以創新為核心 協同推進城市國際化

□藍蔚青

以創新為核心 協同推進城市國際化

□藍蔚青

抓住后峰會、前亞運這個重要機遇期，以打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心為核心、打造國際會議目的地城市為重要抓手、打造國際重要的旅游休閑中心為基礎、打造東方文化國際交流重要城市為引領，集聚全球創新人才和智力要素，把杭州打造成為東方“智谷”，推進杭州城市國際化

G20峰會展示了杭州的勃勃生機和品質生活，彰顯了東方文化的魅力，使杭州一舉成為世界明星城市，為吸引全球人才打下了良好基礎。抓住后峰會、前亞運這個重要機遇期，以打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心為核心，打造國際會議目的地城市為重要抓手，打造國際重要的旅游休閑中心為基礎，打造東方文化國際交流重要城市為引領，把這四個個性特色目標有機結合起來，以此集聚全球創新人才和智力要素，把杭州打造成為東方“智谷”，應成為杭州推進城市國際化的核心目標。

吸引全球創新人才的創新創業之城是杭州城市國際化的核心目標

人才是智慧經濟時代的第一資源。吸引全球的優秀人才特別是創新人才，是站立新一輪科技革命潮頭的關鍵。近年來，迅猛增加的出國留學人員正形成一股“海歸”潮，一些國家的經濟政治不穩定和移民政策收緊，也為人才流向中國推波助瀾。

杭州民營經濟的發展居全國前列，社會充滿活力，互聯網的廣泛便捷運用大大拓寬了創新創業的領域，降低了創新創業的門檻。2016年杭州人才凈流入8.9%，居全國城市第一，但吸引的主要是國內年輕人才，來自海外的也大都是學成歸國的研究生，外籍人才比重很小，具有強大資源集聚能力的重量級國際領軍人才更是鳳毛麟角。杭州的最大軟肋是世界一流大學和世界五百強的研發中心稀少，集聚人才能力強、在科研資源分配中占有優勢的著名高等院校和科研院所不足。高校是吸引人才最多也最具持久性的載體，它為各類人才搭建了廣泛交流和合作的平臺，提供了廣闊的創新空間。但杭州的高校總數還不如鄭州、長沙、合肥、南昌、哈爾濱、太原等省會城市，本科院校的數量不如鄭州、哈爾濱和沈陽，在正在競爭國家中心城市的省會城市中居于末位。在高等教育大眾化的今天，關鍵是提高高等學校的質量，而與國內外優秀高校合作辦學是“彎道超車”提高質量的有效途徑。但在國際合作辦學方面，杭州還落后于寧波和溫州。

要吸引和集聚創新人才，特別是國際領軍人才，必須有針對性地為他們提供實現夢想的軟硬環境。首先要完善科研資源配置機制，強化市場機制的篩選作用，盡量克服依賴行政手段造成的盲目低效甚至弄虛作假現象。國際化人才的活動空間巨大。既要為他們出入境提供便捷條件，更要吸引他們以杭州作為主要工作地。要盡可能為他們提供國民待遇，建立和完善與他們長期居留相關的政策、制度、程序，摸清并切實化解他們和家人因國籍和語言問題遇到的種種麻煩，讓人才產生強烈的歸屬感，使杭州不僅在自然環境上，而且在社會環境上都超越國內其他城市，成為全球人才的宜業宜居之地。還需要為人才和用人單位提供便捷互動的信息平臺。要有計劃地建設國際人才公寓、國際化社區、國際學校，提供國際化的醫療服務和與國際接軌的醫療保險，實現公共場所國際化標識全覆蓋，建立多語種的生活咨詢服務網站，普及公共服務行業從業人員的外語培訓，建立網上的國際化社區，幫助外籍人士融入社區，共享品質生活，并以此為平臺，向世界展示杭州國際化的社會環境。

在全球化深入發展的背景下，教育國際化是必然趨勢。它不僅表現在日益擴大的留學潮和留學生起始年齡的降低，以及外籍人才子女教育的需求，而且表現在國際游學的興起，和國際化學校對本地居民的吸引力。教育國際化不僅有利于新一代適應全球化大趨勢，而且有利于先進教育理念和教育方法的國際交流，有利于教育資源和人才的國際流動和優化配置，對于把杭州打造成具有全球影響力的創新創業中心具有重要意義。目前我國高校的國際合作辦學往往集中于世界名校，導致合作方精力分散，影響實效。需要拓寬國際合作辦學思路，更多的選擇適合本地實際需要的優勢專業，開展多種形式、多層次的合作辦學，提供優惠條件吸引高質量的國外高等學校來杭辦分校。根據我國迫切需要“大國工匠”的人才需求結構，加強與國外應用技術類高校合作，提升現有的職業技術學院。基礎教育領域也要加大國際學校建設力度，加強中小學的國際交流。繼續教育也要適應城市國際化的要求。

“國際重要的旅游休閑中心”是杭州提升城市國際化水平的基礎

打造國際重要的旅游休閑中心，就要使杭州全方位地適應大量國際游客進出和生活的需要，從而為承辦大型、高檔次的國際會展賽事，吸引大批國外人才參會參賽和就業創業提供基本條件。杭州常年綠水青山，地形起伏視野開闊，旅途中處處有景，加上城鄉管理水平普遍較高，已經開始實施“旅游全域化”戰略，完全有條件實現全境景區化，使在杭州工作的人時時感到“在這里工作和生活就像在旅游”。

