加快提升傳統(tǒng)動能 著力振興實體經濟

□李永偉

加快提升傳統(tǒng)動能 著力振興實體經濟

□李永偉

堅持實體經濟導向，持續(xù)打好轉型升級組合拳，努力修復傳統(tǒng)動能，推進新舊動能加快交接替換，不斷提升實體經濟的發(fā)展質量和效益

改造提升勢在必行

近幾年特別是進入新常態(tài)以來，浙江經濟發(fā)展受制于內外部多種因素影響，下行壓力較大，究其本質原因還是在于當前支撐經濟發(fā)展的新舊動能正處于交替接續(xù)期，新動能的培育壯大還沖抵不了傳統(tǒng)動能的修復調整和落后產能淘汰的短期影響。堅持實體經濟導向，持續(xù)打好轉型升級組合拳，努力修復傳統(tǒng)動能，加快推進新舊動能交接替換，不斷提升實體經濟發(fā)展質量和效益，將是今后浙江經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展、繼續(xù)走在全國前列、勇立時代潮頭的必然選擇。

這是解決當前經濟發(fā)展過程中重大結構性失衡問題的必然要求。當前我國經濟運行中面臨的矛盾和問題不少，如穩(wěn)增長壓力大、投資下滑嚴重、企業(yè)生產經營成本高企、企業(yè)家整體素質亟待提高、兩鏈風險隱患大等等。這其中既有總量性、周期性、外源性的影響因素，但本質上還是我國經濟多年高速發(fā)展后積累的內部重大結構性失衡問題所導致。這種“失衡”主要表現(xiàn)為兩個方面：一是資本“脫實向虛”問題，二是供需錯配問題。因此，不斷減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給對需求變化的適應性和靈活性，應成為供給側結構性改革的著力點。加快“育新提舊”并舉，促進產業(yè)產品“雙中高”發(fā)展，不斷滿足投資和消費升級需要，是解決結構性失衡問題的對癥之藥。

這是應對金融危機后世界經濟深度調整和產業(yè)分工格局重整挑戰(zhàn)的不二選擇。從國際看，經歷金融危機洗禮后，實體經濟發(fā)展基礎迥異的國家應對危機挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經濟復蘇截然不同，歐美發(fā)達國家反省發(fā)展模式，出臺行動計劃和政策措施大力推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求在高新技術、高端產業(yè)方面的繼續(xù)領先優(yōu)勢；印度、越南等發(fā)展中經濟體則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業(yè)轉移，搶占制造業(yè)的中低端，我國制造業(yè)面臨“前擠后壓”式雙重挑戰(zhàn)。從國內看，歷經幾十年高速增長，我國制造業(yè)在勞動力、土地、能源、稅費等各方面的成本優(yōu)勢都在消減，“中國制造”低端低質低價的競爭優(yōu)勢日益式微，不少企業(yè)經營困難，有的難以為繼至于破產倒閉，有的則轉移產能謀求境外發(fā)展，實體經濟面臨“空心化”和“青黃不接”的挑戰(zhàn)，亟需轉型升級重塑競爭優(yōu)勢。

這是立足本省產業(yè)實際、加快轉型升級、確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的務實之舉。近年來，浙江想方設法多措并舉，大力培育發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)新產業(yè)新經濟，成效顯著。但是按權威的統(tǒng)計分類，按產業(yè)價值鏈的真實定位來測算，這些所謂的“四新”經濟事實上在浙江經濟特別是工業(yè)經濟中的比重和作用仍然不高。相反，以輕紡工業(yè)、重化工業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)，其企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產值、出口交貨值、資產總額、利稅總額、從業(yè)人員在全省規(guī)上工業(yè)中所占比重多在70%-80%之間，是工業(yè)的支柱、財稅的源頭、就業(yè)的渠道和參與國際競爭的主力軍。受需求疲軟、產能過剩、成本上升、環(huán)保制約、創(chuàng)新不足等因素影響，當前多數(shù)傳統(tǒng)產業(yè)增長緩慢、回報低下、經營困難，轉型升級的壓力沉重。把握規(guī)律、綜合施策、標本兼治、合力合成，加快修復提升傳統(tǒng)產業(yè)新的增長動能，發(fā)揮其對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新動能的蘊育催生作用，支撐實體經濟提質增效發(fā)展，是確保浙江經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展和增強核心競爭實力的務實舉措。

聚焦重點促振興

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、振興實體經濟是個系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的任務。浙江要引領經濟新常態(tài)，頂住經濟下行壓力，繼續(xù)走在前列勇立潮頭，既把“浙江的今天”建設的更好，又能為“中國的明天”貢獻更多的浙江實踐、浙江素材、浙江經驗，必須保持戰(zhàn)略定力，清醒堅定有為，持續(xù)打好轉型升級組合拳，加快培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能“兩手抓”“兩手硬”，著力振興實體經濟，確保浙江經濟行穩(wěn)致遠提質增效。建議突出“五聚焦五加強”推進相關工作。

聚焦重點領域，進一步加強分類指導分業(yè)施策和示范引領。傳統(tǒng)產業(yè)量大面廣，不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點行業(yè)重點領域精準施策持續(xù)推進。重點改造提升的傳統(tǒng)產業(yè)需要具有產業(yè)基礎好、市場空間大、集群特色明顯、品牌影響力強、改造升級見效快等比較優(yōu)勢。按浙江產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議可在紡織、服裝、化工、橡塑、紙業(yè)、皮革、金屬、食品等行業(yè)擇優(yōu)確定一批，加強調研，摸清底細，明晰訴求，分行業(yè)制定改造提升規(guī)劃或實施方案，配套出臺政策措施。每個行業(yè)可以選擇若干產業(yè)集聚度高、轉型思路清晰、保障措施有力的縣市，開展重點傳統(tǒng)產業(yè)改造提升省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全省傳統(tǒng)產業(yè)改造提升提供經驗樹立樣板，示范引領面上整體推進。

