農村產業融合發展中的農業資源集約高效利用
——以5個國家級農村產業融合發展試點示范縣為例

□浙江省農業資源區劃辦公室課題組

農村產業融合發展中的農業資源集約高效利用
——以5個國家級農村產業融合發展試點示范縣為例

□浙江省農業資源區劃辦公室課題組

推進農村一二三產業融合發展已成為推進農業供給側結構性改革、培育農業農村新動能的一項重大決策部署。全省農村產業融合已進入速度不斷加快、領域不斷拓寬、程度不斷深化、內涵不斷豐富、方式不斷創新的發展新階段，須進一步推進農業資源集約高效利用，促進農村產業融合發展

近年來，推進農村一二三產業融合發展已成為中央推進農業供給側結構性改革、培育農業農村新動能的一項重大決策部署。2016年，浙江省安吉縣、德清縣、武義縣、仙居縣、余杭區等5個縣（區）被國家發改委確定為農村產業融合發展試點示范縣。本文以這5個試點示范縣為例，研究分析農村產業融合發展中農業資源利用的實踐經驗與啟示，就浙江省進一步推進農業資源集約高效利用，促進農村產業融合發展，提出若干對策建議。

主要經驗與做法

安吉縣從產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制等方面為農村產業融合發展奠定堅實的基礎。依托美麗鄉村建設和竹、茶等特色農業基礎，著力在農旅、農文、農工融合三個方向，建立起一整套政策創新、主體培育和投融資機制，構建農業與休閑旅游業、影視文化業、加工制造業滲透融合的產業體系，形成可復制、可推廣的經驗和模式。主要做法有：一是依托農業旅游資源，打造國家級農旅融合產業先行區，重點在基地化發展休閑農業、精致化發展民宿經濟、外延化拓展鄉村旅游業三方面下功夫。二是依托農村文化資源，打造浙江“美麗鄉村”文化產業試驗區，著力在推動美麗鄉村與影視文化融合、農業與其他文化產業融合兩方面下功夫。三是依托農工資源，構建以竹茶為龍頭的產業集群，著力在打造竹產業融合發展樣板、提升茶產業融合發展水平、大力發展綠色食品加工業三方面下功夫。

德清縣農村產業融合呈現與新型城鎮化聯動發展的良好態勢，農村產業融合發展過程中涌現了一批新興產業，特別是休閑農業與鄉村旅游的蓬勃發展，為“大眾創業、萬眾創新”提供了廣闊空間和良好舞臺。主要做法有：一是依托農村生態資源，大力發展都市型現代高效生態農業，著力提高農業競爭力和比較效益。二是依托農工資源，以高端裝備制造、生物醫藥、綠色家居等戰略性新興產業為主，著力推進集聚天然資源優勢、現代技術資源、企業管理模式等為一體的產業融合發展。三是依托物流、金融、文化資源，不斷壯大休閑創意現代服務業，著力打造“原生態養生、國際化休閑”旅游品牌。四是依托人力資源，積極培育新型農業經營主體，為農村產業融合發展注入了新活力。五是依托產業融合資源，積極推進產業鏈之間、產業與農村建設協調發展，積極推動產業全鏈發展、功能融合。

武義縣立足當地茶葉、中藥材、筍竹、畜禽、水果、高山蔬菜、食用菌、山茶油、宣蓮等特色優勢農產品資源和優越的自然資源，多管齊下，加大開發力度，拓展農業功能，培育新業態，拉長產業鏈，提升價值鏈。主要做法有：一是在優化生態資源利用的同時促進產業示范與融合，把農產品的質量、安全和品質放在首位，打造有機、綠色、生態、高效的現代農業發展“先行區”和“示范區”。二是實施“集鎮+、村落+、農業園+、互聯網+”四大行動，集合農村資源共促產業融合，集聚集成農村資源和要素，開發生態和文化優勢資源，促進形成新的塊狀經濟，拓展農村發展空間。三是鏈條式資源利用模式提升產業融合，探索農業全產業鏈發展模式。四是技術資源利用助推產業融合新業態，發展農旅融合、農光互補、“互聯網+農業”等農業新業態，促進了農業產業結構調整優化。