要以現有景點和特色小鎮、風情小鎮以及成熟的生活品質體驗點為基礎，以兩日游為主，通過市縣、鄉鎮、景區申報和專家、公眾評選，整合出一百條休閑度假的“套餐”線路，實現服務標準化，變價格競爭為錯位競爭。這樣的“套餐”不僅適合于外來人才雙休日休閑，也適合于本地在職人員和退休人員，通過合理的組織安排，幫助本地消費者利用好閑暇時間。這樣的“套餐”最好都能有一定的主題，體現特色，彰顯優秀歷史文化遺產，注重參與，能體驗當地居民的各種原生態生活，具備豐富的文化內涵。這種民族風情對外來人才特別有吸引力，能夠增進他們對博大精深的中華文明的了解和親近感，有利于感情留人；對內也是一種潛移默化的精神文明建設，使公共場所普遍干凈有序，成為展示杭州文明形象的窗口，給國際游客提供文明生活熏陶。

“國際會議目的地城市”是杭州提升城市國際化水平的重要抓手

經常性地承辦國際會展賽事特別是大型、高檔次的國際會展賽事，不僅有利于提高城市的國際知名度，為國際旅游休閑中心提供充足的客源，倒逼城市基礎設施、服務管理、生活品質、生態環境和文明素質的提高，并使基礎設施得到充分利用，而且提供了思想交流、智慧集聚、趨勢展示、時尚引領的高效平臺，可以從“引智”到“留人”，從“柔性引進”到“剛性沉淀”，以此吸引更多的高新技術企業、研發中心以及國際組織分支機構落戶杭州。

舉辦國際會展賽事應該更多地為杭州建設國家自主創新示范區和跨境電子商務綜合試驗區、發展新經濟、打造東方“智谷”服務。杭州在發展智慧經濟、“互聯網+”、文化創意產業等方面的領先優勢，增強了它對相關國際會展賽事的吸引力。要積極發起組織新興領域的國際合作組織，爭取成為其總部所在地和國際會議承辦地。多舉辦體現浙江生活水平和時尚的展會。不僅要重視舉辦競爭性的賽會，而且要更多地舉辦像國際毅行大會這樣具有廣泛群眾性的賽事，帶動相關群體參與，以遍及全市的群體活動通過新老媒體特別是自媒體的直播全面展示杭州城鄉形象。對于國際會議目的地和國際會展名城來說，巨大的國際人流是常態。為此，開通更多的國際航線，特別是洲際直達航線，在保證國防需求的前提下，切實解決空域管制導致蕭山國際機場航班誤點率居全國前列和難以大幅度增加國際航線的問題。

“東方文化國際交流重要城市”是杭州提升城市國際化水平的引領

杭州的“獨特韻味、別樣精彩”，主要在于東方文化。國際化不是西方化，保持和凸顯文化的多樣性和個性化才能具有國際吸引力。在全球化創造的條件下，愈來愈多的人為了領略文化的多樣性而周游世界。充分發揮杭州“雙世遺”和多個“申遺”項目的世界級吸引力，凸顯杭州在良渚文化時期和南宋時期的政治經濟文化中心地位，展現以杭州作為重要生產和銷售基地的茶葉、絲綢、瓷器、印刷品等承載東方文化的物質產品與絲綢之路的密切聯系，集聚和整合杭州具有豐富東方文化元素的魅力，通過多種形式的國際文化交流，滿足不同民族人們的精神需求，不僅可以增強杭州對各國知識精英和文化精英的吸引力，提升杭州作為重要的旅游休閑中心和國際會議目的地城市的競爭力，而且可以以東方智慧、東方哲理啟迪創新思路，開拓創業創新的新境界。

要發揮杭州歷史文化悠久、生活方式豐富的優勢，研究發掘杭州的地貌地名富含的歷史文化內涵，圍繞名人故居、重大事件、歷史遺址、街巷橋梁、河道碼頭，多建城市雕塑，樹碑立牌說明，留住歷史痕跡，記載城市變遷，講好杭州故事，展示杭州的特色文化、特色產業、品質生活，給各行各業不同愛好人士思古懷舊之處，也方便國際游客了解杭州。建立多語種自助行旅游門戶網站，結合景點詳細介紹杭州的歷史文化和現實生活，充分利用GPS定位和二維碼等技術，通過手機進行隨時隨地的語音導游。運用3D技術虛擬不可恢復的歷史遺址和歷史場景，通過可穿戴設備讓旅游者“穿越時光隧道”。制定系統的東方文化特別是杭州特色文化的研究規劃，建設重點研究基地，組織和培養研究隊伍，加強國際交流合作，有計劃地系統出版學術版和普及版、紙質版和電子版的研究成果，在圖書館設立專題閱覽室、書店設立專柜集中提供該類研究成果，在博物館、紀念館、陳列館、美術館、書畫館等文化場所和人氣旺盛的旅游景點、涉外賓館展示并代銷相關的研究成果，使其充分發揮傳播東方文化的作用。

本文系浙江省社科規劃課題12YD71YB《特色文化城市研究——以杭州市為例》的延伸成果和杭州市社會復合主體工作推進委員會委托課題《創新視野下的杭州城市國際化研究》主要成果的摘要

作者為浙江省政府咨詢委員會委員、杭州市決策咨詢委員會委員、浙江省公共政策研究院特約研究員、浙江省城市治理研究中心首席專家