瀆職類案件查處的現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

嚴(yán) 三陳科偉

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲 2.411100 湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民檢察院 湖南 湘潭）

司法實(shí)踐

瀆職類案件查處的現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

嚴(yán) 三1陳科偉2

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲 2.411100 湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民檢察院 湖南 湘潭）

在建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，我國(guó)積極結(jié)合社會(huì)法治建設(shè)的實(shí)際要求，努力地實(shí)踐現(xiàn)行刑法并對(duì)瀆職侵權(quán)檢察的管轄范圍進(jìn)行全方位的調(diào)整，保證檢察部門能夠明確自身的工作重心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員瀆職案件的查處，積極地踐行我國(guó)的廉政建設(shè)，為我國(guó)和諧社會(huì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。本文立足于瀆職類案件查處的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的深入分析來(lái)提出針對(duì)性的解決對(duì)策，以此來(lái)有效地提高我國(guó)瀆職類案件查處的效率和質(zhì)量，真正能推動(dòng)國(guó)家的和諧發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

瀆職類案件；查處分析；對(duì)策研究

一、瀆職類案件查處的現(xiàn)狀

1.職能部門的認(rèn)識(shí)存在差異

從目前來(lái)看，我國(guó)各大職能部門在查處瀆職類案件的過(guò)程之中，難以保障認(rèn)知的一致性和統(tǒng)一性。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部包括許多的職能部門，在對(duì)瀆職類案件進(jìn)行處罰、定罪以及定性的過(guò)程之中沒(méi)有進(jìn)行高效的協(xié)作以及配合，在認(rèn)識(shí)上存在許多的差異。首先，高檢院與市院在對(duì)瀆職案件進(jìn)行司法解釋時(shí)并沒(méi)有得出一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論，最終導(dǎo)致各個(gè)職能部門對(duì)現(xiàn)有的查處依據(jù)存在認(rèn)識(shí)上的差異，有的主要以本市的意見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，有的則主要以高檢院的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。其次，瀆職類犯罪案件涉及許多新的領(lǐng)域，整個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)相對(duì)比較復(fù)雜，涉及諸多的要素，因此難以進(jìn)行高效的掌握，無(wú)法對(duì)各類瀆職類案件進(jìn)行科學(xué)合理的定性、定罪以及處罰，這種認(rèn)識(shí)上的差異直接影響了瀆職責(zé)任的有效追究。

2.職能機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)存在差異

通過(guò)本文的時(shí)間調(diào)查可以看出，在查處瀆職類案件時(shí)，職能機(jī)關(guān)也存在認(rèn)知上的差異性，出現(xiàn)這一現(xiàn)象既有主觀原因，也有客觀原因。其中主觀原因包括制約因素和非制約因素，有一部分職能機(jī)關(guān)站在本機(jī)關(guān)利益的角度對(duì)該案件進(jìn)行懲處，最終無(wú)法充分行使刑事管轄職能。客觀原因則在于現(xiàn)有的司法解釋還存在許多的漏洞，行政法規(guī)與法典之間存在矛盾和沖突，最終導(dǎo)致職能機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上存在許多不一致的地方，無(wú)法對(duì)實(shí)際的瀆職責(zé)任進(jìn)行有效的認(rèn)定，有的直接撤案，有的則以賄賂為處罰，但是沒(méi)有職能機(jī)關(guān)直接追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3.檢察機(jī)關(guān)與管理部門的認(rèn)識(shí)存在差異