仙居縣作為“中國楊梅之鄉”“中國有機茶之鄉”“中國工藝禮品之都”“中國工藝禮品城”，充分利用優越的自然、人文資源，全方位推進農村產業融合發展。主要做法有：一是“農業+旅游”，充分利用生態旅游資源，推進農村產業鏈融合發展，積極拓展農業多種功能，加快鄉村旅游和特色旅游產品開發。二是“農業+工業”“農業+互聯網”，創新資源利用方式，延伸農業產業鏈，加快特色農產品精深加工發展，推進農產品“電商換市”，不斷提升農業綜合效益。

余杭區充分發揮區位優勢、經濟優勢、資源優勢，大力培育發展都市農業，推動農業發展從數量型向質量效益型、從單一生產型向綜合開發型、從封閉型向開放型轉變，特色農產品加工、休閑農業、農產品商貿物流業、農村電子商務等農村二三產業發展迅速，初步建立起與杭州大都市發展相匹配的農村經濟體系。主要做法有：一是優化鄉村旅游資源利用，加快拓展“農業+”新業態，打響“農業+鄉村旅游”金字招牌，拓展“農業+文化創意”經典產品，發展都市人群“農業+健康養生”，拓展“農業+教育實踐”綜合體驗。二是優化農村物流資源利用，著力強化“農業+市場物流”，完善農副產品市場體系和物流網絡，推進農副產品物流中心升級改造。三是優化農村技術資源利用，推廣應用“農業+新技術”“農業+電子商務”“農業+大數據”“農業+移動互聯網”“農業+物聯網”。四是優化農村產業資源利用，延伸發展“農業+精深加工”，提升農業精深加工水平，推進農業原料及加工規模化、集聚化發展，推進農業加工品牌化發展。

重要啟示及主要問題

（一）重要啟示

推進農業轉型升級，促進農業發展方式轉變。農村產業深度融合發展中，通過廣泛應用現代農業技術成果，加快高端農業、設施農業、資源節約型農業發展。首先，能更好地統籌農業資源要素，克服農業產業結構單一、農業發展空間相對狹小的局限，推進農業內部結構調整；其次，農業發展更多地依靠科技和知識投入，減少農業生產對自然資源的依賴，增強農業可持續發展能力；第三，發揮服務業對農業發展方式轉變的引領、支撐、帶動作用，促進農業價值鏈升級，提高農業競爭力和附加值。

加快美麗鄉村建設，促進城鄉統籌協調發展。通過發展休閑農業、創意農業等產業融合新業態，增加對農村基礎設施、生態環境、居住條件等投資，完善農村公共服務體系，更好地保護鄉村傳統文化歷史，維護村落功能和農村環境，推進美麗鄉村建設。通過產業融合發展，形成了現代生態循環農業發展模式，提高農產品和加工副產品的綜合利用率，減少農業對自然環境的污染，促進農業生產和農民生活方式向綠色、環保方向改變。通過產業融合發展，推動了社會資本和生產要素進入農業、農村領域，強化了農村產業發展的要素支撐，促進形成以城帶鄉、以工促農新局面，推動城鄉統籌協調發展。

催生新業態新產業，培育農業農村發展新動能。推進農村產業融合發展，實現一二三產業在農村的優化組合和空間重構，催生了生物農業、智慧農業、休閑農業、創意農業、工廠化農業等新業態，以及農村電子商務、產地直銷、會員配送、個性化定制等新模式。從而引領城鄉居民消費結構的轉型升級，更好地滿足多層次、多樣化、個性化的消費需求，并創造新的社會需求，帶動形成居民消費新熱點和農村經濟新增長點，促進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能。

