大灣區視角下杭州創新產業體系構建

□黃寶連

大灣區視角下杭州創新產業體系構建

□黃寶連

在環杭州灣大灣區城市群中，杭州具備了構建前沿創新產業體系，引領大灣區發展的良好基礎和條件。構建杭州創新產業體系，要充分發掘創新經濟優勢，爭取大改革、構筑新平臺、聚焦原基因、集聚高要素、謀劃大格局以及創建生態環境，吸引全球人才集聚，與城市創業創新生態系統發生良性互動，引領未來環杭州灣大灣區發展

大灣區經濟是當今國際經濟版圖的突出亮點，是世界一流濱海城市經濟的顯著標志，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的發動機。研究世界大灣區發展內在規律和一般條件，分析杭州創新引領的基礎和條件，構建創新產業體系以引領環杭州灣大灣區未來發展，對于加快杭州城市國際化、建設世界名城具有重要的現實意義。

國際產業發展的大灣區形態

作為一種成熟的區域經濟模式，大灣區集中了全球60%以上的經濟總量，集中了較多的跨國公司和國際金融機構以及國際政治與經濟組織，是國際資本、技術、信息和勞動力集散中心，具有通行的國際慣例和國際法規，在某種程度上能夠控制和影響全球或區域性經濟活動。大灣區孕育著世界級城市群的形成與發展，已成為各國經濟發展的龍頭和主力、國家之間競爭的重要載體、全球區域創新中心的代名詞。大灣區崛起的背后，是產業的轉型升級以及經濟、社會、環境、資源等的優化。

依托良好的海濱自然環境和厚實的人文氛圍，世界上形成了十幾個規模較大的灣區經濟形態。紐約、舊金山、東京等世界級大灣區，通過其開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發達的國際交往網絡，在經濟、人口、科技、產業等領域都體現出了無可比擬的聚集優勢。

世界大灣區經濟發展的特點和路徑

隨著經濟全球化和國際分工的深刻變化，信息化、科技化的深度發展，基于科技創新網絡的經濟開放、文化、生態環境等新動能驅動力量逐漸凸顯，成為大灣區發展的支撐力量。紐約、舊金山、東京等世界大灣區，通過大力發展教育、科技和文化等事業，密集投放智力資源，推動創新發展，引領全球新興產業發展。同時，大灣區發展造就了優質的人文氛圍與人居環境，吸引著國際創新產業和創新人才集聚。

縱觀世界大灣區發展歷程，無不具有高度開放、創新引領、區域融合、宜居宜業等特征，形成了相似的發展路徑。

推動灣區向世界高度開放。灣區海運發達，港口城市成為交通樞紐與對外開放的門戶，國際投資、貿易便利，經濟開放性較強，匯集一批跨國公司和企業總部及國際經濟組織，制定行業的國際標準、發布行業發展報告等，形成全球產業要素集聚區，成為世界級的經濟、貿易、金融中心。一些城市通過實施較為寬松的財稅制度，甚至自由貿易制度，從而吸引國際產業要素集聚，打造國際商貿自由港，如開曼群島、巴厘島等。同時灣區吸引大量外來人口，形成開放包容的移民文化。

推動灣區持續創新引領。由于灣區經濟的高度開放，更容易匯集全球資金、人才與信息，催生創新成果，推動新產業衍生與集聚，成為灣區經濟發展的根本動力。紐約灣區內有58所大學，兩所世界著名大學。舊金山灣區以知識創新為驅動，有舉世聞名的硅谷和斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學，從硅谷到舊金山灣的101高速公路旁，聚集了大批高科技、技術創新公司以及世界知名高校如斯坦福大學，有效聚合了科創資源和科技產業。

推動灣區內部融合發展。灣區核心城市與周邊城市形成良好的職能分工協作，各城市在高端服務、教育科研、生產制造、生態旅游上各具特色，要素流動通暢。美國紐約灣區經過區域合并，大紐約區域形成，由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等31個州聯合組成。日本環東京灣地區有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等5個大城市，形成了由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群。

打造灣區宜居宜業創新環境。灣區城市大多自然環境優美，依山臨海適宜居住，環境優勢加上文化氛圍開放，易于吸引投資和新興產業發展。依托宜人宜居的優美生態自然環境和奇特的自然風貌，以及歷史文化人文資源，吸引全球人才集聚，形成以旅游、時尚、養生健康等為主導的現代優勢產業。美國紐約灣區被認為是世界上最適宜人類居住的地區之一，也是富人聚集的地區。

上個世紀以來，每一次世界經濟格局大調整都會產生一個世界級灣區。如一戰到二戰期間，紐約灣依靠大西洋貿易通道成為第一個世界級灣區；二戰后，舊金山灣依靠太平洋貿易通道成為第二個世界級灣區；20世紀60-90年代，隨著亞洲制造業的崛起和壯大，東京灣憑借科技制造實力成為第三個世界級灣區。隨著中國經濟發展和區域格局形成，在珠三角、長三角等經濟發展較快和區位條件優越的地區，將會形成新的世界大灣區，即粵港澳大灣區和環杭州灣大灣區。

