聚焦干部選拔任用的機(jī)制建設(shè)

◎吳傳毅

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聚焦干部選拔任用的機(jī)制建設(shè)

◎吳傳毅

（本文作者：中共湖南省委黨校副校長(zhǎng)、湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步健全和完善干部選拔任用機(jī)制。鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，形成推動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制；注重識(shí)別干部，形成科學(xué)的考察機(jī)制；強(qiáng)化職數(shù)管理，落實(shí)超配干部的整治機(jī)制；強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，健全干部選任的問責(zé)機(jī)制。暢通流動(dòng)渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退機(jī)制；培養(yǎng)新生力量，完善年輕干部的選任機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用；機(jī)制建設(shè)

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，核心在黨，關(guān)鍵在人。一流的干部成就一流的事業(yè)；一流的隊(duì)伍造就一流的業(yè)績(jī)。當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，更是高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，需要努力培養(yǎng)和造就一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

一、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，形成推動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，應(yīng)該做到主動(dòng)跟進(jìn)、積極作為，讓干部選任工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。一方面，樹立正確用人導(dǎo)向。一是注重基層導(dǎo)向。對(duì)扎根基層、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部高看一眼、厚愛三分，在推薦、選拔干部時(shí)，重點(diǎn)傾斜扎根基層、具有基層工作經(jīng)歷的干部；二是注重?fù)?dān)當(dāng)導(dǎo)向。建立干部在中心工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大突發(fā)事件處理等工作表現(xiàn)的記實(shí)制度，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)、成績(jī)突出的干部提拔重用，注重在工作一線、窗口一線選拔優(yōu)秀干部；三是注重實(shí)績(jī)導(dǎo)向。建立“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的干部考核評(píng)價(jià)體系，提出相應(yīng)考評(píng)辦法，建立干部重大實(shí)績(jī)報(bào)告制度和重大實(shí)績(jī)公示認(rèn)定制度，探索以“事”為中心的干部考核機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，讓群眾參與，讓群眾評(píng)價(jià)。

另一方面，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主動(dòng)聚焦招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、信訪維穩(wěn)、重大突發(fā)性事件等急難險(xiǎn)重工作，改進(jìn)干部在重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)考評(píng)機(jī)制。提拔重用在推動(dòng)發(fā)展大局中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部，促進(jìn)干部主動(dòng)參與中心工作，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，讓干部選任工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是注重選派優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)部門、項(xiàng)目建設(shè)和信訪維穩(wěn)工作中去；二是注重從經(jīng)濟(jì)部門中選用懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)招商、有膽識(shí)、有作為的優(yōu)秀干部向經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿集聚；三是注重把有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、知政策、懂法律、善調(diào)糾、能維穩(wěn)的干部選送到維穩(wěn)調(diào)糾的主戰(zhàn)場(chǎng)上去。

二、注重識(shí)別干部，形成科學(xué)的考察機(jī)制

考察識(shí)別干部是了解掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和能力素質(zhì)的重要手段，是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，需要科學(xué)合理設(shè)定考察識(shí)別內(nèi)容，通過靈活多樣的方式方法考察識(shí)別干部，切實(shí)做到全面、精準(zhǔn)識(shí)別干部，把素質(zhì)能力強(qiáng)的干部選拔到合適崗位上。一是科學(xué)設(shè)置考察內(nèi)容。既設(shè)置德、能、勤、績(jī)、廉等共性測(cè)評(píng)指標(biāo)，又突出個(gè)性指標(biāo)。比如，對(duì)“德”的考察，打破以往考察只談?wù)?、不談反面的現(xiàn)狀，圍繞干部政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面表現(xiàn)，將群眾意見較集中、媒體曝光率高的負(fù)面現(xiàn)象作為考察指標(biāo)。二是進(jìn)一步拓寬考察范圍?？疾旆秶鷳?yīng)著力于“四個(gè)延伸”：向上延伸，征求分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門意見；向下延伸，聽取群眾和服務(wù)對(duì)象意見；向外延伸，聽取其原單位領(lǐng)導(dǎo)和同事意見；向內(nèi)延伸，注重透過“社交圈”“生活圈”“家庭圈”考察識(shí)別干部，構(gòu)建組織評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)“三位一體”的評(píng)價(jià)體系。三是改進(jìn)考察方式。探索分類考察制度，建立客觀、真實(shí)、全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，分類考察不同部門、不同層次、不同崗位的干部全面情況；根據(jù)不同考察對(duì)象，采取不同考察方式，多渠道、多層次、多維度進(jìn)行考察，做到各有側(cè)重。四是健全考察體系。改變“不提拔不考察”“不調(diào)整不考察”做法，把考察了解干部的功夫下在平時(shí)，通過座談?wù){(diào)研、談心談話、民主生活會(huì)等形式深入考察干部，促進(jìn)干部考察工作經(jīng)?；?，從而更準(zhǔn)確地識(shí)別干部。

