，更聯(lián)系到這些人背后的家庭，現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，家庭養(yǎng)老責(zé)任的多少取決于社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的多少。[2]

（二）區(qū)域差異化明顯

中國(guó)目前的社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中，因社會(huì)的貧富差距嚴(yán)重。地區(qū)與地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑收入水平﹑人口狀況及傳統(tǒng)文化等方面的差異。因此，如果適用同一社會(huì)保障政策必然對(duì)不同地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的實(shí)施效果。特別在實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化明顯的情況下，社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)碰壁。

（三）城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度

目前我國(guó)社會(huì)保障法律制度整體水平滯后于社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，社會(huì)轉(zhuǎn)型亟待進(jìn)行。也就是說(shuō)，社會(huì)法律制度沒(méi)有跟上社會(huì)的發(fā)展，整體水平較社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平呈滯后狀態(tài)，特別是在社會(huì)保障領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)保障法制滯后，保障水平低。目前我國(guó)的社會(huì)保障法律只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》。其他相關(guān)法律也只對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)有較為完善的規(guī)定，但基本不涉及農(nóng)村。農(nóng)村保障主要是靠國(guó)家及政府所出臺(tái)的有關(guān)政策，而大部分部門文件也早已不符合現(xiàn)代農(nóng)村的實(shí)際情情況。即有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的地方立法沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)的發(fā)展變化。[3]

三、完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度的路徑

（一）逐步實(shí)現(xiàn)延遲退休

為了解決我國(guó)老齡化加速的問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)行退休年齡的延遲調(diào)整。雖然2016年人社部已經(jīng)公布了延遲退休時(shí)間表，我們還是可以參照外國(guó)的延遲退休實(shí)踐來(lái)完善延遲退休辦法的實(shí)施政策，以達(dá)到解決因老齡化而引發(fā)的社會(huì)保障制度問(wèn)題。

（二）加大政府社會(huì)保障責(zé)任，協(xié)調(diào)區(qū)域差異化

政府在社會(huì)保障制度中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)地位的作用，然而社會(huì)保障制度的良好運(yùn)行充足的保障資金是必要支持。必須在政府的統(tǒng)籌下籌集社會(huì)保障基金，從不同渠道以不同的方式合法籌集社會(huì)保障基金。其中需要特別注意的是，社會(huì)保障基金的征繳需要在立法上予以規(guī)范確定，嚴(yán)厲制裁逃避和拖欠社會(huì)保障基金的違法行為[4]。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障法律制度

整體而言，我國(guó)的社會(huì)保障體系主要是在城市社會(huì)保障方面，從立法上就可以明顯看出。大部分法律針對(duì)的對(duì)象都是城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度而建立的。因而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度體系，社會(huì)覆蓋面較小。作為最需要保障的農(nóng)民，享有社會(huì)保障資格的僅占極小的一部分。

然而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會(huì)保障法律制度中極其重要的部分，其是法的公平目的價(jià)值的體現(xiàn)。社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)就是將社會(huì)資源合理﹑公平的再分配，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我們注重社會(huì)保障制度公平的同時(shí)，也要格外關(guān)注弱勢(shì)群體利益。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度是今后中國(guó)社會(huì)保障立法的重點(diǎn)[5]。

[1]趙蓉.論構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律制度[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào),2000(4).

[2]張金陽(yáng).論退休年齡[D].沈陽(yáng)師范大學(xué),2014.

[3]林雪貞.社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷下的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2015(4).

[4]林嘉.中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展[J].河北省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005(5).

[5]林俏.德國(guó)社會(huì)保障法律制度及對(duì)中國(guó)的借鑒[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(3).

蘇朋（1976.07～），男，山東菏澤人，山東君誠(chéng)仁和律師事務(wù)所。