跨境電商：戰(zhàn)略驅(qū)動·成長困境和政策牽引

□張夏恒 劉夢恒 馬述忠

跨境電商：戰(zhàn)略驅(qū)動·成長困境和政策牽引

□張夏恒 劉夢恒 馬述忠

跨境電商可以助推“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)改革戰(zhàn)略的實施，政府應主動承擔主體責任，積極創(chuàng)造政策條件，推動跨境電商持續(xù)、健康、良性發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)改革戰(zhàn)略出臺，為經(jīng)濟強國中國夢的實現(xiàn)提供了外部驅(qū)動與內(nèi)部拉力，而跨境電商則可以助推這兩大戰(zhàn)略的實施。總體上看，政府應主動承擔主體責任，積極創(chuàng)造政策條件，推動跨境電商持續(xù)、健康、良性發(fā)展。

戰(zhàn)略驅(qū)動

兩大戰(zhàn)略，中國夢的外部驅(qū)動與內(nèi)部拉力。“一帶一路”沿線是世界上地理跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作區(qū)域，沿線各國將實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合、經(jīng)貿(mào)合作。伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，我國與沿線各國經(jīng)貿(mào)往來更加緊密。新市場的不斷開發(fā)，原有市場的繼續(xù)深挖，都將成為經(jīng)濟強國中國夢實現(xiàn)的外部驅(qū)動。而供給側(cè)改革戰(zhàn)略的適時推出，是適應經(jīng)濟新常態(tài)的創(chuàng)新舉措。供給側(cè)改革通過調(diào)整經(jīng)濟結構，去化庫存與淘汰落后產(chǎn)能，驅(qū)使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，開辟我國經(jīng)濟發(fā)展新空間，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益，成為經(jīng)濟強國中國夢實現(xiàn)的內(nèi)部拉力。

跨境電商，助推“一帶一路”戰(zhàn)略實施。在傳統(tǒng)貿(mào)易增長乏力時，跨境電商一馬當先，拉動交易額與交易量的雙增長。跨境電商吸引大規(guī)模傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)加入，刺激傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。跨境電商自身規(guī)模在成長、體量在擴充，成為拉動傳統(tǒng)貿(mào)易在內(nèi)的其他行業(yè)一并發(fā)展的新引擎。跨境電商發(fā)展充實了“一帶一路”戰(zhàn)略的落地，成為沿線各國合作的新領域。借助于跨境電商，我國能夠更好地落實“走出去”戰(zhàn)略，國外商品或企業(yè)更易走進我國市場。借助于跨境電商，國際合作領域不僅涉及商品市場，還可以輻射支付、物流、基礎設施等關聯(lián)領域，擴充了國際貿(mào)易的產(chǎn)品種類，進一步加深了國與國之間的合作與交流。

跨境電商，助力供給側(cè)改革戰(zhàn)略落地。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，通過保增長與調(diào)結構融合發(fā)展，與消費關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，跨境電商能夠滿足新形勢下產(chǎn)業(yè)升級需求，更成為潛在的經(jīng)濟增長爆發(fā)點。跨境電商除了培育大量商品供應鏈條上的相關產(chǎn)業(yè)外，還創(chuàng)新了金融產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等。借助跨境電商，以制造業(yè)為代表的我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以走出國門，借助國際大市場，推動去產(chǎn)能、去庫存措施的落地，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

成長困境

企業(yè)經(jīng)營風險困境。跨境電商超越單一國家的概念，商品交易活動更加復雜。各類安全風險此起彼伏，對于跨境電商企業(yè)都形成巨大威脅與沖擊。眾多企業(yè)紛紛涌入跨境電商市場，市場競爭越發(fā)激烈，價格戰(zhàn)成為常態(tài)。價格惡性競爭降低了企業(yè)利潤，導致許多傳統(tǒng)商品市場由藍海快速變成紅海，加劇了企業(yè)經(jīng)營風險。復雜多變的世界局勢，相對滯后的物流、支付等關聯(lián)服務水平，嚴重匱乏的人力資源，諸多因素讓跨境電商企業(yè)經(jīng)營困境愈發(fā)嚴重。

