在基層一線書寫“為民愛民”新篇章
——加強基層民政工作系列綜述之一

◎ 本刊記者 孫路路

在基層一線書寫“為民愛民”新篇章
——加強基層民政工作系列綜述之一

◎ 本刊記者 孫路路

基層工作薄弱是長期以來制約民政事業發展的一個瓶頸性問題，是民政工作改革創新中需要強力解決的硬骨頭。為全面貫徹十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，使基層民政工作薄弱的突出問題得到明顯改善和切實加強，2017年全國民政工作會議做出全面加強基層民政工作的重要部署。民政部黨組決定成立32個工作組，對口31個省（區、市）和新疆生產建設兵團,采取“聯系省、抓住縣、蹲點鄉”的工作方法，將加強基層民政工作作為貫穿全年的一項重要工作部署著力推進。

定目標 明重點 改革創新尋良方

2017年3月28日，民政部黨組書記、部長黃樹賢在加強基層民政工作動員培訓會上指出，要充分認識開展這項工作的重要意義，要按照中央要求，全面貫徹六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，攻堅克難、迎難而上，把加強基層民政工作擺到優先解決事項，盡一切努力抓好這項工作，確保黨中央國務院有關民政工作重要決策部署落到實處。

民政部辦公廳印發的《加強基層民政工作實施方案》明確工作組的重要任務有三項：一是指導和推動基層民政工作開展、總結推廣加強基層民政工作的經驗做法；二是以加強基層民政工作為抓手，推動黨中央國務院有關民政工作重大決策部署落到實處；三是以深入基層開展工作為契機，推動民政部機關干部作風轉變。同時提出了在加強基層民政工作中需要加以推動的五項重點工作，分別為縣級困難群眾生活保障協調機制建立、退役士兵安置遺留問題解決、2016年因災倒損民房恢復重建、農村養老服務和養老院服務質量以及生活無著流浪乞討人員救助管理，以進一步增強對基層的了解，加深同人民群眾之間的感情，推動工作落實。

事倍功半還是事半功倍取決于方式方法。黃樹賢在講話中強調：要用好“聯系省、抓住縣、蹲點鄉”方法，在堅持因地制宜的前提下，用改革創新的思路探索加強基層民政工作的模式和方法。“能夠把基層加強，把中央民政工作政策落實到群眾頭上去的方法都是好方法”，黃樹賢總結道。基層是一切工作的落腳點，只有真正做到重視基層、關心基層、支持基層，才能一步一個腳印地走好把各項惠民舉措落到實處的“最后一公里”。

黃樹賢指出，此次蹲點工作是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央國務院決策部署的具體行動，是貫徹落實2017年全國民政工作會議精神的重要舉措。各工作組要確保真下基層，下到鄉鎮、下到村，認真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念。

動員培訓會結束之后，各工作組高度重視，積極響應，認真學習黃樹賢部長講話精神，深入領會部黨組關于加強基層民政工作的重大決策部署，多次開展工作組行前動員會，精心謀劃方案，務求取得成效。

精準備 詳計劃 磨刀不誤砍柴工

基層民政工作的好壞直接關系到民政服務對象的基本利益，決定著民政工作能否到位、政策能否落地、群眾是否滿意。各工作組充分認識加強基層民政工作的重要意義，及時召開蹲點動員部署會，群策群力，研究細化工作方案。

第1組組長黃樹賢在第1工作組行前會上指出，要重點了解并解決鄉鎮是如何落實民政工作的，全面抓住縣級層面的困難和問題，聯系河北省的實際情況，了解蹲點地區民政工作的全貌，以點帶面，帶動全省抓好基層民政工作，并形成加強基層民政工作的長效機制。各工作組在動身前往蹲點地之前，認真學習相關文件，熟悉相關政策，掌握蹲點鄉鎮及縣、市的基本情況，為開展蹲點工作打好堅實基礎。前往廣東博羅縣蹲點的第10工作組則狠抓知識儲備，收集梳理學習廣東省及相關市縣民政事業發展基本情況，并積極協調聯系省份，精心制定工作方案，力求任務明確到“件”、責任明確到“人”、時間明確到“天”，確保將部黨組的要求落到實處。此外，前往安徽、重慶、山西等地的第5、16、19等工作組亦準確把握要求，精細做好功課，為蹲點工作打好基礎。

