多措并舉抓落實(shí) 筑牢耕地保護(hù)線
——嘉興市南湖區(qū)耕地保護(hù)工作成效顯著

□嘉興市國土資源局南湖區(qū)分局 王 志

多措并舉抓落實(shí) 筑牢耕地保護(hù)線
——嘉興市南湖區(qū)耕地保護(hù)工作成效顯著

□嘉興市國土資源局南湖區(qū)分局 王 志

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，嘉興市南湖區(qū)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾不斷加劇，區(qū)域內(nèi)耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的難度日趨加大。為此，南湖區(qū)按照“全力以赴保發(fā)展，多措并舉保耕地”的思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，耕地一分不減，連續(xù)25年不低于市下達(dá)的耕地保有任務(wù)，耕地質(zhì)量平均等級達(dá)到了4.1等（全國耕地評定為15個(gè)質(zhì)量等級，1等耕地質(zhì)量最好），為全省最優(yōu)縣（市、區(qū)）之一。

一、部門聯(lián)動，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成耕地保護(hù)工作的強(qiáng)大合力

成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的保護(hù)耕地領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和落實(shí)耕地保護(hù)“一把手負(fù)總責(zé)”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)國土分局主要負(fù)責(zé)人兼辦公室主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也全部成立相應(yīng)的工作組織，并定期召開土地管理工作會議，分析研究對策，從而在全區(qū)形成了耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成耕地保護(hù)工作的強(qiáng)大動力

嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)工作第一責(zé)任人責(zé)任，把耕地保護(hù)工作納入年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，每年都由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村層層簽訂《國土資源管理工作目標(biāo)責(zé)任書》，層層分解耕地和基本農(nóng)田保有量任務(wù)，層層壓實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地保護(hù)管控，從而在全區(qū)形成了耕地保護(hù)的強(qiáng)大動力。

3.營造工作氛圍，形成耕地保護(hù)工作的強(qiáng)大推力

借助“4·22世界地球日”和“6·25全國土地日”等主題活動，廣發(fā)宣傳畫冊、資料，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、短信等對耕地保護(hù)工作進(jìn)行廣泛宣傳，向基層農(nóng)民群眾宣傳保護(hù)耕地的法規(guī)政策，營造耕地保護(hù)的良好氛圍，使“陽光國土”走進(jìn)千家萬戶，家喻戶曉。真正把國土資源管理工作從“一家管、大家用”的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變到“大家管、大家用”的“大合奏”上來，把耕地保護(hù)的監(jiān)管從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變到“共同作戰(zhàn)”上來，從而在全區(qū)形成耕地保護(hù)的強(qiáng)大推力。

二、多措并舉，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三位一體”

1.借力多規(guī)整合，守好耕地?cái)?shù)量關(guān)

緊緊抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整完善的契機(jī)，推動“多規(guī)融合”和村級規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界、區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)邊界，用“一張圖”明確保護(hù)和建設(shè)的空間，讓生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

2.全域推進(jìn)整治，守好耕地質(zhì)量關(guān)

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)“611”耕地保護(hù)工程，強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治和土地開發(fā)，推進(jìn)宅基地及房前屋后園地、村道等開發(fā)復(fù)墾，增加后備耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙提升。近年來，全域?qū)嵤┺r(nóng)田整治面積達(dá)4720.16畝，極大提高了耕地質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的占比。通過人大代表、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員及市民代表對整治開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保選出量足質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)耕地，提高了土地整治新增耕地質(zhì)量，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.用好補(bǔ)償手段，守好耕地生態(tài)關(guān)

2013年以來，南湖區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》等激勵措施，逐年持續(xù)提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田示范區(qū)140元/畝、耕地120元/畝，僅2016年就落實(shí)了耕地及基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金2130余萬元，通過建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大群眾和村集體保護(hù)耕地的積極性和主動性，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

三、完善機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力，突出保護(hù)成效

1.強(qiáng)化土地管制管控

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，同步有序開展永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定，全區(qū)劃定永久基本農(nóng)田26.37萬畝，劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)13.21萬畝，埋設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊界樁，并采集永久基本農(nóng)田區(qū)域地理位置坐標(biāo)，整理匯總錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行數(shù)字化管理，形成了“數(shù)量足、形態(tài)優(yōu)、質(zhì)量好”的基本農(nóng)田布局形態(tài)。

2.嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡

全面落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的政策，通過自行開發(fā)落實(shí)一批項(xiàng)目，市里統(tǒng)籌爭取一批項(xiàng)目，有償調(diào)劑代保一批項(xiàng)目，爭取平湖塘拓浚工程、跨海大橋北接線二期等項(xiàng)目使用省、市統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地，切實(shí)在項(xiàng)目申報(bào)用地前落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和“先補(bǔ)后占”的要求，并在耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)上備案，落實(shí)掛鉤制度。

3.加大土地執(zhí)法力度

2010年以來，土地執(zhí)法工作堅(jiān)持以“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，開展“兩網(wǎng)化”動態(tài)巡查，充分發(fā)揮村級土地協(xié)管員作用，實(shí)行關(guān)口前移，切實(shí)將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。主動參與“三改一拆”“無違建”等中心工作，切實(shí)開展“一戶多宅”清理、嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)資源“亮劍行動”，清除歷史違法用地。扎實(shí)開展各年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，推進(jìn)違法用地整改，2010年以來，南湖區(qū)違法用地耕占比實(shí)現(xiàn)了“個(gè)位數(shù)、零問責(zé)”，2016年度降至1.95%，為歷年最低。

下一步，南湖區(qū)將持續(xù)深入開展“611”耕地保護(hù)工作，建設(shè)基本農(nóng)田“天眼”視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管農(nóng)田保護(hù)情況，嚴(yán)格耕地資源保護(hù)，努力以更小的土地資源消耗支撐更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。