檢察機(jī)關(guān)與管理部門之所以會(huì)存在認(rèn)識(shí)上的差異，與其他經(jīng)濟(jì)類的犯罪案件相比，瀆職類案件在整個(gè)行為特征上存在許多的區(qū)別，在對(duì)案件進(jìn)行分析時(shí)無(wú)法清晰的掌握各種中飽私囊等行為，最終導(dǎo)致責(zé)任人直接逃避相應(yīng)的刑事責(zé)任。其次，還有一部分行政部門對(duì)現(xiàn)有的刑事法規(guī)以及一些行政法規(guī)的懲處要求掌握不清晰，并且直接反對(duì)對(duì)現(xiàn)有的刑事法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。最后，我國(guó)在進(jìn)行創(chuàng)優(yōu)評(píng)先的過(guò)程之中以一票否決制為主，部門一旦身負(fù)刑事案件就無(wú)法進(jìn)行評(píng)比，最終導(dǎo)致許多的管理部門為了實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，在接受案件查處的過(guò)程之中沒(méi)有積極的配合檢察院的相關(guān)工作，檢察機(jī)關(guān)與管理部門在認(rèn)知上的差異，直接影響了我國(guó)瀆職案件的有效查處，制約了我國(guó)的廉政建設(shè)。

二、瀆職類案件查處的對(duì)策

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

通過(guò)上文的分析可以看出，我國(guó)目前的瀆職類案件查處現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，其中職能部門、職能機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)與管理部門之間存在許多認(rèn)識(shí)上的差異，這些都直接影響了我國(guó)的廉政建設(shè)以及瀆職案件的高效查處。為了突破這一不足，我國(guó)必須要統(tǒng)一各個(gè)職能部門、職能機(jī)關(guān)以及管理部門之間的認(rèn)識(shí)，保證每一個(gè)部門和機(jī)關(guān)都能夠意識(shí)到瀆職類犯罪案件對(duì)社會(huì)的整個(gè)危害性，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)以及行政法規(guī)進(jìn)行高效的查處。其中瀆職類案件嚴(yán)重影響了社會(huì)公共權(quán)力，因此，在查處的過(guò)程之中必須要嚴(yán)格執(zhí)法，否則就會(huì)影響人民民主專政的根基。其次，各個(gè)職能部門以及職能機(jī)關(guān)必須要各司其責(zé)，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和配合，建立完善的侵權(quán)案件查處網(wǎng)絡(luò)體系。

2.規(guī)范依據(jù)

從本文的研究以及調(diào)查結(jié)論可以看出，定制以及量刑依據(jù)的不統(tǒng)一直接影響了我國(guó)瀆職類案件的高效查處。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要在于職能機(jī)關(guān)的司法解釋與法典之間存在一定的矛盾，無(wú)法保障一致性的統(tǒng)一性。因此，在實(shí)踐操作的過(guò)程之中，最終的實(shí)踐結(jié)論差異較大。為了突破這一不足，我國(guó)必須要促進(jìn)司法解釋的規(guī)范性，保障法律法規(guī)的完善，只有統(tǒng)一并規(guī)范執(zhí)法依據(jù)才能夠?yàn)槲覈?guó)瀆職類案件的高效查處提供良好的法律環(huán)境和基礎(chǔ)。

3.提高工作人員素質(zhì)

職能機(jī)關(guān)以及職能部門的工作人員是整個(gè)瀆職案件查處的重要執(zhí)行者，工作人員個(gè)人的素質(zhì)以及工作能力會(huì)直接影響最終的查處結(jié)果以及質(zhì)量。為了盡量避免各種主觀因素以及人為因素對(duì)最終查處結(jié)果的影響，我國(guó)必須要注重瀆職檢察隊(duì)伍的高效建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保障其能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

作為我國(guó)的職能機(jī)關(guān)以及職能部門來(lái)說(shuō)，必須要建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制以及培養(yǎng)機(jī)制，注重對(duì)工作人員的后期培育以及深造，保障其能夠在不斷的實(shí)踐過(guò)程之中以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，只有這樣才能夠真正的促進(jìn)國(guó)家的廉政建設(shè)，保障我國(guó)能夠順利建成法治國(guó)家。

[1]陳家新.芻議人民法院的司法解釋違法現(xiàn)象[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011

[2]李天倫.加大職務(wù)犯罪案件的查處力度[N].甘肅日?qǐng)?bào),2009

[3]袁正兵.嚴(yán)查瀆職案件維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序[N].檢察日?qǐng)?bào),2003

[4]余凱.通報(bào)我省瀆職侵權(quán)犯罪案件查處情況[N].湖北日?qǐng)?bào),2008