三、強(qiáng)化職數(shù)管理，落實(shí)超配干部的整治機(jī)制

超職數(shù)超配干部是地方黨委政府普遍存在的一個(gè)問題。近年來，地方黨委政府著力整治取得了較大成效。但是，還需要持續(xù)發(fā)力、落實(shí)整治機(jī)制。一是堅(jiān)決防止新增超配干部。全面清理各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)清單。進(jìn)一步強(qiáng)化職數(shù)管理意識(shí)，堅(jiān)持“有缺才補(bǔ)”，不受理、不考察、不研究沒有空缺職數(shù)的干部任用事項(xiàng)。二是積極消化超配干部。消化軍轉(zhuǎn)干部安置、黨外干部配備、援藏援疆和機(jī)構(gòu)改革等造成政策性超配的干部，組織部門應(yīng)及時(shí)妥善地將超配干部交流到有職數(shù)空缺的單位任職，超配單位領(lǐng)導(dǎo)干部退休或交流出去任職后，原則上不予補(bǔ)充。三是開展重點(diǎn)督查和集中整治。堅(jiān)持以查促改，對(duì)超職數(shù)配備干部情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的“三超兩亂”問題開展經(jīng)常性檢查。

四、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管，健全干部選任的問責(zé)機(jī)制

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管是民主政治的重要內(nèi)容。目前，對(duì)用人權(quán)的監(jiān)管特別是對(duì)一把手用人權(quán)的監(jiān)管有時(shí)難以到位，存在上級(jí)監(jiān)督不夠緊、同級(jí)監(jiān)督不敢硬、群眾監(jiān)督不知情的問題。因此，一方面，要健全監(jiān)督機(jī)制。一是構(gòu)建社會(huì)參與的全方位監(jiān)督體系。以黨的紀(jì)檢、組織部門為主體，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力；二是健全選任信息公開制度。通過電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體適時(shí)公開選拔任用全過程。圍繞干部選拔任用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、基本程序、總體情況、最終結(jié)果進(jìn)行適時(shí)報(bào)道，增強(qiáng)用人的透明度；三是建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育機(jī)制。舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)班，促使新任領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)。

另一方面，要健全問責(zé)機(jī)制。明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失察失誤無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題，努力健全和落實(shí)用人失察失誤責(zé)任追究制度。一是明確推薦職責(zé)。包括組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的職責(zé)；二是明確考察職責(zé)。包括組織人事部門、考察組、考察人員在干部考察中的職責(zé)；三是明確討論決定職責(zé)。包括組織部部務(wù)會(huì)討論研究、書記辦公會(huì)醞釀、常委會(huì)決定的職責(zé)。對(duì)不正確履職的組織及相關(guān)責(zé)任人必須嚴(yán)肅追責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定：黨委（黨組）書記、主管干部工作的副書記要承擔(dān)干部選拔任用工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委（黨組）的干部主管部門負(fù)責(zé)人及考察組成員應(yīng)作為直接責(zé)任人。

