新常態(tài)下農(nóng)田土壤污染防治關(guān)鍵問題分析

◎儲(chǔ)亞平

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新常態(tài)下農(nóng)田土壤污染防治關(guān)鍵問題分析

◎儲(chǔ)亞平

（本文作者：河南省人大常委會(huì)副主任）

一、新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)田土壤污染分析

農(nóng)田土壤狀況直接影響著農(nóng)作物生長(zhǎng)和食品安全，據(jù)首次全國(guó)性土壤污染普查結(jié)果顯示，當(dāng)前全國(guó)土壤總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，總體不容樂觀。污染類型以無機(jī)污染（重金屬）為主，有機(jī)污染（農(nóng)藥）次之；不同土地類型中，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體堪憂。農(nóng)業(yè)土壤污染來源主要包括農(nóng)藥、肥料、污水、大氣沉降等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近5年全國(guó)農(nóng)藥用量都在31萬噸左右，制劑100多萬噸，農(nóng)藥利用率為35%左右，中國(guó)單位面積化學(xué)農(nóng)藥用量已經(jīng)比世界平均用量高2.5－5倍。我國(guó)農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍。據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)期大量使用化學(xué)肥料，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分，都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí)，會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送，使其患病，嚴(yán)重導(dǎo)致死亡。

除了肥料過量施用之外，重金屬和農(nóng)藥殘留也是目前農(nóng)田土壤的兩大“致病因素”，會(huì)導(dǎo)致諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，例如農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)作物品質(zhì)下降等。僅以土壤重金屬污染為例，全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)4888萬多噸。另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)4588萬噸，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少588億元。同時(shí)，土壤污染會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降，使其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口銳減。這些都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。尤為嚴(yán)重的是，土壤污染物會(huì)在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中，危害人畜健康，引發(fā)癌癥和其他疾病等。另外，土壤農(nóng)藥殘留也嚴(yán)重影響著農(nóng)田土壤質(zhì)量，因?yàn)闅埩粲谕寥乐械霓r(nóng)藥，由于生物和非生物的作用，形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有1/2左右散落于農(nóng)田，又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。可見，農(nóng)田土壤污染問題已對(duì)老百姓日常生活造成嚴(yán)重影響，成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

針對(duì)土壤污染問題，2015年初農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，這兩個(gè)文件從限制農(nóng)藥化肥用量方面，提出了保護(hù)農(nóng)田土壤的一系列對(duì)策。2016年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將農(nóng)田分為三種不同類型，并提出了一系列的農(nóng)田治理和保護(hù)措施。目前，我國(guó)《土壤污染防治法》也在立法過程中，即將出臺(tái)。這一系列文件的出臺(tái)，為今后一定時(shí)間內(nèi)的農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)與治理指明了方向、明確了方法。

二、農(nóng)田土壤污染防治的對(duì)策分析

（一）增加企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過程中的角色，推動(dòng)農(nóng)田土壤污染防治和農(nóng)藥殘留治理

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化是解決我國(guó)農(nóng)田土壤污染問題的必修課。為了集中力量，重點(diǎn)突破農(nóng)田土壤污染防治中的關(guān)鍵技術(shù)，今年上半年，由中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所牽頭的農(nóng)田土壤污染防治國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)掛牌，但略顯遺憾的是，該實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍仍然以科研院所為主，未能有相關(guān)企業(yè)的加入。

實(shí)踐證明，企業(yè)應(yīng)該是未來中國(guó)農(nóng)田土壤污染修復(fù)與治理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用的主體之一。例如，河南奈安生態(tài)治理有限公司董事長(zhǎng)黨永富潛心研究農(nóng)田土壤農(nóng)藥殘留和肥料過量施用問題20余年，開發(fā)了農(nóng)藥殘留降解酶制劑和γ－聚谷氨酸系列肥料添加劑，并大范圍推廣應(yīng)用，已經(jīng)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為中國(guó)農(nóng)田土壤污染修復(fù)與治理作出了貢獻(xiàn)。因此在新常態(tài)下，增加企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過程中的角色，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田土壤污染防治工作的迫切需要。

