政策速遞

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■國務院印發《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》，進一步系統性優化創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創新創業潛能

《意見》指出，大眾創業、萬眾創新深入發展是實施創新驅動發展戰略的重要載體。要進一步優化創新創業的生態環境，著力推動“放管服”改革，構建包容創新的審慎監管機制，有效促進政府職能轉變；進一步拓展創新創業的覆蓋廣度，著力推動創新創業群體更加多元，發揮大企業、科研院所和高等院校的領軍作用，有效促進各類市場主體融通發展；進一步提升創新創業的科技內涵，著力激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能，強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接，加速科技成果向現實生產力轉化，有效促進創新型創業蓬勃發展；進一步增強創新創業的發展實效，著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合，結合“互聯網+”“中國制造2025”和軍民融合發展等重大舉措，有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級。要堅持創新為本、高端引領，改革先行、精準施策，人才優先、主體聯動，市場主導、資源聚合，價值創造、共享發展。《意見》提出五個領域的政策措施：加快科技成果轉化，拓展企業融資渠道，促進實體經濟轉型升級，完善人才流動激勵機制，創新政府管理方式。

追蹤解讀：

近年來，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，催生了數量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創新和生產經營管理方式的深刻變革，有效提高了創新效率、縮短了創新路徑，已成為穩定和擴大就業的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經濟行穩致遠的活力之源。文件的印發，有利于在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。

■國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，提出分三步走的戰略目標，到2020年人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步，到2025年人工智能基礎理論實現重大突破，到2030年人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平

《規劃》指出，發展人工智能是一項事關全局的復雜系統工程，要按照“構建一個體系、把握雙重屬性、堅持三位一體、強化四大支撐”進行布局，形成人工智能健康持續發展的戰略路徑。重點任務是構建開放協同的人工智能科技創新體系，建立新一代人工智能基礎理論體系，建立新一代人工智能關鍵共性技術體系，統籌布局人工智能創新平臺，加快培養聚集人工智能高端人才。培育高端高效的智能經濟，大力發展人工智能新興產業，加快推進產業智能化升級，大力發展智能企業，打造人工智能創新高地。建設安全便捷的智能社會，發展便捷高效的智能服務，推進社會治理智能化，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進社會交往共享互信。加強人工智能領域軍民融合。構建泛在安全高效的智能化基礎設施體系。前瞻布局新一代人工智能重大科技項目。在資源配置上，建立財政引導、市場主導的資金支持機制，優化布局建設人工智能創新基地，統籌國際國內創新資源。在保障措施上，制定促進人工智能發展的法律法規和倫理規范，完善支持人工智能發展的重點政策，建立人工智能技術標準和知識產權體系，建立人工智能安全監管和評估體系，大力加強人工智能勞動力培訓，廣泛開展人工智能科普活動。

追蹤解讀：

人工智能發展進入新階段，人工智能成為國際競爭的新焦點。面對新形勢新需求，必須主動求變應變，牢牢把握人工智能發展的重大歷史機遇，緊扣發展、研判大勢、主動謀劃、把握方向、搶占先機。文件的印發，有利于深入實施創新驅動發展戰略，發展智能經濟，建設智能社會，維護國家安全，構筑知識群、技術群、產業群互動融合和人才、制度、文化相互支撐的生態系統，前瞻應對風險挑戰，推動以人類可持續發展為中心的智能化，全面提升社會生產力、綜合國力和國家競爭力。

■國務院辦公廳印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出嚴格固體廢物進口管理，2017年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物

《實施方案》指出，完善堵住洋垃圾進口的監管制度，禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物，逐步有序減少固體廢物進口種類和數量，提高固體廢物進口門檻，完善法律法規和相關制度，修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數量，保障政策平穩過渡。強化洋垃圾非法入境管控，持續嚴厲打擊洋垃圾走私，加大全過程監管力度，全面整治固體廢物集散地。建立堵住洋垃圾入境長效機制，落實企業主體責任，建立國際合作機制，開拓新的再生資源渠道。提升國內固體廢物回收利用水平，提高國內固體廢物回收利用率，規范國內固體廢物加工利用產業發展，加大科技研發力度，切實加強宣傳引導。

