高質量推進小城市培育

□陳汝森

高質量推進小城市培育

□陳汝森

小城市培育是浙江推進新型城鎮化的重要內容。自2010年開始試點起，金華共有5個省級中心鎮和1個重點生態功能區縣城進入全省小城市培育試點。高質量推進小城市培育，是破除城市化瓶頸的重點任務，是由鎮到城跨越的必然選擇，也是提升城市化質量水平打造金華經濟升級版的關鍵環節。小城市培育由快速發展型向高質量型轉變的要求迫切，必須圍繞高起點規劃、創新體制機制、促進產城融合，有力推進小城市持續健康發展。

規劃先行起點要高

小城市培育規劃要具有一定的專業性。一是要發揮好內腦、外腦的雙向作用。根據小城市的功能定位和培育標準，組建專業團隊參與規劃設計，同時面向全國高水平規劃編制單位招標，編制小城市培育規劃、三年行動計劃、工業強鎮產業規劃等，完善小城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計，準確定位集鎮建設、空間布局、功能配套等建設方向。二是既充分挖掘自我特質，又博采他山之石。根據本地經濟社會、人口資源和環境條件，按照統籌城鄉發展和建設“兩美”金華的總體要求，選擇全國、全省標桿中心鎮、小城市實地調研，學習借鑒鮮活的經驗，加強與自身城鄉建設、土地利用、環境保護等各類規劃的有機銜接，制訂和完善小城市發展規劃體系。三是既有歷史傳承，又有時代強音。規劃要注重凝聚金華的歷史傳統、精神積淀、社會風氣、價值觀念以及市民素質等諸多要素，形成根植歷史，基于現實，呼應時代，彰顯城市個性，展現城市的獨特魅力，與金華的客觀環境相符合、外部形象相協調、發展要求相適應的小城市規劃體系。

小城市培育規劃要有一定的共識度。一是全省小城市培育政策與資源要素有機結合。2010年，省委、省政府審時度勢作出開展小城市培育試點的重大決策，在200個省級中心鎮中擇優選擇了27個小城市培育試點鎮，以小城市、中心鎮為節點，促進村莊優化布局和農民集中，使農民向小城市、中心鎮集聚，通過公共服務、基礎設施向農村延伸改善生產生活環境，促進城鄉協調發展。二是政府與居民的思想充分融合。各試點鎮所在縣(市、區)黨委、政府承擔起小城市培育試點的主體責任，成立“一把手”任組長的領導機構；加強與中心鎮、小城市居民溝通，尊重居民先擇，引導居民意愿，穩定居民預期；建立健全編制、修訂和重大項目建設的居民參與制度，適時編制規劃實施評估報告，利于城市居民對規劃的實施開展有效監督。三是將規劃轉化為落實的動能。出臺政策，建立制度，在落實已有扶持政策的基礎上，要進一步加大支持力度，逐步完善小城市規劃管理體制。

小城市培育規劃要有一定的特色性。一是處理好新與舊的關系。規劃要形成一個體系，必須明確小城市發展的目標和各自的功能定位。堅持分類培育，按照由鎮向城轉型的發展要求，針對重點生態功能區小城市和小城市試點鎮兩類不同對象，做好新一輪小城市試點三年（2017-2019年）行動計劃與前三年（2014-2016年）行動計劃的有效銜接，統籌考慮實施計劃和投資估算。新規劃要根據戰略或上位規劃的發展需求，策劃好工作重點，形成格局更合理、設計更科學、結構更優化的行動指南。二是處理好傳統與現代的關系。一類是傳統意識形態和現代文化精神的關系。以文物古跡、歷史建筑、城鎮格局風貌保護為重點，促進傳統文化與現代生活的有機融合。另一類是傳統產業與現代化產業的關系。注重提升本土制造業的發展水平，搶抓發展機遇，傳統制造業加快轉型升級。三是處理好產業與居住的關系。要加快建設布局合理的城市核心區、生活居住區、工業商貿區、生態休閑區等功能分區，提升試點鎮的生活生產功能。要加快產業共性技術平臺、創業園區等產業集聚發展平臺建設，完善小城市培育試點鎮的生產功能。要加快功能設施完善，充分展現小城市魅力。要加快健全優質教育、醫療資源、審批服務、就業保障、城市執法、應急維穩等公共服務體系，加速完善小城市試點鎮的服務功能。

小城市培育規劃需要注意細節。一是注意地上規劃細節。以政府為主導，積極動員社會資本，合力建設和優化城鎮交通，高標準建設城市道路，推動交通聯結成網。大力發展城鎮社會事業，特別是教育、衛生、社會保障等設施的投入和建設力度。從專項規劃具體到建設工程規劃，注重總平面圖、施工圖等。二是注意地下規劃細節。高質量推進水電氣提升、信息網絡完善、市政地下管網建設、排污給水設施改造，量化地下綜合管廊公里數和城市軌道交通里程數，具體要包括主體結構工程設計、供熱與供冷系統、電氣管線、給排水管道等。三是結合科技智慧設計。讓小城市培育更加快捷，讓小城市越來越“聰明”，借助物聯網、傳感網，在家居、路網監控、票證管理、數字生活等諸多領域，構建城市發展的智慧環境。籌建智能制造基金，助力本地企業發展，以更智慧的方法，提高實時信息處理能力及感應與響應速度，推動城市各類要素資源的優化配置，以及城市建設和運行管理的不斷完善。