（二）種養(yǎng)一體化與化學(xué)肥料和農(nóng)藥減量化相結(jié)合，減少農(nóng)田污染的發(fā)生

即使不考慮工業(yè)影響，在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力條件下，以上文件的貫徹落實(shí)還存在很多的挑戰(zhàn)。例如化學(xué)肥料減施和有機(jī)肥施用的問題、農(nóng)藥用量減少的問題。農(nóng)民大量使用農(nóng)藥化肥的根本原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重分離、農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)已經(jīng)部分淪為農(nóng)民的副業(yè)，農(nóng)民沒有足夠的有機(jī)肥，同時(shí)，也沒有時(shí)間對(duì)農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)，所以選擇使用農(nóng)藥化肥減少在農(nóng)田里的勞作時(shí)間，利用這些時(shí)間農(nóng)民可以在城市里面獲得更多的收益。

我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足型，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)一體化，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)生產(chǎn)肥料，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中排放污染物數(shù)量相對(duì)較少。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入組成都發(fā)生了劇烈的變化，種植業(yè)成了少數(shù)留守老人的專職，以及部分進(jìn)城務(wù)工人員的兼職，養(yǎng)殖業(yè)從一家一戶的小型養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化為規(guī)模化專業(yè)化養(yǎng)殖。而且，全國(guó)60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏基本的污染防治措施。農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)本身，以及它們的結(jié)構(gòu)和關(guān)系都發(fā)生了變化。這一變化的直接結(jié)果就是，種植業(yè)中農(nóng)家肥用量大幅降低，化肥使用量大幅增加，養(yǎng)殖業(yè)中飼料用量和污染物排放量都大幅增加。間接結(jié)果是農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，肥料利用率偏低，農(nóng)村土壤和水體污染加劇。

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)種養(yǎng)一體化問題進(jìn)行了研究，部分地區(qū)也開展了一些有益的嘗試，大致包括以下幾個(gè)方面。一是加強(qiáng)政策的導(dǎo)向性，引導(dǎo)農(nóng)民開展種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶開展種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，要適度控制種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模比例，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理配置，盡量減少種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放。同時(shí)，在金融政策方面也應(yīng)該適度傾斜扶持，解決農(nóng)戶資金短缺問題。二是通過合作社的方式對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行匹配。通過政府或者民間組織牽線搭橋，形成種植戶與養(yǎng)殖戶之間的資源循環(huán)利用。這種方式在湖北、河南、山東、貴州等地已經(jīng)有成功案例。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。部分農(nóng)戶不愿意開展種養(yǎng)結(jié)合的原因可能在于對(duì)種植或者養(yǎng)殖技術(shù)不熟悉。政府可以通過農(nóng)業(yè)局或畜牧局等基層單位，有針對(duì)性的開展技術(shù)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督，阻斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的路徑

除了農(nóng)藥化肥之外，進(jìn)入農(nóng)田的污染物主要來源于工業(yè)和農(nóng)村生活污染物排放，其中工業(yè)源的問題相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)作了詳細(xì)的規(guī)定，這里不再考慮。近年來，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，生活水平不斷提高，生活方式逐步城市化，日常排放的各種污染物數(shù)量持續(xù)增加。雖然，在有條件的地區(qū)已經(jīng)開展了垃圾回收，但是，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在垃圾隨地亂扔之后通過各種途徑進(jìn)入農(nóng)田的現(xiàn)象。

最重要的是要加強(qiáng)宣傳力度，提升農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。一定要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種平臺(tái)告知農(nóng)民土壤污染潛在的危害，使農(nóng)民意識(shí)到土壤污染問題的嚴(yán)重性，主動(dòng)保護(hù)土壤環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，加大垃圾回收力度，試行農(nóng)村生活垃圾分類處理，將餐余垃圾等直接進(jìn)行堆肥處理后作為肥料使用。同時(shí)通過村民小組自治的方式開展自我監(jiān)督管理。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化和職業(yè)化農(nóng)民，推廣大農(nóng)場(chǎng)，從根本上解決農(nóng)業(yè)種植管理不科學(xué)的問題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始進(jìn)入城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步減少，年齡逐漸增加，已是不可扭轉(zhuǎn)的新常態(tài)。若干年之后農(nóng)村可能面臨著“老年人干不了，年輕人不會(huì)干”的窘境。由于農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶而言，種植業(yè)收入占家庭收入的比例已微不足道，進(jìn)城務(wù)工才是收入的主要來源。因此，當(dāng)前的農(nóng)村種植模式多數(shù)是一次性施足底肥，減量減少中間的施肥和管理，直至最后收獲。而化肥和農(nóng)藥的大量使用正是在這樣的背景下出現(xiàn)的，這種粗獷的種植模式對(duì)農(nóng)田土壤和農(nóng)村水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。這些問題的背后實(shí)際上是專業(yè)化和職業(yè)化的農(nóng)民數(shù)量不足。

