借鑒國外經驗發展新型農業經營主體

□張葉

借鑒國外經驗發展新型農業經營主體

□張葉

借鑒國外農業經營主體的發展特點與經驗做法，對浙江培育新型農業經營主體、推進適度規模經營和農業現代化有重要現實意義。

新型農業經營主體是與傳統小規模生產的普通農戶比較，具有規模化、集約化、商品化生產經營特點的農業生產經營組織或個人。我國主要有專業種養大戶與家庭農場、農民專業合作社以及以現代企業制度建立的農業企業或涉農企業等類型，是農業現代化發展所依賴的微觀組織結構優化的方向。從國外農業經營主體的發展狀況看，家庭農場是最主要、最基本的經營主體，為社會提供絕大部分的農產品，農民合作社則起到服務的作用，為農場主、農戶提供各種與農業生產經營活動相關的服務，公司農場與涉農企業數量與比例相對較低，但在農業現代化發展中起到引領、示范與帶動作用。借鑒國外農業經營主體的發展特點與經驗做法，對浙江培育新型農業經營主體、推進適度規模經營和農業現代化有重要的現實意義。

國外經驗

（一）家庭農場是最基本的農業經營主體，發揮最基礎功能與作用

世界多數國家以家庭農場作為基本的農業生產經營主體。世界各國和歐美農業發達國家均以家庭農場作為基本的農業經營主體，約占全部農場的80%-90%。

從發展趨勢看，家庭農場數量減少而規模擴大。美國從20世紀中葉到現在，農場數量減少了一半而規模翻了一番。目前，平均每個農場的經營面積400英畝（合計2400畝），每個農場有勞動力2人，雇傭人數不超過2人。盡管如此，依據美國經營水平和標準分類，美國家庭農場結構仍以中小農場為主。據資料，美國銷售收入25萬美元以下的小家庭農場占全部家庭農場的89%。但大型農場的作用突出，全美79%的農產品由收入超過100萬美元的大型農場提供，其中88%為家庭農場。

從農場收入看，美國農業家庭的收入已穩定地超過城鎮非農業家庭的收入，其中大型農場的收入是城鎮非農家庭收入的四倍。大農場主的收入基本來自農場內部，而中小農場主則主要來自農場外部的工資收入，表明農場規模與農業專業化經營水平成正比。美國農業家庭收入穩定地超過城鎮非農業家庭，與美國政府對農業全方位、大力度支持分不開，主要包括各種補貼、稅收優惠與信貸支持。

土地租賃是農場規模擴大的主要途徑。為了鼓勵租賃經營，德國頒布實施了《農地用益租賃交易法》，規定租賃期限為12-18年。法國也頒布了有關法律鼓勵長期租賃，規定農場承租的最低年限為9年，合同到期可續9年。

農業生產經營者老齡化現象突出。據美國農業部2012年農業普查數據，非經營的土地所有者的平均年齡為66.5歲，而農場經營者的平均年齡為58.9歲。另據日本農林水產省2012年白皮書《食品、農業、農村的動向》的數據，日本39歲以下的農戶僅占5%，而70歲以上的農戶比重高達46%，農業勞動者的平均年齡為66歲。為此，美日政府采取了使農業生產經營者結構年輕化的措施。美國政府除了大力度全方位支持農業以外，還特別對年輕農場主給予支持。主要是根據新農業法的有關規定，對剛起步的年輕農場主在獲得土地的面積、以優惠貸款利率獲得的貸款期限以及優先購買農場服務局所有的農場的權利等方面給予支持。日本政府則設立農民年金制度，對35歲以下及35歲以上農業經營者分別給予相應的保險補助，保障他們老年后的生活，以及設立專項基金，從政策金融公庫中給予18-45歲青年農民一定額度的無擔保、無抵押的農業生產改良貸款等。

（二）農民合作社主要起服務作用

歐美國家的農民合作社主要是基于農產品為紐帶的專業合作社，如牛奶生產合作社、谷物生產合作社等。美國合作社的類型有銷售合作社、農業生產服務合作社、供應合作社等，小麥、玉米、棉花、草莓、蘋果等農產品都有專門的行業合作組織。在德國，基層合作社基本上都是專業性的，一個基層合作社通常是一個生產單一農產品的企業。日韓的農協組織通常有深厚的政府背景，并且形成全國性的網絡，政府對農業的扶持措施大都通過農協得以實施。信用合作也是合作社的重要組成部分。美國農場主所得到的貸款，合作社系統占相當的份額；德國的合作銀行也發揮了重要作用，萊弗森合作銀行為社員也為一般客戶提供服務。

（三）公司農場與涉農企業引領農業現代化發展

公司制農場與企業數量不多，但公司制農業企業在推動農業現代化發展上起到引領作用。例如，美國孟山都公司是生產除草劑的化工企業，后進入生物育種領域。現在，孟山都公司所擁有的轉基因種子已經由最初的大豆擴展到玉米、棉花、小麥、蔬菜等（美國允許轉基因農產品的生產與銷售，歐盟則禁止）。再如，美國都樂食品公司租賃了1.4萬英畝（1英畝約6畝）的土地，其中，多數土地由與都樂食品公司有契約協作關系的獨立的家庭農場耕種，是所謂的“公司+農戶”模式。