在2017年工作報告中，國家提出了要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署。按照協議，粵港澳三地將在中央有關部門支持下，打造國際一流灣區和世界級城市群。繼粵港澳大灣區提出以后，各界積極謀劃打造環杭州灣大灣區發展。環杭州灣大灣區經濟增長迅猛、產業布局完善、對外貿易發達、創新氛圍濃厚，綜合實力全國最強，是我國以至世界經濟增長最迅速、城市化進程最快的地區之一。環杭州灣大灣區擁有1000余家上市公司，占中國A股上市公司共計占比1/ 3，是珠三角和京津冀地區兩地之和。

杭州創新引領大灣區發展的基礎和條件

科技創新、新經濟以人力資本為本，以人才集聚為主要內容，尤其是創業者、投資家和企業家的集聚，以及大量科技研發人才即科學家、工程師和技術工人的集聚。G20峰會后的杭州，已進入智慧經濟與文創產業雙輪引擎的嶄新階段。杭州正著力打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，成為全球最大的移動支付之城，互聯網金融發展指數居全國首位，數字普惠金融發展同樣居全國首位。技術的創新帶來生活方式的創新，更帶動整個城市的創業創新，已經形成了一個互聯網創新生態圈，杭州創業氛圍與北京、深圳處在同一層面，世界一流的信息經濟、宜居環境發展正好迎合了時代的需求。在環杭州灣大灣區城市群中，杭州具備了構建前沿創新產業體系、引領大灣區發展的良好基礎和條件。

杭州對周邊區域輻射帶動影響逐步增強。杭州成為北京、上海、深圳之后，第四個擁有百家A股上市公司的城市，成為中國資本第四城。杭州對周邊區域的經濟影響力和帶動力不斷增強，以杭州為核心的杭州都市圈是浙江省經濟最具活力的區塊，為全國第四大都市圈。2017年上半年，杭州信息經濟實現增加值1409億元，增幅22.5%，GDP占比24.8%，同比提高1個百分點。其中，移動互聯網、電子商務產業分別增長44.9%和44.1%，數字內容、云計算與大數據、軟件與信息服務產業分別增長了2.5%、29.9%和28.1%。

杭州創新活力引領全國發展。杭州市明確以信息經濟為“一號工程”，在信息經濟引領下，創新創業氛圍濃厚，擁有“天堂硅谷”的美譽。杭州是中國跨境電子商務綜合試驗區，網站數量、B2B、B2C、C2C、第三方支付均居全國第一，并致力于打造“國際電子商務中心”。隨著互聯網的高速發展，杭州在智慧物流、數字內容、物聯網、大數據、云計算、互聯網金融等領域領先全國甚至全球。科技創新綜合實力位居全國省會城市前列，全國民營企業500強數量居全國首位，發明專利授權量居省會城市第一。每千人企業擁有數高出全國平均水平一倍以上，基本達到發達國家水平。涌現出以阿里巴巴為代表的世界級跨國企業、以海康威視為代表的安防領先品牌，“電子商務之都”形成了全球輻射力，以馬云為代表的全球頂尖風云杭商。杭州已連續六年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，在“中國大陸最優創業城市”中排名第四。

杭州人文魅力引領新型城市發展。杭州在十多年前5A景區西湖就已取消門票實行免費游，屬全國首創；杭州擁有全球最大的“免費公共自行車”系統，是全球公共自行車服務最佳城市；杭州是信用借還網絡最發達城市；杭州是真正做到斑馬線禮讓行人的城市；杭州“無現金城市”模式引領全球，是全球最大的移動支付之城……西湖文化景觀、中國大運河（杭州段）先后列入“世界遺產名錄”，國際級非遺項目數量居全國同類城市第一。杭州已連續十年榮獲“中國最具幸福感城市”。城市發展的“杭州模式”逐漸成為全國各地借鑒、復制的樣本，也必然成為中國未來城市發展的標桿。

杭州國家綜合交通樞紐城市地位不斷鞏固。近年來，杭州先后建成滬杭客專、寧杭客專、杭甬客專和杭長客專等，2013年投運的杭州東站是目前接駁功能最為齊全、亞洲最大的動車交通樞紐之一。杭州蕭山國際機場完成二期改造，客運量穩居全國前十，國際航班數量居華東機場第二位，是世界百強機場、中國第四大航空口岸。杭州港銜接長江和京杭運河兩大水系，年吞吐量位居國內內河港口前十。2022年亞運會召開前，杭州還將建成12條共計450公里的城市快速軌道交通網。高速公路網、鐵路網、民用機場以及城市交通基礎設施快速發展，杭州國家級交通樞紐地位逐年提升。