消費群體信任困境。跨境電商充斥著諸多風險與隱患，交易風險、支付風險、網(wǎng)絡風險、信用風險、物流風險等成為消費群體對跨境電商信任危機的來源。隨著跨境電商的快速發(fā)展，規(guī)制與應對措施無法及時跟進，這些問題更加凸顯。伴隨跨境電商發(fā)展，消費者實現(xiàn)消費需求升級，不再單純追逐低價，越發(fā)關注品質(zhì)、安全、真?zhèn)蔚龋膊辉倬窒奚唐繁旧恚饾u擴散到體驗、物流、支付、售后、渠道等全方位。新消費需求加劇消費群體對跨境電商的信任危機。

關聯(lián)環(huán)節(jié)短板困境。基礎設施、跨境物流、跨境支付、通關商檢等關聯(lián)環(huán)節(jié)發(fā)展速度弱于跨境電商，且各國表現(xiàn)差異顯著。關聯(lián)環(huán)節(jié)成為跨境電商發(fā)展的短板，尤其表現(xiàn)為跨境物流、跨境支付與通關商檢環(huán)節(jié)。跨境電商因其跨境屬性與電商屬性，導致物流與支付流程與運作更復雜，受到的影響因素更多。相對滯后的跨境物流與跨境支付水平成為跨境電商交易實現(xiàn)的短板。海關是跨境電商無法回避的環(huán)節(jié)，通關與商檢相對滯后，且各國差異較大，是嚴重制約跨境電商發(fā)展的重要因素。

政府監(jiān)管缺失困境。政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自我監(jiān)管層面都存在很多短板，對市場、行業(yè)、企業(yè)與商業(yè)活動的規(guī)范仍存在較大空白。監(jiān)管缺失尤其表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)的法律保障、政策的推出具有時滯性、市場監(jiān)管混亂等，如在通關商檢方面，跨境新增過渡期雖然一再延期，但相關監(jiān)管要求無法回避正面清單的新品擴充問題與通關單驗核的不確定因素。

外部環(huán)境風險困境。跨境電商會受到不同國家間的相關環(huán)境因素的影響，尤以政治、法律、稅賦、匯率等方面影響較大，且負面影響存在嚴重的破壞性。語言與文化、民族與宗教對許多國家的消費者影響，將直接影響他們的消費習慣、價值觀念、生活習慣等。全球貿(mào)易規(guī)則體系轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)貿(mào)易與跨境電商規(guī)則體系共存局面，構建新的跨境電商規(guī)則在推動自身良性健康發(fā)展的同時，還要解決諸如消費者權益保護、知識產(chǎn)權保護、信息安全等問題。

政策牽引

（一）完善法律體系，規(guī)范引導商業(yè)行為

啟動《跨境電子商務法》立法。跨境電商具有與國內(nèi)電商顯著不同的特征，雖然《電子商務法》草案涉及跨境電商部分，將其作為一章列入法律文本，但在具體操作時仍缺乏一定的適用性。跨境電商發(fā)展迅速，以《電子商務法》草案指導跨境電商業(yè)務會存在較高風險，也會遇到許多法律無法包容的地方。這需要加快啟動《跨境電子商務法》的立法工作，促使跨境電商業(yè)務有專用法的指導與約束。

加快跨境電商配套法律修訂。要加快其他配套及相關法律的更新與修訂工作，如《電子簽名法》《網(wǎng)絡安全法》《消費者權益保護法》《版權法》等，以及涉及到跨境物流、跨境支付、海關、商品檢驗、食品安全等方面其他的法規(guī)、制度、條例等。通過更新與修訂配套法律，使之更適應我國跨境電商需求，能夠系統(tǒng)的服務于我國跨境電商業(yè)務，規(guī)范相關行為，確保跨境電商健康有序發(fā)展。