拓展產業鏈價值鏈，促進農業增效農民增收。農村產業融合發展中，農業產業鏈不斷延伸，使農業生產經營活動在傳統意義上的生產環節之外，增加了農產品加工、包裝、運輸、保管、銷售，休閑觀光、互動體驗、科普教育等環節，將與農業產業鏈相關的二三產業增值收益留在農村，拓展了農民就業增收渠道。同時，農村產業融合發展可以激活農村土地、住宅和金融市場，增加農民財產性收入。

(二)主要問題

資源要素瓶頸約束仍然較為突出。目前，土地、資金、人才等要素供給仍然不足，成為許多地方農村產業融合發展面臨的突出問題。一些電商的經營場地、倉儲用地和大規模培訓用地難以得到滿足。現有的農村金融產品、服務和貸款抵押方式相對較少，租用土地及大量農業設施尚不能抵押，直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問題比較突出。多數地區農村產業融合發展缺乏專業型人才和復合型人才，農民文化素質和技能水平不高。

產業融合主體帶動能力較弱。主要表現在：真正有實力的新型經營主體不多，一些主體自我發展能力弱；不少經營主體結構單一、管理粗放、經營水平不高，規模偏小，參與融合能力不夠強；一部分經營主體創新能力不足，一些農村產業融合發展項目特色不鮮明。

產業融合發展的制度供給不足。產業融合發展中，過分強調管理規范，忽視了產業融合發展的實際需要，加劇了農村產業融合發展面臨的用地難、環評難、獲證難問題。從管理體制看，仍然存在多頭管理、手續繁多、辦事效率低的問題。從發展規劃看，存在缺少產業融合發展總體規劃和布局的情況，難以統籌協調和有序推進農村產業融合發展。從政策導向看，一些政策重生產輕消費導向，強調從生產層面給予扶持，突出增加產品供給，對按照市場需求引導農村產業融合發展重視不夠。

基礎設施較為薄弱，配套功能系統性不夠。隨著農村產業的快速融合發展，農村的道路、供水、供電、網絡通訊、倉儲物流設施、游客接待等基礎設施建設相對滯后，存在著基礎設施互聯互通銜接性不強、碎片化、不系統等問題。農業面源污染治理、農村垃圾集收運和污水處理等設施也較薄弱。

對策建議

加強農村區域產業融合發展的頂層設計。通過科學規劃，加強對農村產業融合發展的指導，重點培育區域特色鮮明的農業產業園區或農業產業化集群，促進農村產業融合集聚集群發展，形成主導產業、衍生產業、配套產業層次有序、分工協作、網絡鏈接新格局。合理布局產地農產品加工園區，配套建設高標準原料生產基地，按照“原料基地+園區+物流+配套服務”等方式，著力打造重要農產品加工集群建設。以農產品區域品牌為紐帶，開展信息化、企業化、品牌化、鏈條化改造，著力打造專業化和區域品牌化產業集群。依托農業科研院校，孵化培育農業科技創新應用企業群集，形成農業科技創新產業集群。

堅持市場導向，充分發揮經營主體的主力軍作用。把尊重市場規律與強化企業的社會責任有機結合，推進農業資源集約高效利用。大力支持農村產業融合領軍型企業發展，鼓勵其完善產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，增強對農村產業融合的集成服務功能。引導新型農業經營主體發揮資本、技術、管理優勢，鼓勵采取大田托管方式為農戶提供全程農業社會化服務。依托核心企業，利用價值鏈、信息鏈和物流鏈整合各方利益主體，建立農業技術開發、農產品生產標準體系和上下游連接的質量追溯體系，著力打造縱向和橫向產業聯盟。

加強科技支撐引領，推進農村產業的技術滲透型融合。

重點推進新一代信息技術、生物技術等對農業產業進行交叉滲透和整合集成，加快農業產業鏈的業態創新和商業模式創新。推廣以消費者為中心的發展理念，創新農業科技發展方式，優先支持覆蓋農業全產業鏈的科技創新和成果轉化。積極發展智慧農業，推廣農業物聯網技術，擴大農業物聯網區域試驗工程范圍，建立多層次農業物聯網公共服務平臺；加快對傳統設施農業、大田種植、畜禽養殖等進行物聯網改造。