杭州國際影響力在持續提升。杭州自古就是“人間天堂”，被譽為“世上最美麗華貴之城”，擁有西湖與大運河兩大世界遺產。隨著2016年杭州G20國際峰會的成功舉辦，杭州的國際影響力與日俱增。國內外各大主流機構和媒體對杭州的評價不斷提高。杭州首次躋身全球100強國際會議目的地，位列城市排名全國第三，僅次于北京和上海。《福布斯》發布的“中國大陸最具創新力城市”，杭州位列第四。杭州入選《紐約時報》“全球最值得去的52個目的地”，獲《Travel&Leisure》國內唯一的“2016年中國首選目的地”獎項。在全球化與世界城市研究組織GaWC公布的2016世界城市體系排名中，杭州列入中國城市第十位，進入世界城市體系。

構建杭州創新產業體系

新經濟即戰略性新興產業和未來產業是創新產業體系的發展方向，而世界級大灣區是新經濟的策源地。基于提升杭州在環杭州灣大灣區中的能級，構建杭州創新產業體系，要充分發掘創新經濟優勢，爭取大改革、構筑新平臺、聚焦原基因、集聚高要素、謀劃大格局以及創建生態環境，吸引全球人才集聚，與城市創業創新生態系統發生良性互動，引領未來環杭州灣大灣區發展。

爭取國家重大創新改革試點。相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿易實驗區試點，杭州的單項改革、單項紅利尚嫌單薄，如何向中央爭取更多改革創新紅利仍是重大課題。2015年國家部署開展“推進全面創新改革試驗”，杭州應借勢爭取列入國家全面創新改革試點，研究提出科技創新、體制創新等一攬子改革方案，創建更大的創新平臺。爭取打造杭州版“中國綠卡”制度，集聚國際創新人才。爭取突破國際資本管制瓶頸，探索在杭州開展企業資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批，逐步實行外匯資本金意愿結匯，允許外商投資企業以結匯資金開展境內股權投資。

提升互聯網金融創新能力。創新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國際高品質要素。組建以服務跨境電商為主業的新型銀行機構，鼓勵杭州企業引入海外戰略投資，以產業投資基金入股或以企業股東方式直接持股，獲取海外先進技術和管理經驗。

增強傳統產業二次創新能力。擴大絲綢、茶葉、中醫藥等杭州傳統文化和產品的展示與輸出，推進傳統產業二次創新發展。挖掘服務貿易潛力。同時，充分利用阿里巴巴、華數、網新、華三、海康威視、大華等一大批智慧經濟龍頭骨干企業的帶動作用，夯實新興產業發展的創新基礎。

推動生產性服務業創新發展。通過引進國內外各類研發設計、第三方物流、融資租賃、檢測認證、會展商務、科技成果轉化、職業培訓、知識產權服務等工業服務機構，發展先進制造領域的全新商業模式和合作模式，加快推動服務型制造業和生產性服務業創新發展。支持在杭企業設立國家級、國際級創新實驗室，開展重大核心前沿科技攻關，促進產業轉型升級。

謀劃未來國際產業創新“大事件”。國際城市發展表明，通過全球性、國際性大型賽事、會議等“大事件”的舉辦，能夠提速城市基礎設施、產業升級和綜合服務功能。杭州要在成功舉辦G20杭州峰會、籌備2022年亞運會的基礎上找準形成巧實力的突破點，在互聯網金融和數字普惠金融等方面，在新能源汽車、高端智能裝備、新能源與節能環保裝備、集成電路等領域，謀劃未來國際產業創新“大事件”，積極塑造杭州產業創新的巧實力。

打造網絡創新城市。以產業創新為主戰場，加快推進經濟轉型升級，著眼“eWTP”（電子世界貿易平臺），打造國際電子商務樞紐；聚焦“大數據”，打造國際科技創新樞紐；依托互聯網金融，推進綠色金融發展，打造國際金融科技樞紐；推進全球交易與支付，率先推動普惠金融發展，推動新金融以支撐互聯網金融之都發展。

推進全域聯動協調創新發展。大灣區發展的基本形態是城市群發展。杭州要積極融入省“大花園”、“大灣區”、滬嘉杭G60科創走廊等發展規劃，加快擁江發展、城西科創大走廊、城東智造大走廊、高鐵樞紐等平臺建設，構建全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動員的全域創新格局，強化滬甬杭海港陸港空港信息港“四港”聯動、深化科技創新合作。

完善新興產業創新生態系統。完善創新產業生態，要立足已有雙創基礎、創投環境和孵化氛圍優勢，形成良性互動的創新生態鏈；加強政府基金與社會資本的合作，建立更多面向新興產業的產業基金，出臺引進新興產業鏈及創新人才優惠政策。完善創新法制環境，要按照國際通行的標準和要求，打造杭州特色的民主法制軟環境，全面加強知識產權保護，強化“互聯網+”政務服務應用。完善市場化、國際化、專業化、智慧化的引才育才機制，打造一流創新創業生態和人才生態。完善創新自然生態環境，要推動城市綠色、低碳、生態發展，吸引高端人才、結構性領軍人才來杭定居創業。

作者單位:杭州市發展規劃和體制改革研究院、杭州城市國際化研究院