赴基層 督落實 五大重點全覆蓋

一是重建倒損民房送溫暖。據地方民政部門報告，截至2017年3月15日統計，2016年全國因災倒損民房需要重建的有15.7萬戶、需維修加固的有48.7萬戶。為此，李克強總理在1月18日召開的國務院常務會議上明確提出今年全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。黃樹賢帶領第1工作組成員在4月17日赴河北省展開蹲點工作后，于第一時間與相關領導、負責人座談，全面了解河北省的民政工作，并在關注五項重點工作時，對因災倒損民房恢復重建問題尤為重視。“此次調研，就是希望你們提供原汁原味的東西，只有這樣，我們才能共同發現問題、查找根源、研究對策、總結經驗。”青海去年受災嚴重，對口青海的第30工作組扎實細致做好蹲點調研前的各項準備工作，重點關注災后重建工作，有針對性地與當地政府部門協商，提出解決方案，力爭做到保證人人有房住。

二是督查提高基層養老服務質量。當前我國老齡化進程加快，養老形勢嚴峻，失能、半失能老人多達數千萬，且隨著時間推移老年人的數量逐漸增多，養老問題的解決刻不容緩。因此，面對當前存在的管理服務不規范、管理服務人員不專業、安全設施不達標、監督管理不到位等問題，督查、推進與提升基層養老院的服務質量是蹲點工作重要任務。此外，由于農村中青年大量進城打工，農村空巢、留守、失能老人的養老服務是目前養老服務體系建設的突出短板。如何解決這些特殊老年人的養老服務問題，是解決提升農村養老服務質量的重中之重。故此次蹲點調研，許多工作組結合當地實際情況，對提升養老院服務質量給予了充分關注。第5工作組于4月17日赴安徽省蚌埠市連城鎮蹲點展開工作后，其中一隊人馬于第二日下午走訪了鎮敬老院。鎮敬老院基礎設施建設較好，但入住率卻只有30%左右，如何進一步提高敬老院的管理和服務水平、提高老年人生活質量，是需要切實解決的問題。前往天津市靜海區靜海鎮蹲點的第17工作組在協調推進其他重點任務開展的同時，初步調研了政府舉辦、擬公辦民營以及醫養結合模式運營的三家不同性質的養老機構，并計劃下一步以靜海鎮為樣本，深入研究農村養老等基層民政工作，從質的層面深度解決當前存在的問題。第9工作組在基層調研中走訪了湖北省宣恩縣萬寨鄉敬老院，實地查看了老人居住環境、餐飲條件、安全消防等情況并與在院老人親切交談，深入了解他們在敬老院的生活情況和意見建議。在與院負責人、工作人員的深入交流中，工作組了解了辦院、管院以及服務老人的細節情況，在肯定敬老院工作的同時要求他們切實努力提高養老服務質量，保障好老人的生活。此外，前往上海、甘肅、寧夏等地調研的第8、24、25等工作組在全面了解掌握全省民政工作面上情況基礎上，嚴格按要求深抓基層，在全面關注五項重點工作的同時，有的放矢，深入敬老院、福利院等養老機構，通過看查問等形式深入了解與調研養老機構的基本建設、設施設備、老人入住、收費標準和服務質量等情況。

三是保障困難群眾生活解民憂。黨中央、國務院對兜底性民生保障工作高度重視，年初國辦印發的《關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》，明確提出要建立健全縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制。困難群眾基本生活保障是一項非常復雜、非常細致、非常艱巨的工作，建立健全協調機制是一個方面，如何有效運行更加重要。要指導地方抓好相應保障措施，如抓好一門受理平臺建設、抓好信息化建設、抓好鄉鎮基層救助能力建設、抓好政府救助與慈善救助的政策銜接配合等措施，真正在第一時間將“溫暖”送到困難百姓手中。第2工作組于4月18日中午抵達河南省新鄭市，既要了解地方加強基層民政工作的創新舉措和典型經驗，又要了解五項重點工作進展情況并分析查找存在問題及其成因，并前往民政服務機構，實地檢查為民服務和各項規章制度、民生政策落實情況。前往云南的第4工作組擬分四次展開蹲點工作，并將困難群眾中生活保障機制問題作為重點內容。此外，前往遼寧、陜西、內蒙古等地的第11、13、14等工作組在調研過程中，聽取工作情況報告，調研縣民政服務機構的情況，了解縣里加強基層基礎工作的情況，到蹲點鄉鎮村全面深入了解基層民政工作情況，發現和解決困難群眾生活保障的相關問題并撰寫有關情況報告。

