農村社區網格化管理發展問題研究

◎侯 瑛

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農村社區網格化管理發展問題研究

◎侯 瑛

（中共齊齊哈爾市委黨校）

隨著城市社區建設的不斷深入，農村社區的管理問題逐漸成為我國社區建設面臨的焦點。在以信息時代為特征的今天，城市社區建設中所形成的網格化管理得以應用于農村社區，大大改善了農村社區的管理現狀，但在實際的操作中也存在著問題，如何實現其優化發展將為解決城鄉二元結構作出重要貢獻。

農村社區；網格管理；發展研究

一、網格化管理在農村社區的應用及經驗模式

社區網格化管理，就是把一個社區的轄區地域范圍劃分為若干網格單元，配備給每個網格單元一定數量社區工作人員，該人員是該網格單元的責任人，負責對本網格內相關信息的收集、跟蹤和更新，并與社區總調度室進行雙向聯系。

（一）網格化管理在農村社區的應用

社區治理是政府在一定社區范圍內按照既定的制度規則與社區組織和居民進行互動溝通，以達到共同管理社區事務的目的，在此過程中多方面的平等互動至關重要。社區啟用網格化管理是對社區管理性質和宗旨的理解為基點的。城市與農村的經濟環境和文化背景存在較大差異性，對于網格化管理的應用，城市與農村采取形式不完全相同。城市社區的網格化管理得益于數字化技術的運用，在農村推行網格化管理主要是轉變治理理念。農村社區網格化管理的最大特點，是根據權利分配和相應制度對社區管理體系進行重新評估定位，從鄉鎮政府到村委，從農村社區單位管理責任人，直至每一位居民。

（二）社區網格化管理的經驗模式

隨著社區網格化管理模式的興起，各地結合實際積極探索與實踐，形成了具有當地特色的社區網格化管理模式。河南漯河的“一格四員”的管理運行模式，將轄區內若干社區劃分為若干網格，每個網格設網格管理員、網格協管員、網格警務員、網格監督員，實現社區內部事務的人性化管理。山西長治的“三位一體”管理運行模式側重于“黨的建設、社會管理、公共服務”的有機統一。長治政府重視網絡技術的價值應用，利用“掌上網格”系統，實施排查登記、事故處理、事故核查、應急上報和通知公告等功能。它與信息平臺相關聯，管理員可以隨時發布信息，整體社區的動態盡在掌握中，既方便社區管理，還可以進行政策的教育普及，同時也可收集居民的意見建議，達到快速溝通的效果，為有效管理社區發揮積極作用。

二、網格化管理在農村發展的困境

新型農村社區獲取資源的手段少、渠道窄，理論和實踐的經驗比較欠缺，在實行網格化管理方面面臨一定的困境。

（一）宣傳力度不夠

新型農村社區為農民服務，網格化管理為了將農民群體納入到社區整體性的服務網，從而提高生活的便利性，增強作為社區一員的歸屬感。但是網格化管理沒有得到有效宣傳，大部分社區居民對網格化管理知之甚少，積極參與無從談起，其優勢得不到展現，工作人員處于消極懈怠狀態。

（二）重形式輕行動

網格化管理在農村社區處于起步階段，各個層級的管理者，期望在最快的時間內看到成效，試圖依靠形式化的社區活動吸引各方關注，達到轟動的效應。只重視如何為居民提供更好的生活服務保障。過分關注形式而忽視實質造成網格化管理的行動力下降。

（三）管理人員業務素養較低

社區的網格化管理要依托于數字化的信息平臺。我國城市社區尚在探索數字化管理技術，在農村社區問題更加突出。直接原因是農村社區中管理人員老齡化，整體業務素質不高。主要由社區基層黨員或老村干部構成，人員跟不上信息化的步伐，缺乏信息技術，這是網格化管理在農村社區發展的主要瓶頸。

（四）資金籌集困難

農村社區的網格化管理，沒有資金就沒有新力量的補充，信息技術的應用水平提高不明顯，與資金的投入不足有關。大部分社區管理資金依靠政府撥款，其他渠道很難給予幫助，這種單一的資金籌措渠道無法維持社區網格化管理各項工作的開展。此外，農村住戶在血緣、地緣和業緣上有關聯，出現靠關系辦事，不正之風阻礙著網格化管理的發展。

三、農村社區網格化管理的優化途徑

（一）明確工作思路

堅持黨的領導。尊崇黨的領導地位，靠黨的建設來搭橋鋪路，這是核心也是關鍵，沒有黨的核心領導，就沒有凝聚力和向心力。網格只是手段，所有的管理要有一個明確的核心，就是擁護黨的領導，搞好黨建工作，其他相關內容都要與之協調一致，不能背道而馳。

堅持服務之心。推進社區網格化管理要堅守為民服務的初衷，努力為基層社區服務。社區網格化管理要注重解決百姓的問題，做到公開、公正，妥善處理群眾反映的問題和意見。只有貫徹落實以服務為先導，才能做好網格化管理工作。

堅持資源共享。社區網格化管理應掌握信息、資源，最大程度的實現共享。社區管理和黨組織建設是網格平臺，這些平臺無論發展到哪個階段，它的本質要求是不變的，不管牽頭的是哪個職能部門，都要堅持“資源共享”原則。

（二）激發全員參與熱情

搞好社區網格化管理，需要管理人員、服務人員和每一位社區居民形成雙向互動。一方面，通過召開居民大會，進行宣傳講解，使居民了解網格化管理，通過網格化管理解決自己的問題；另一方面政府部門定期召開社區管理人員、居民座談會搜集反饋、改進工作，強化管理力度。

（三）以人才促發展

社區的網格化管理是一項數字化、信息化、系統完整的工作，人才是重要因素。農村地區擁有大學生村官，應引導他們把新的知識和創新思維應用于農村管理工作，加大激勵力度，吸引更多的人才進入農村社區工作隊伍。信息平臺要不斷更新，工作人員的業務素質要不斷提高，通過定期培訓，不斷更新知識、增強管理能力。

（四）暢通資金籌集渠道

對于經濟狀況遜于城市的農村而言，資金是發展的瓶頸。首先作為基層政府要有專門的經費保障網格化管理工作的開展，要多方開發資金籌措渠道吸引民間資金的進入，增加自籌經費方式。要合理制定使用方案，保障資金體系的可持續運轉。加強資金使用的監督檢查，確保各項資金落實到位，嚴防挪用亂用。

責任編輯：王鵬凱