隨著國(guó)家土地政策和農(nóng)業(yè)政策的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可避免，大型農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，既是國(guó)家的期望，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。問題在于：誰來種地？農(nóng)民的專業(yè)化和職業(yè)化勢(shì)在必行。首先要大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植管理水平和環(huán)保意識(shí)。專業(yè)的農(nóng)民，最好是接受過大學(xué)教育或者職業(yè)教育的農(nóng)民，將會(huì)有更合理的種養(yǎng)結(jié)合、更專業(yè)的種植管理、科學(xué)的施肥、合理使用農(nóng)藥、更強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)等。其次要大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，改變現(xiàn)有的零碎種植管理模式，將有限的農(nóng)田交給更專業(yè)的人或者企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)內(nèi)已有了一定程度的推廣，但是還需要更進(jìn)一步。除了個(gè)人之外，許多企業(yè)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過企業(yè)化的運(yùn)作，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)行種植和工業(yè)化的管理。這種模式目前在很多地方初見成效，例如河南奈安生態(tài)治理有限公司，推出了過程農(nóng)場(chǎng)的模式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全過程管理和控制，既減少了農(nóng)業(yè)污染物的排放，又保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、結(jié)論與展望

農(nóng)田土壤污染防治要依靠科學(xué)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，要把綠色有機(jī)水溶肥確立為我國(guó)主肥：主要生產(chǎn)糧棉油大區(qū)要以綠色有機(jī)水溶肥為主，化肥為輔，生態(tài)平衡，緩解因傳統(tǒng)主肥缺失造成化肥農(nóng)藥過量使用污染土壤。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，涉及到的因素方方面面，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、農(nóng)民不穩(wěn)、農(nóng)村就不穩(wěn)，因此，要想徹底解決農(nóng)田土壤污染，就必須認(rèn)真落實(shí)“十三五”化肥減量工作，要想落實(shí)化肥農(nóng)藥雙減量就必須依靠綠色科學(xué)創(chuàng)新。

中國(guó)化肥減量唯一最有效的方法就是微蜜綠色有機(jī)水溶肥（碳吸附聚谷氨酸），但是傳統(tǒng)有機(jī)肥又存在以下問題：一是家家戶戶都不再喂養(yǎng)牲畜引起的數(shù)量少；二是動(dòng)物畜禽糞便產(chǎn)生的有機(jī)肥，存在著抗生素和重金屬污染物超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)；三是投入成本過大，與生產(chǎn)的糧食不成正比，存在賠錢。

為落實(shí)《化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《十三五規(guī)劃綱要》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)，響應(yīng)李克強(qiáng)總理“讓創(chuàng)新技術(shù)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域里，發(fā)揮積極推動(dòng)作用，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”的指示精神，加快解決在化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)中重傳統(tǒng)化肥忽視新型有機(jī)水溶肥推廣的問題。因此建議：

第一，發(fā)揮科學(xué)創(chuàng)新。在農(nóng)田土壤污染防治中，充分發(fā)揮新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，將碳吸附聚谷氨酸等有機(jī)水溶肥確立為農(nóng)田主肥，填補(bǔ)有機(jī)肥數(shù)量不足和動(dòng)物糞便重金屬等有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃等。

第二，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部要對(duì)綠色化肥減量技術(shù)已經(jīng)優(yōu)選、試驗(yàn)示范成熟的部分區(qū)域，河南省7000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田、新疆3500萬畝水肥一體化和哈密地區(qū)農(nóng)田，設(shè)立聚谷氨酸有機(jī)水溶肥的推廣和應(yīng)用的專項(xiàng)資金投入。

第三，加強(qiáng)動(dòng)物畜禽糞便重金屬和有害污染物管理，從飼料開始嚴(yán)格控制重金屬、抗生素、激素等有害污染物，提高動(dòng)物畜禽糞便的數(shù)量和質(zhì)量。

第四，加快建設(shè)中國(guó)生態(tài)文明過程農(nóng)業(yè)研究院，采取有力措施制定我國(guó)農(nóng)業(yè)過程管理標(biāo)準(zhǔn)，保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)無害化的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：李冬葉