五、暢通流動(dòng)渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)退是干部工作的“老大難”問題。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，努力形成干部能“上”能“下”的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在能“下”方面多下功夫：一是堅(jiān)持“下”之有據(jù)。重點(diǎn)疏通干部的出口，進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、聘任制；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部免職、待崗、降職的具體條件和相關(guān)制度，加大推進(jìn)引咎辭職和責(zé)令辭職的執(zhí)行力度，細(xì)化不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形，讓干部可對(duì)照、組織易判斷、實(shí)踐能執(zhí)行，使“下”的針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。二是堅(jiān)持“下”之有序。要很好地把《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》一條一條理清楚，把程序要求一項(xiàng)一項(xiàng)做到位，確保干部的“下”經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。三是堅(jiān)持“下”之有路。建立干部能“下”機(jī)制，目的不是為了懲處，不能“一下了之”、放任不管，而是為了黨的事業(yè)的發(fā)展。要把從嚴(yán)要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，妥善安置“下”的干部，努力實(shí)現(xiàn)人和事、能和位的最佳結(jié)合，要有針對(duì)性地加強(qiáng)教育引導(dǎo)，對(duì)取得成績(jī)和進(jìn)步的干部鞭策鼓勵(lì)，對(duì)實(shí)績(jī)突出、符合條件的干部要再用起來，使干部下有壓力、上有希望，從而激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)干部群眾的思想教育，促使干部群眾樹立“優(yōu)勝劣汰”“不換狀態(tài)就換人”等觀念，在全社會(huì)形成干部能進(jìn)能出、能上能下的良好氛圍。

六、培養(yǎng)新生力量，完善年輕干部的選任機(jī)制

逐步建立一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與干部隊(duì)伍建設(shè)要求相適應(yīng)，數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、來源廣泛的年輕干部隊(duì)伍，是時(shí)代所需、發(fā)展所需、事業(yè)所需。一要制訂總體規(guī)劃。制訂培養(yǎng)選拔年輕干部中長(zhǎng)期規(guī)劃，劃定“路線圖”、明確“時(shí)間表”，與換屆相銜接，制定3年、5年的階段性目標(biāo)，分步抓好落實(shí)，逐步配備到位。二要實(shí)行常態(tài)配備。實(shí)行最低比例辦法，對(duì)黨委（黨組）提拔配備年輕干部作出硬性規(guī)定，年輕干部提拔重用比例要達(dá)到20%－30%，直至干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。三要拓寬選拔方式。加大競(jìng)爭(zhēng)選拔力度，開展定向公選，拿出一定崗位進(jìn)行公開選拔；堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，為選拔機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部提供“通道”。采取民主推薦、考試測(cè)評(píng)、組織考察等方式，分級(jí)分類選拔一批重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，對(duì)他們進(jìn)行持續(xù)跟蹤培養(yǎng)，抓住換屆、機(jī)構(gòu)改革等時(shí)機(jī)大膽使用。對(duì)發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀年輕干部，采取“先掛職后任命”的方式，掛任職務(wù)不占職數(shù)，但按實(shí)職分工，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉，掛職期滿后考核優(yōu)秀的按照程序正式任職。四要加強(qiáng)源頭建設(shè)。以縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)為主體直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中考錄公務(wù)員，省市機(jī)關(guān)不面向應(yīng)屆畢業(yè)生考錄公務(wù)員；省市機(jī)關(guān)處級(jí)以下崗位空缺，除特殊崗位外，一律采取公開選調(diào)方式面向基層遴選。要把選調(diào)生隊(duì)伍作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量，提高進(jìn)入門檻，嚴(yán)格進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，將干部選拔任用的關(guān)口前移。五要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。一方面要選派一批發(fā)展?jié)摿^大的沒有地方或基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部到地方或基層掛職，另一方面要選派一批發(fā)展?jié)摿^大的地方或基層干部到中央部委或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職，讓干部多崗位歷練。與此同時(shí)，推動(dòng)年輕干部跨業(yè)務(wù)、跨部門交流，有計(jì)劃地安排年輕干部到防汛抗震救災(zāi)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等“急、難、險(xiǎn)、重”工作崗位進(jìn)行實(shí)踐磨煉，到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾較多的地方或單位鍛煉，提高他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。

責(zé)任編輯：李冬葉