關于新時期規范礦山開采行為的幾點思考

□金華市國土資源局婺城分局 黃秀英

關于新時期規范礦山開采行為的幾點思考

□金華市國土資源局婺城分局 黃秀英

近年來，雖然國土資源部門對礦山企業規范開采、粉塵防治、恢復治理等的要求越來越高，但由于礦山企業主的認知不足且受經濟利益的驅動，導致礦山企業不依照開發利用方案開采的現象如超邊坡開采等違法違規行為仍時有發生。現就新時期如何進一步規范普通建筑用石料礦山企業的開采行為談幾點想法。

一、礦山企業監管的現狀

礦山企業的監管模式已逐步從過去的粗放式管理向如今的精細化、規范化管理轉變，監管的手段也隨之增加。為加強礦山的動態巡查監管，目前主要采取的手段有以下幾種。

礦山監管職責延伸。根據浙江省國土資源廳的相關文件要求，礦山的監管職責已向基層國土資源所延伸，礦山所在地的各鄉鎮國土資源所已落實日常礦山動態巡查與監管責任，即明確一人一礦或一人多礦，具體責任到人，且按照要求每個月至少開展1-2次礦山動態巡查。

國土資源部門委托技術服務。國土資源部門已通過政府購買技術服務的方式，專門委托技術單位負責開展礦山動態巡查與監測，具體包含一個月開展一次動態巡查、一個季度開展一次儲量監測、每年年底編制一份儲量開采動態年報。根據技術單位提交的礦山動態巡查與監測成果，國土資源部門可以及時掌握礦山企業的開采動態以及礦山是否存在越界、超深或是超邊坡等違法違規行為。

礦山企業購買技術服務。礦山企業由于沒有配備專門的采礦專業技術人員，所以通過自行購買技術服務的方式，委托具有地質、采礦、測繪等資質的技術單位為日常礦山開采活動提供技術支撐，如礦山在邊坡開采過程中修建平臺時委托技術單位提供放樣定位等技術服務。

二、礦山發生違法違規行為的原因分析

隨著國土資源部門各項監管措施的落實，當前的礦山企業基本能做到在經依法批準的礦區范圍內實施開采活動，越界、超深等違法開采行為極大減少，但違反開發利用方案開采如超邊坡開采等違規行為仍時有發生。

經營模式沒有轉變。礦山企業雖已實現從過去的個體私營企業轉型升級為現在的單獨法人企業，但企業主、員工及經營模式均未發生實質性改變，還是依照原來的模式開展生產經營活動。

技術力量配置缺乏。近年來，雖然國土資源部門對礦山企業開采的技術規范要求越來越高，也越來越嚴格，但在凈采礦權出讓時，對采礦權人沒有設置相應的準入條件即必須具備相應的地質、采礦、測繪等專業技術力量，所以一些礦山企業均未配備相應的采礦專業技術人員，礦山開采活動得不到技術保障。目前金華市本級的建筑石料礦山企業都還是中小規模，均沒有配備相應的地質、采礦、測量等技術力量。

依規開采認識不足。目前，一些中小型的礦山業主文化程度普遍較低且依開發利用方案開采的意識不足，特別是對超邊坡開采行為的認識嚴重不足。國土資源部門雖專門組織地勘單位專家集中開展相關采礦業務知識的培訓教育，平時在礦山巡查時，也經常向礦山業主宣傳交流，但想真正扭轉這種認識還需要一個過程。

鉆孔爆破分離實施。目前，金華市本級礦山企業均一直沿用“鉆孔由礦山企業自行負責，爆破委托技術單位負責”的模式。由于炮眼的孔斜、孔深、排距與炮眼間距等參數直接影響到開采邊坡是否能符合設計要求，礦山業主為了達到謀取利益最大化的目的想怎么打就怎么打，且實施爆破的技術單位又無計可施，從而極易發生超邊坡開采情況。

巡查發現問題滯后。國土資源部門雖已委托技術單位開展月度動態巡查，但超邊坡問題很難通過肉眼發現，只有通過技術測圖與專業計算后，才能發現問題。等到發現問題后，已經來不及糾正，只能依法進行立案查處，十分被動。

查處依據不夠健全。對于超邊坡等違反礦山開發利用方案開采的行為，目前是依照《中華人民共和國礦產資源法》第四十四條，以破壞性采礦給予處罰，具體依照《浙江省礦產資源管理條例》第三十九條規定，由縣級以上地質礦產主管部門按規定權限責令改正，并處以相當于礦產資源損失價值百分之五十以下的罰款，存在國有資產流失的嫌疑。

三、幾點建議

隨著礦山開采管理要求的不斷提高，必須真正實現礦山監管從粗放管理到精細化管理的轉變，有效遏制違法違規開采礦產資源的行為，維護礦產資源開發利用的正常秩序。

明確配備技術力量。在開展凈采礦權出讓過程中，建議對采礦權人明確相應的準入條件，即必須具備相應的地質、采礦、測繪等專業技術力量，或承諾如取得采礦權的，需自行聘請相應的技術單位提供技術服務。這個準入條件的設置，只是為了讓獲得采礦權的礦山企業，做好規范開采必須擁有的相應技術保障，并沒有違背“公平、公正、公開”的競爭原則。

礦區范圍合理設置。在新設采礦權的前期選址定點與礦區范圍劃定時，首先要綜合考慮的是符合國土、水務、農林、環保、安監、電力等各相關職能部門相應設置條件，同時，還需要充分考慮礦區礦產資源的開采條件，即盡可能將整座山體劃入礦區范圍，確保礦山最終開采境界少留或不留邊坡。這樣的礦區設置更合理，不僅可以極大降低礦山開采的技術難度，減少安全隱患，而且更有利于開采結束后礦區的恢復治理以及礦地的綜合利用。

爆破鉆孔捆綁實施。為了有效防止礦山企業故意或非主觀故意地違反開發利用方案開采行為的發生，國土資源部門多次會同公安、安監等部門開展研討，認為只有要求礦山企業采取爆破與鉆孔捆綁委托專業機構的模式，才能從源頭上有效遏制違法違規行為的發生。因此要以從落實實施礦山爆破與鉆孔捆綁委托專業機構模式為重要切入點，探索轉變分離實施的方法與途徑。通過捆綁實施，專業機構不僅可以解決礦山企業技術力量不足的問題，更能有效避免礦山業主為了謀取利益而故意實施超采的行為。

健全完善法律法規。針對當前普遍存在的違反礦山開發利用方案開采等礦山違法違規行為，要充分發動各級國土資源管理部門及相關地勘單位的積極性，通過現場走訪、征求意見、集體討論等不同途徑，開展一次深入細致的專項調研。調研重點是查找當前礦山存在的主要違法違規行為，各地相應采取了哪些適用的法律法規，目前還存在哪些主要問題，該如何完善哪些相應的法律法規等，從而為基層國土資源部門依法查處礦山違法違規行為提供法律保障。

加強采礦宣傳教育。為了讓礦山企業主能夠時刻警醒，可以通過集中授課、現場督導、觀摩學習等多種方式開展宣傳教育。每年至少一至二次組織礦山企業主開展業務培訓，通過邀請地勘單位專家授課，集中學習礦山開采技術規范，以及礦產資源管理等相關法律法規。不定期地邀請地勘單位專家到各礦山開展現場督導，對其在開采過程中具體存在的不同問題進行現場“會診”，并有針對性地提出整改措施與需注意的相關事項。組織礦區企業主到周邊縣市規范化開采的礦山，去實地觀摩學習取經，借鑒他們的先進經驗與做法，從而不斷提高企業主依法依規開采的法律意識。