政策速遞

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■國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”，科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)，自上而下分解任務(wù)，以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地，審核和匯總劃定成果。大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。切實(shí)強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管，依法保護(hù)“兩區(qū)”，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，強(qiáng)化監(jiān)督考核。加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善財(cái)政支持政策，創(chuàng)新金融支持政策。

追蹤解讀：

文件對(duì)建立“兩區(qū)”有三方面考慮：一是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。三是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“兩區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此文件從最主要的抓手、最核心的工作任務(wù)——“劃、建、管、護(hù)”四個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定，并明確了支持和保護(hù)的態(tài)度，確保“兩區(qū)”用途不變化。

■國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，部署了10個(gè)領(lǐng)域35項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)

《意見(jiàn)》明確，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，全面推開(kāi)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，研究制定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)，規(guī)范推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位，推動(dòng)各地有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革科技評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入，改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步縮小高考錄取率省際差距，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案，加強(qiáng)改革理論提煉創(chuàng)新。

追蹤解讀：

文件涉及深化“放管服”改革、深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)金融體制改革、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、大力推進(jìn)社會(huì)體制改革、深化生態(tài)文明體制改革等領(lǐng)域，為更好地發(fā)揮改革牽引作用指出明路，有利于更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)做好全年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意義重大。

■國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，提出必須把就業(yè)作為重中之重，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，緩解重點(diǎn)困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，加大政策支持，拓寬融資渠道。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，穩(wěn)妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

追蹤解讀：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新舊動(dòng)能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨著勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的改變。文件提出堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面的政策措施，有利于進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

■國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》，要求到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系

《意見(jiàn)》提出，健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，按照科學(xué)合理、便于操作的原則系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同標(biāo)準(zhǔn)間以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，科學(xué)確定冷藏溫度帶標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和溫度控制要求。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。提升冷鏈物流信息化水平，加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，加大行業(yè)監(jiān)管力度，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善政策支持體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

追蹤解讀：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、專(zhuān)業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問(wèn)題。文件的出臺(tái)有助于達(dá)成“冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，普遍實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障”的目標(biāo)。

■國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2017年，基本搭建醫(yī)聯(lián)體制度框架，全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，形成較為完善的醫(yī)聯(lián)體政策體系

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，逐步形成多種形式的醫(yī)聯(lián)體組織模式，在城市主要組建醫(yī)療集團(tuán)，在縣域主要組建醫(yī)療共同體，跨區(qū)域組建專(zhuān)科聯(lián)盟，在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，完善組織管理和協(xié)作制度，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為患者提供連續(xù)性診療服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。完善保障政策，進(jìn)一步落實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)保經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善人員保障和激勵(lì)機(jī)制，建立與醫(yī)聯(lián)體相適應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。

追蹤解讀：

新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來(lái)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性明顯提升。但要看到，強(qiáng)基層是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。開(kāi)展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，是深化醫(yī)改的重要步驟和制度創(chuàng)新，有利于調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，提升基層服務(wù)能力；有利于醫(yī)療資源上下貫通，提升醫(yī)療服務(wù)體系整體效能，更好實(shí)施分級(jí)診療和滿(mǎn)足群眾健康需求。

■中共浙江省委浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)定不移持續(xù)深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的若干意見(jiàn)》，要求全力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全面破除環(huán)境污染、安全隱患的民生之痛，倒逼生成淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的動(dòng)力之源

《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持組合拳基本套路，縱深推進(jìn)、堅(jiān)決打贏“拆治歸”三場(chǎng)大仗。《意見(jiàn)》提出，打好“三改一拆”攻堅(jiān)戰(zhàn)；“五水共治”決戰(zhàn)決勝、實(shí)現(xiàn)質(zhì)變；浙商回歸擴(kuò)量提質(zhì)增效；掌握組合拳核心要領(lǐng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升和新動(dòng)能加快生成；著力“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板；努力提升“四換三名”工程。大力推進(jìn)“三強(qiáng)一制造”；全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”高地；加快培育八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)；積極促進(jìn)市場(chǎng)主體升級(jí)和小微企業(yè)成長(zhǎng)；強(qiáng)化組合拳基礎(chǔ)支撐，用好“兩只手”配優(yōu)資源增強(qiáng)活力；推廣完善“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)；鼓勵(lì)支持走出去跨國(guó)并購(gòu)實(shí)體企業(yè)和引進(jìn)來(lái)建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園；加快推進(jìn)全省港口一體化規(guī)劃布局建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)；全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

追蹤解讀：

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下浙江踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高水平發(fā)展的重大創(chuàng)新實(shí)踐。文件的印發(fā)，有利于提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。