聚焦動能轉換，進一步強化創(chuàng)新驅動融合發(fā)展和模式轉型。要把深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)有機結合起來，以智能制造試點項目、試點區(qū)域、試點模式為示范引領，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)制造模式智能化轉型。要發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)研究院、區(qū)域公共創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新載體對傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的驅動作用，加強產學研合作和軍民融合發(fā)展，進一步加大創(chuàng)新投入擴大創(chuàng)新產出。要加強傳統(tǒng)產業(yè)與信息化、智能化和綠色化等新動能的融合互動發(fā)展，特別是要促進其與信息化有效融合，實現(xiàn)互聯(lián)網和傳統(tǒng)產業(yè)雙重滲透雙重影響雙重融合。在企業(yè)和產品層面則要重點推進工業(yè)設計信息化、裝備產品智能化、生產過程自動化、營銷模式網絡化、全面管理信息化“五化”并進式改造升級，促使工藝更新改進、產品升級換代和管理水平提升。

聚焦結構優(yōu)化，進一步強化增量引進、存量提升和組織優(yōu)化。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、振興實體經濟，必須堅持擴大雙向開放。要加快建設法治化的市場營銷環(huán)境，加強外資、國資、民資和省外浙商資金的高質量回歸，針對強鏈補鏈需要加快招引一批重大產業(yè)項目，遏制工業(yè)投資、民間投資的過快下滑，支撐實體經濟“強筋健骨”。要加快用先進適用技術和高新技術，特別是互聯(lián)網等信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促使制造業(yè)與互聯(lián)網深度融合發(fā)展。加快“機器換人”步伐，加快機器聯(lián)網和工廠聯(lián)網，推進個性化定制和柔性化生產，著力推動制造業(yè)向智能化制造和服務型制造轉型。堅持市場主導，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，精準施策，標本兼治，以更高標準和要求倒逼推進企業(yè)落后產能淘汰和低小散塊狀行業(yè)整治提升。依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動產能國際合作，鼓勵省內優(yōu)勢企業(yè)將過剩但不落后產能轉移出去，給新經濟新動能騰出發(fā)展空間。加大傳統(tǒng)產業(yè)“三名”企業(yè)培育力度，不斷做強做大，同時以產業(yè)鏈為紐帶帶動中小微企業(yè)協(xié)同配套和轉型提升。鼓勵支持科技型小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，加快形成一大批專業(yè)化、高成長、競爭力強的“隱形冠軍”和“小型巨人”，夯實實體經濟發(fā)展的組織基礎。優(yōu)化工業(yè)平臺空間布局，提升發(fā)展水平，推進產業(yè)集聚發(fā)展。加快傳統(tǒng)產業(yè)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級，高質量推進一批傳統(tǒng)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設，加強小微企業(yè)園和標準廠房建設，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型和實體經濟發(fā)展提供堅實的平臺支撐。

聚焦核心競爭能力提升，進一步加強質量管理品牌經營和匠心重塑。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)主體是企業(yè)，核心在于提升企業(yè)及其產品在創(chuàng)新基礎上的質量、品牌、人才和企業(yè)文化的綜合競爭優(yōu)勢。要加強系統(tǒng)設計，加快建立質量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”協(xié)同發(fā)力的制度體系。要鼓勵引導企業(yè)不斷完善質量管理體系，擴大高質量產品和服務供給，政府及其部門要牽頭組織力量，加快建立完善國家標準體系和相關法律法規(guī)建設，努力構建全社會質量共治機制。要激勵創(chuàng)新和品牌建設，強化知識產權保護，打擊假冒偽劣，讓創(chuàng)新和品牌企業(yè)得到高附加首創(chuàng)利潤。深化改革職業(yè)教育制度，加大對職業(yè)教育培訓的投入，鼓勵“師徒式”傳幫帶，培育更多技能型人才。大力弘揚專業(yè)專注、精益求精的“工匠精神”，強化有效激勵機制，引導社會價值取向，使“工匠”群體真正感受到“人有地位、才有所值、能有所得”。

聚焦制度供給，進一步加強優(yōu)良服務優(yōu)化環(huán)境和政策支持。加快改造傳統(tǒng)產業(yè)、振興實體經濟，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府的積極作用。要通過改革切實為企業(yè)減負，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本和物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內降本增效。要充滿誠意、快速高效地貫徹落實好國家和省委、省政府已經出臺的降成本減負擔增效益政策措施，同時進一步挖掘減負降本潛力，加強督促落實，防止政策空轉。要通過市場化改革激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新活力，培育新的經濟增長點。要營造更加公平的市場環(huán)境，消除行政壟斷與尋租空間，使創(chuàng)新成為企業(yè)利潤的主要源泉。要進一步整合優(yōu)化各類財政資金，加大對轉型升級帶動性強、技術附加值高的傳統(tǒng)產業(yè)項目、機器換人項目、工業(yè)強基和產品升級項目、工業(yè)設計以及共性創(chuàng)新平臺項目的支持力度，同時要切實保護產權，穩(wěn)定企業(yè)家市場預期，激發(fā)企業(yè)家們投資實業(yè)、發(fā)展實體經濟的信心和決心，做到政企聯(lián)心、共克時艱、共渡難關，重新修復傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展動能，重振實體經濟輝煌燦爛的明天。

作者單位：浙江省經濟和信息化委員會綜合處