體制創新 機制靈活

改革舉措優先嘗試。按照“挖掘潛力、激發活力、釋放紅利”的要求，進一步深化農村土地承包經營權、宅基地用益物權和農村集體資產股權的“三權”改革，深化城鎮公共服務制度改革，大力推進農民市民化改革，創新城鎮建設投融資機制。完善市區中心鎮培育扶持專項資金分配制度，以提高中心鎮發展質量和效益為導向，理順行政管理機制，形成與小城市發展相適應的體制機制，深化試點改革，在改革的深度和廣度上進一步探索。小城市培育試點鎮自身更是要搶抓機遇，務實創新、埋頭苦干，最大限度地利用機遇和政策優勢、最大限度地發揮主觀能動性、最大限度地激發主體活力，加快試點鎮的建設發展。

強鎮擴權落到實處。一是逐步提高思想認識。各授權部門必須充分認識擴權強鎮工作的深遠意義，立足全局、服務大局，做好有關權限的委托交辦、人員安排和措施落實等工作，確保擴權鎮對下放權限的“接力棒”接得過、接得好。二是探索管理體制改革。出臺關于具體下放事項的文件，尤其是根據中心鎮經濟社會發展需要，要進行深入分析哪些權限該下放未下放、哪些權限中心鎮真正需要，調整不符合中心鎮發展的下放權限，使擴權強鎮真正實施到位。三是抓好擴權事項實施。健全各項辦事制度，加強業務培訓，各相關部要真正授權到位，加強擴權鎮的業務培訓指導與監管，就相關擴權事項及時提出具體的、操作性強的實施方案，明確下放到鄉鎮管理權限的運行方式和具體措施，以及放權后如何加強監督管理的具體辦法，確保擴權鎮內部運行順暢高效。

資源政策率先享受。一是加大土地保障力度。各縣（市、區）政府編制建設用土規劃，積極利用存量建設用地、城鎮低效建設用地再開發和“三改一拆”再利用土地開展小城市建設；盤活存量用地，加大土地有效供給，保障中心鎮每年的新增建設用地需求；優先保障工業功能區，市區特色鎮所需新增建設用地指標由市政府統籌優先安排。二是加大項目傾斜力度。建立中心鎮與各縣（市、區）重大公共事業項目投入分擔機制，建立重大公共事業項目審批綠色通道，優先考慮將中心鎮和小城市建設項目列入重點工程建設項目。三是加大資金保障力度。除省級小城市培育試點專項資金外，市（縣、區）財政同時給予1:3比例配套專項用于小城市培育試點鎮建設。市本級每年安排600萬元專項資金用于支持市區中心鎮改革與發展。鼓勵拓寬企業融資渠道，鼓勵建設新型融資平臺，探索第三方開發主體介入聯合開發模式及機制。對中心鎮和小城市培育試點鎮的大型項目或重點建設項目給予優先資金支持。

產城融合 協調發展

產業興城。一方面抓大項目；另一方面積極探索傳統產業的轉型升級，雙管齊下地加快產業興城步伐，實現小城市持續健康發展、轉型跨越發展。通過產業共興、設施共建、市場共連、信息共通、品牌共塑等，積極發揮小城市、中心鎮在集聚發展基礎上對區域經濟社會發展的輻射作用，推動區域經濟社會轉型升級，帶動金華經濟社會協調發展。如橫店鎮以“影視文化旅游+工業高科技”為引領，走出了一條以企業發展帶動城市建設、以產業發展推進城市化的新路子。堅持景城融合發展，推進鎮區景區化、景區全域化，小城鎮環境綜合整治成為全省標桿。

文旅名城。積極開發旅游資源，發展特色旅游業。推動文化產業、現代旅游業、現代農業三大產業深度融合發展，圍繞提升工業功能區集聚輻射能力和水平，下大氣力抓好民間民俗文化資源的挖掘、整合和利用，不斷發展壯大文化產業，推動經濟核心競爭力的有效提升。作為全省首批小城市培育試點鎮，義烏佛堂鎮堅持把振興文化旅游產業作為科學發展、率先發展的戰略特色，將文化優勢轉變為經濟優勢,依托古民居、古跡優勢，深入開展古鎮保護開發利用工程，堅持以雙林風景區為重點，以佛教景觀為依托，加快建設佛教文化旅游基地，將文化實力轉化為經濟發展實力,全面帶動佛堂文化、旅游、經濟的轉型升級。

智慧名城。智慧城市的關鍵詞之一是智慧產業。應圍繞“互聯網+”將云計算、大數據與各產業進行融合，以發展具有領先優勢的智能制造為主攻方向，促進現有產業由價值鏈中低端向中高端位置躍升，推動城市經濟轉型升級。智慧城市的建設以改善民生為根本出發點，系統推進民生幸福工程，通過智慧便民服務平臺、市民卡、智慧車聯網、智慧教育、智慧旅游等一大批智慧應用，實現小城市居民出行更快捷、就醫更方便、學習更輕松、生活更舒適。

作者為金華市發展和改革委員會黨組成員、副主任