幾點啟示

家庭農場標準的確定。家庭農場是新型農業經營主體的主要組織形式之一，其特點是主要以家庭成員勞動力為基礎的適度規模經營。家庭農場經營規模與資源條件、經濟技術水平、生產經營對象和生產經營者素質能力相關。美國農業問題專家的研究結果是，土地面積在160英畝-240英畝（960 畝-1440畝）最適合夫婦經營的家庭農場。聯合國糧農組織的研究表明，經濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農業規模經營才具有國際競爭力。我國農業部調查的數據顯示，按照目前的生產條件，糧食生產面積100畝-120畝是區分小農與家庭農場的規模標準。浙江經濟發展水平雖然較高，但人多地少，資源類型多樣，農業生產經營者的素質也不是很高，目前家庭農場的規模標準不宜過高，應分步推進。考慮分縣、市、省三級確定經營規模標準，以縣級標準為基礎，省、市二級與各自創建示范性家庭農場規模標準接軌。還要設定其它標準，例如，按照家庭農場內涵的規定性，常年雇工人數就不應超過家庭勞動力數。

農業后備力量的培養與農業勞動力結構的優化。據調查，浙江農業勞動者平均年齡為47歲，其中41歲以上占78.1%，較美日年輕。但隨著老齡化發展，農業勞動者老齡化現象也會越來越突出。所以，應把培養農業接班人放在突出位置。要從城鄉勞動力優化配置的角度，促進城鄉勞動力雙向、自由流動。一方面，把農業剩余勞動力轉移到城鎮非農業崗位；另一方面，要支持有志于農業的城市青年人尤其是農科大中專學校畢業的青年人從事農業適度規模經營，給予土地獲得、信貸、財政補助等支持，例如，在相關職能部門設立青年農民創業基金，由財政撥付資金。

農村土地租賃市場建設。我國農村土地是農民集體所有以及法律規定的國家所有，并且確立了家庭承包經營的基本制度。要擴大農業規模經營，必須推進承包經營權的流轉。而流轉的主要方式之一是土地租賃經營。為此，要設立交易平臺。通過交易平臺將租賃雙方的信息充分展示，以降低交易成本，提高交易效率。為了防止違約，必須完善交易機制，設定交易規則，包括租賃年限、租賃價格、支付方式、違約處罰、土地用途等，以及制定作為依據的法律法規。

發展各種形式的服務合作社和資金互助合作社。合作社的主要作用在于為農戶包括普通農戶、專業大戶、家庭農場提供農資購買、農產品銷售、技術中介、資金融通、品牌與標準化建設，以及農產品初步加工等服務。當前，浙江的農民專業合作社還存在規模小、實力弱、運作不規范、某一生產環節的合作社少等問題。因此，要壯大自身實力、突破鄉村地域界限，并在有關法律法規框架內，適時修訂章程。另外，農民生產資金短缺是突出問題。為此，要探索設立以專業生產合作社為依托的資金互助合作社。設想建立類似于城市住房公金制度的資金互助合作社，即農戶按年收入的一定比例每月或每年繳存資金，并相應獲得生產所需的小額貸款。存貸款利率應不高于國家同期的存貸款基準利率。如社員農戶不遵守這樣的制度安排，則不能獲得該種優惠貸款。同時，為了提高貸款能力，專業生產合作社可根據經營狀況在經營利潤中提取部分作為資金互助合作社的共有資金。資金互助合作社成立初期資金賬戶可由農業銀行等第三方金融機構托管，待其實力壯大、制度健全、運作規范時，再視情形由金融監管部門審批獨立設置。

重視公司制農業企業的作用。公司制農業企業的發展被認為是企業縱向一體化策略的實踐，有利于企業降低生產成本。浙江公司制農業企業發展勢頭較好，類型多樣。從所有制結構看，多為民營企業，也有外資企業。從資本來源看，既有農民自己創辦的農業公司，也有城市工商資本參與的農業公司。實踐證明，公司制農業企業對農業新技術新方法的引領示范作用是十分顯著的。所以，在發展專業大戶、家庭農場的同時，也要積極推進公司+農戶模式的發展，為各類資本包括城市工商資本進入農業領域提供政策支持。

推動各類經營主體協同組合發展。各類經營主體的組合可以發揮協同作用。組合類型包括合作社+農戶、公司（農業企業或涉農企業）+農戶、公司+合作社+農戶、合作社+公司+農戶等。由于各類經營主體具有各自的優勢和特點，組合發展可以產生1+1>2、1+1+1>3的效果。應根據實際需要從政策上予以支持，如支持有條件的合作社創辦加工企業或流通企業，給予信貸、稅收優惠等。

作者單位：浙江省社會科學院區域經濟研究所