推進農村產業鏈延伸，實現農村全產業鏈融合。鼓勵新型經營主體推進農業內外聯動，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，把現代產業發展理念和組織方式引入農業，推動農業產前、產中、產后一體化發展。積極推進覆蓋農業全產業鏈的標準化和品牌化建設，創新流通方式、業態和商業模式，形成農產品流通品牌化帶動農業產業鏈品牌化的發展格局。推動農業產業鏈與文化創意產業融合發展，開發體驗式加工半成品和產成品。推進農產品產地直銷店規模化、標準化、網絡化發展。積極開發農業多種功能，發展生產、生活、生態有機結合型農業，提升農業的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養生價值。

發展生態循環農業，推進種養加結合型農村產業融合。

通過拓展農業的生產、生活、生態多種功能，統籌優化農業種養結構和區域布局，確立生態、集約、內生的發展方式，走可持續發展道路。鼓勵經營主體探索種養業生態循環型發展模式，支持種養飼加循環產業鏈發展用。合理布局規模化養殖場，配套建設有機肥生產設施。引導畜禽糞便加工還田、沼氣還田，鼓勵發展生物肥料、生物農藥。進一步創新農作制度，積極推廣輪作、間作、套作等農作技術。大力推廣農作物秸稈等綜合利用。加大有機肥加工、畜禽糞便收集處理中心等工程建設,大力推廣“三沼”綜合利用技術和農村生活污水凈化沼氣技術。

加強公共服務體系建設，提升產業集約化水平。鼓勵采取政府購買服務或民辦公助等方式扶持公共服務平臺建設，打造多元化公共服務平臺。一是搭建農村綜合性信息化服務平臺，面向農業農村提供農業物聯網、農業移動互聯網應用、電子商務、品控追溯、休閑旅游等全程信息化綜合解決方案。二是優化創業孵化與法律援助平臺，為中小新型農業經營主體提供經營場地、政策指導、項目顧問、人才培訓、仲裁調解、訴訟代理等創業扶持服務。三是建設公益性農副產品批發市場、產地集配中心、農業博覽會或展銷會等農產品公共營銷平臺。四是建設農村產權評估與交易平臺，提供信息發布、資產評估和交易服務。

加強農村基礎設施建設，夯實資源集約利用基礎。農村交通設施建設優先向產業融合示范區、重點項目傾斜，構建良好的農村交通骨干網架。統籌實施全國高標準農田建設總體規劃，支持符合條件的新型經營主體開展中低產田改造、土地整治、原料生產基地等項目建設。繼續推進現代灌區、農田水利設施和節水灌溉設施建設。統籌規劃建設農村物流網絡體系，配套完善農村二三產業基礎設施，加強各類農產品加工園區基礎設施建設，建設農產品流通、加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的區域性物流園區和節點；完善休閑農業和鄉村旅游等美麗產業的停車場、游客服務中心等配套設施。

完善政策制度體系，加大支持引導力度。推進農村產業融合發展，要發揮好政府的引導作用。一要完善用地制度。通過農地流轉、廢棄地利用、集體建設用地制度改革等措施，破解農村產業融合發展過程中的土地瓶頸。對農村產業融合發展項目建設用地給予傾斜，或實行用地計劃指標單列。推動各地結合本地區土地總體規劃修編，將建設用地規模和年度計劃指標向農村產業融合發展項目傾斜。鼓勵新型農業經營主體可依法使用廢棄用地、閑置宅基地、四荒地等發展農村產業融合發展項目。完善設施農用地政策和管理辦法，切實保障新型農業經營主體合理用地需要。二要完善財稅制度，加大財政對農村產業融合發展關鍵設施和公共服務的投入力度，設立農村產業融合發展投資基金，對新業態實行稅收優惠政策。三要創新政府涉農資金使用和管理制度，推廣PPP模式，推動農村基礎設施建設。四要落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。

課題組成員：張大東 吳永華 王麗娟 苗苗