追蹤解讀：

近年來，各地區、各有關部門在打擊洋垃圾走私、加強進口固體廢物監管方面做了大量工作，取得一定成效。但是，由于一些地方仍然存在重發展輕環保的思想，部分企業為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕。文件的出臺，有助于全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，促進國內固體廢物無害化、資源化利用，保護生態環境安全和人民群眾身體健康。

■國務院辦公廳印發《關于加快發展商業養老保險的若干意見》，提出到2020年，基本建立運營安全穩健、產品形態多樣、服務領域較廣、專業能力較強、持續適度盈利、經營誠信規范的商業養老保險體系

《意見》指出，創新商業養老保險產品和服務，豐富商業養老保險產品供給，為個人和家庭提供個性化、差異化養老保障，推動商業保險機構提供企業（職業）年金計劃等產品和服務，鼓勵商業保險機構充分發揮行業優勢，提供商業服務和支持。促進養老服務業健康發展，鼓勵商業保險機構投資養老服務產業，支持商業保險機構為養老機構提供風險保障服務，建立完善老年人綜合養老保障計劃。推進商業養老保險資金安全穩健運營，發揮商業養老保險資金長期投資優勢，促進商業養老保險資金與資本市場協調發展，審慎開展商業養老保險資金境外投資。提升管理服務水平，加強制度建設，提升服務質量，發展專業機構，強化監督管理。

追蹤解讀：

商業養老保險是養老保障體系的重要組成部分。文件的印發，有助于推動商業養老保險的發展，對于健全多層次養老保障體系，促進養老服務業多層次多樣化發展，應對人口老齡化趨勢和就業形態新變化，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩定等具有重要意義。

■浙江省政府辦公廳印發《關于全面推行“區域環評＋環境標準”改革的指導意見》，從7月起，省級特色小鎮和省級以上各類開發區、產業集聚區等特定區域，將以這一模式創新環評審批驗收管理方式

《指導意見》指出，根據項目建設對環境影響的程度，推行以下改革措施：免于環評手續，網上在線備案，降低環評等級，精簡環評內容，承諾備案管理，創新環保“三同時”管理。《指導意見》明確，工作重點為高質量編制改革區域規劃環評，制定改革區域統一的環境標準，制定改革區域環評審批負面清單，強化事中事后監管。

追蹤解讀：

文件簡化總量管理，取消前置要求，剝離由市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項，是對“綠水青山就是金山銀山”重要思想的深入實踐，是對“最多跑一次”改革要求的貫徹落實，更是進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。

■浙江省工商行政管理局印發《浙江省網絡監管與服務示范區創建辦法（試行）》，鼓勵、支持、扶持浙江各地縣、市（區）、功能區政府立足本地網絡經濟發展基礎申報創建省級網絡監管與服務示范區，進一步釋放網絡經濟發展的紅利

《辦法》明確了示范區申報創建在網絡經濟產業發展基礎等方面的準入門檻，要求申報創建地區必須具備一定的網絡經濟產業規模，網絡經濟占GDP比重高于中國平均水平，擁有良好的網絡生態環境，具有形成上下游產業鏈條，或者具備形成產業鏈的基礎條件，以及具有較強的網絡創新能力。《辦法》從制度建設、內外部環境和長效發展幾個維度確定創建內容，將推進網絡監管與服務的制度化建設作為示范區創建的基礎條件，明確了創建地區必須出臺促進和規范本地網絡經濟發展的政策措施，同時全力打造適合當地網絡經濟發展的內外部環境。

追蹤解讀：

作為中國網絡交易平臺集聚地的浙江，其網絡經濟一直走在前列，此次示范區建設也是全國首個省級示范區創建辦法。為了保證示范區創建評估的公平公正，浙江還將另行制定《浙江省網絡市場監管和服務示范區評估標準》，委托第三方機構進行評估，并采用專業評估和社會評價相結合的評估機制，確定最終創建成功地區。通過先行先試，浙江將為中國其他地區開展省級示范區創建工作提供素材和樣板。