四是督促退役士兵安置政策落實。為解決退役士兵安置遺留問題、落實相關政策，民政部要求各地對照國家關于退役士兵相關法律法規和政策規定，全面梳理本地區政策落實中存在的問題。各個工作組銜命出征，在前往各地基層蹲點工作之際，督促相關政策的落實。各工作組與當地民政部門積極對接，主動關心關愛退役士兵，用足用好現行政策，幫助他們解決實際困難，將符合條件的優先納入低保并及時給予醫療救助和教育救助等，力爭把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。各小組積極了解基層在退役士兵安置方面遇到的困難和問題，聽取意見建議，并將基層的相關經驗與數據匯總，以備后期做進一步研究分析，提出對策建議。

五是保障流浪乞討人員基本權利。流浪乞討人員救助管理是兜底性民生保障的一項重要內容，愈來愈受到社會廣泛關注。目前，長期滯留人員問題是救助管理工作中的難題。盡管各地采取了一系列措施，但形勢依然嚴峻。此次督查調研，重點關注強化站內照料服務、加強尋親工作、規范托養工作和暢通安置渠道來規范救助管理機構的管理和服務，維護流浪乞討人員的合法權益。前往河北省蹲點的第1工作組在基層調研中，在每一級都查看流浪乞討人員救助管理工作，深入到救助機構，看符不符合要求、整改到不到位，并就流浪乞討人員救助管理工作形成專題報告。4月18日上午，工作組先后調研了石家莊市救助管理站以及藁城區救助管理工作，不僅與救助人員交流，了解他們在站的困難和問題，還檢查了藁城區安泰養老院淋浴房條件、食堂伙食等，對查找出的托養過于分散、手續不完備等問題，工作組要求該區高度重視、立刻行動，必須盡快整改到位。同日，第3工作組趕赴廣西，直奔救助管理站、福利院、敬老院和鄉鎮“一門受理、協同辦理”窗口等地實地調研。在南寧市救助管理站，工作組逐項開展檢查，重點查看了救助服務大廳、受助人員宿舍、食堂、反家暴庇護中心等基礎設施，并與受助對象和工作人員進行了深入交流。從檢查情況看，南寧市救助管理站工作制度較為健全、工作流程較規范、開展受助人員身份查詢較扎實、站外托養工作及監管較到位，但仍存在床位使用不充分、許多長期滯留人員未能落戶等不足，對此工作組向救助管理站提出了進一步改進建議。4月19日，第25工作組兵分兩路，對甘肅省定西市救助站、臨夏回族自治州救助站進行了突擊檢查，認真查看了救助站設施設備設置情況、受助人員檔案記錄情況、救助管理系統、救助尋親網使用情況和救助人員站內照料、站內托養情況，并將檢查發現的問題及時向當地政府和民政部門進行了反饋。前往上海、安徽、山東、江蘇等地的工作組通過采訪、暗訪、突擊檢查等方式檢查流浪乞討人員救助管理工作，發現問題后立即督促當地民政部門和救助管理機構立行立改。

嚴紀律 高標準 服務基層轉作風

黃樹賢在加強基層民政工作動員培訓會上講話指出：做好這項工作，是切實轉變部機關工作作風的要求。民政工作直接服務廣大人民群眾，政治性、社會性、群眾性強，涉及面廣，社會關注度高。真正了解、透徹把握大量的基層情況，就要躬下身子到基層去、到群眾中去，要當學生，要虛心聽取意見，親身感受一線的情況，在融入基層、服務基層的實踐中，接地氣、轉作風、長才干。此項工作作為民政部貫穿全年的重點工作，是民政部機關落實中央八項規定，克服形式主義、官僚主義的一個重要舉措，對貫徹全國民政工作會議精神、推進干部作風轉變具有重大意義。

各工作組嚴守紀律，統一行動，堅決做到一切行動聽指揮，凡事有計劃、有分工、有落實。在錘煉工作作風、密切聯系群眾的同時，做到帶著責任蹲點、帶著感情服務，并嚴格遵守中央八項規定，蹲點期間不提工作之外的任何要求，不給基層和群眾添任何麻煩，尊重民風習俗，充分發揚優良傳統。

目前，多數工作組已前往對應省份，會同蹲點地黨委政府、民政部門探索符合當地實際的加強基層民政工作的有效路徑，共同研究推動相關重點工作落實的措施辦法，推動加強基層民政工作重大部署取得實效。