（二）強化監(jiān)管體制，塑造行業(yè)健康秩序

優(yōu)化政府機構監(jiān)管職能。府機構憑借其法律手段與制度手段，引導、規(guī)范與約束跨境電商行業(yè)。在行業(yè)監(jiān)管方面，政府機構處于主導地位，需要從完善法律、強化技術、加強合作、落實責任、推進誠信等方面入手，探索構建與跨境電商發(fā)展相適應的監(jiān)管體制。運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)平臺、海關、商檢、稅務、外匯等組織的數(shù)據(jù)共享，挖掘各類風險源，探索跨區(qū)域檢測、監(jiān)管協(xié)作機制。應用新技術提高跨境電商監(jiān)管效能，定向跟蹤與檢測結果綜合利用。

推行第三機構行業(yè)監(jiān)管。適時引入第三方機構，通過與國家相關行政機構聯(lián)合，加強對跨境電商平臺、網(wǎng)絡信息安全、社會信用體系、交易主體行為等進行監(jiān)管，尤其加強行業(yè)協(xié)會與組織的監(jiān)管作用。第三方機構能夠確保相關監(jiān)管工作的公開性、公平性與公正性。以第三方機構為依托，建立行業(yè)監(jiān)管與動態(tài)跟蹤制度，加強對跨境電商活動各參與主體的規(guī)范管理，打造一個健康有序的跨境電商環(huán)境。

推動電商企業(yè)行為自律。跨境電商活動中，電商企業(yè)是非常活躍的要素，也是造成跨境電商經(jīng)營風險的重要源頭。從政府角度，應該積極鼓勵與引導跨境電商企業(yè)的行為自律，建立起完善的企業(yè)管理制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。電商企業(yè)在政府監(jiān)管、行業(yè)他律基礎上，積極配合各項監(jiān)管工作，加強自我約束與行為自律，建立長期健康存續(xù)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營理念。

（三）重構貿(mào)易規(guī)則，主導構建全新體系

積極參與全球貿(mào)易活動。境電商交易規(guī)模不斷增長，市場潛力備受重視。以阿里速賣通為首的我國跨境電商企業(yè)在全球一些跨境電商市場表現(xiàn)優(yōu)異，它們在全球市場的定位愈發(fā)凸顯。應以這一趨勢為契機，從政府機構到參與企業(yè)都應積極主動參與到全球跨境電商交易活動中，順應全球市場增長趨勢，不斷夯實在全球貿(mào)易規(guī)則的話語權與主動權。

主動構建貿(mào)易規(guī)則體系。作為eWTP的發(fā)起者與倡導者，我國需搶占全球跨境電商規(guī)則體系建設的先機。立足eWTP，我國應積極同全球其他國家溝通與磋商，參與全球跨境電商規(guī)則體系建設，發(fā)揮新規(guī)則構建中的國與國之間的政府溝通作用。

（四）發(fā)揮主體責任，夯實成長基礎環(huán)境

深化政府機構主體責任。在一些跨境電商業(yè)務領域，政府機構需承擔必要的主體建設責任與監(jiān)管責任。政府機構積極參與基礎設施建設，尤其是信息網(wǎng)絡、物流與金融基礎設施、教育領域等需深化政府機構的主體責任。在工商、稅務、海關、商檢等政府管轄的業(yè)務領域，政府機構責無旁貸，需主動扮演積極的正向主體功能。同時，政府機構要強化監(jiān)管，規(guī)避甚至杜絕工作中的不作為、少作為、腐敗等行為，政府從立法、政策、機制與技術等層面加強監(jiān)管與引導，構建便捷、安全、高效、實用的跨境電商環(huán)境，助力跨境電商強勁發(fā)展。

強化政府機構牽引作用。政府機構憑借其獨特資源優(yōu)勢與公信力，在跨境電商領域能夠起到牽引作用。由政府機構牽頭，協(xié)調(diào)各方機構，優(yōu)化勞動力、資本、技術、管理等要素配置，發(fā)揮消費、投資、貿(mào)易對增長的基礎作用，積極引導實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓寬網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。政府機構積極推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈條創(chuàng)新，大力扶植基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，承擔起經(jīng)濟發(fā)展新驅(qū)動力的角色。

（本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“跨境電子商務企業(yè)經(jīng)營風險預警與防范機制研究”（16JZD021）的階段性研究成果）

作者單位：張夏恒，西北政法大學商學院；劉夢恒馬述忠，浙江大學中國跨境電子商務研究院