淺析重點工程中土地勘測定界工作

□浙江省工程物探勘察院 舒曉龍

□浙江省統一征地事務辦公室 張建民

淺析重點工程中土地勘測定界工作

□浙江省工程物探勘察院 舒曉龍

□浙江省統一征地事務辦公室 張建民

一、前言

所謂重點工程即重點建設項目是指在一定時期內，由于各部門、各行業在國民經濟有機整體中所處的地位和所起的作用不同，在客觀上存在著帶動全局發展的部門或行業，將它們作為重點來建設和開發，才能帶動整個國民經濟的加快發展。集中力量保證重點建設，是國民經濟和社會發展的大事，是經濟建設的重大戰略決策。保障重點工程的建設，首要完成土地征收任務，即前期開展土地勘測定界工作，獲得項目用地一系列相關數據，作為土地報批首要依據。

二、土地勘測定界內容

土地勘測定界的概念：是指根據土地征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發整理復墾等工作的需要，實地界定項目用地范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積的技術服務性工作。其工作內容包括了準備工作、外業工作、內業工作、成果提交四大部分。

（一）準備工作

重點工程項目一般為線型或塊狀，如國家路網中的公路、鐵路為線型工程，而大型水庫、火電等則為塊狀用地。準備工作是否充分，直接影響土地勘測定界的進度。通過實地踏勘，能針對項目特點編寫項目設計，按照工期等要求有針對性地安排工作人員、設備等，引用適合的法律法規、規范規程，有效降低工作強度而又能達到報批要求，收集完善的基礎資料，可減少后續工作的重復性。

（二）外業測繪

工作內容為常規的測繪內容，從控制到地形，從平面到高程，從地類調查到權屬調查，以及界定項目用地邊界的界樁放樣。為能保質保量按期完成勘測定界工作，外業測繪不容忽視，通過外業測繪所獲得的成果，是土地勘測定界的基礎，外業調查、內業面積量算等，均以外業成果為基礎、載體。所以，外業測繪必須投入足夠的人員和可靠的設備，嚴格按照相關測量規范規程作業，以及落實質量檢查制度，保障測繪產品質量。

（三）內業工作

土地勘測定界內業工作是指以外業測繪成果為依據，進行整理、量算、匯總及制圖的過程。包括：土地勘測定界面積量算和匯總、編制土地勘測定界圖、撰寫土地勘測定界技術報告。在面積量算過程中，應特別仔細認真，因其面積數據直接影響土地報批工作，故而應安排多人重復計算、復核檢查。土地勘測定界圖應滿足勘測定界要求，除地形外，還要標注勘測定界要素，如用地界線、界址點、用地總面積；用地范圍內各權屬單位名稱及地類符號或名稱；用地范圍內占用各權屬單位土地面積及地類面積；用地范圍內的行政界線、各權屬單位的界址線等。同時做好全面質量檢查驗收工作，嚴把質量檢查關，提供如實可靠土地報批材料。

（四）成果提交

主要包含檢查驗收、成果提交。所有資料完成后應完成“二級檢查一級驗收”工作，即生產部門檢查、單位檢查以及提交驗收。項目成果經檢查驗收合格后，完善資料修改，整理裝訂，移交業主用于土地報批的后續工作。

三、重點工程土地勘測定界的權屬調查

土地勘測定界權屬調查內容：查清用地范圍內村和農、林、牧、漁場以及居民點外的廠礦、機關、團體、部隊、學校等企、事業單位的土地權屬界線和村以上各級行政轄區范圍界線；查清用地范圍內的土地利用類型及分布。

土地勘測定界工作中外業工作量最大，其準確程度對整個調查質量起著決定性作用。權屬調查是土地勘測定界外業工作的核心，它直接關系到國家、集體、個人之間的根本利益，也影響土地征用、報批順利開展等，故應注意權屬調查方法以及調查過程中問題的解決處理。

（一）土地權屬定義

土地權屬，也稱地權，是土地產權的歸屬。其分為：土地所有權、土地使用權、土地他項權利、土地承包經營權。依據《中華人民共和國土地管理法》第二條規定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。我國土地所有權包括國家土地所有權和農民集體土地所有權（村農民集體、村內農民集體、鄉（鎮）農民集體）。土地使用權按土地所有權的不同可以分為國有土地使用權和集體土地使用權（集體農用土地使用權和集體土地建設用地使用權）。

（二）土地權屬調查定義

土地權屬調查是指對土地權屬單位的土地權屬來源、權屬性質及權利所及的界線、位置、數量和用途等基本情況的實地調查與核實。

土地權屬調查是以宗地為基本單位進行的。土地權屬調查的主要內容有：宗地位置、界線、權屬（權屬性質和權源）和使用狀況（土地用途、土地等級、地價和共用情況）等。

（三）土地權屬調查程序和方法

土地權屬調查一般按“先國有后集體、先室內后外業”的步驟進行工作。即先查清調查區域內國有土地的使用情況，再對集體土地進行調查，確定土地所有（使用）權。分室內資料分析利用和實地調查兩個步驟。

1.室內資料分析利用

室內工作首要任務收集調查區域內國有土地使用資料，對資料進行分析，如資料具備土地權屬定界要求的直接引用，如資料不符合土地權屬定界要求，則需實地指界確認。

根據調查區域范圍結合第二次全國土地調查數據、國土資源部門紅線查檔、企事業單位了解，以及交通、建設、水利、房產、林業等部門檔案查詢等辦法，摸清調查區域內國有土地使用情況，收集用地單位土地用地手續材料，包括：農轉用批復文件、《建設用地呈報材料》、國有（集體）土地使用權證、土改時頒發的《土地房產所有證》、土地登記發證、林權證、水域證明材料、土地承包合同（協議）、土地出讓合同協議書、采礦許可證、農村土地綜合整治項目審批意見書等。同時還需收集相關批準文號、面積、用地范圍等要素。

2.實地調查

實地權屬調查應采用聯合調查的方法，由權屬雙方法人（代表）、調查人員到現場指界。權屬界線實地采用竹片、小木樁固定位置，測定其坐標數據，并注相應圖件上。各方代表在法人證明書、權屬認定圖和權屬確認書上簽字蓋章，調查人也要簽字以示負責。土地權屬界線調查分為三類。

第一類是集體權屬單位間土地界線調查。各權屬相鄰方應到現場指界確認，根據相鄰方現場指定的界線，調查前還應調取沿線集體土地所有權登記發證成果資料，結合發證成果資料中的權屬界線進行權屬確認，對所有權登記發證界線與實地調查界線不一致時，按實地雙方確認為準。

第二類是集體與國有權屬單位間土地界線調查。集體土地與國有土地（公路、河流，征用、劃拔、出讓等土地）之間的土地權屬界線，雙方有邊界協議、或者國有土地有正式批準文件、國有土地使用者已辦結土地登記手續的，可直接引用協議、法定界線、界址。可不再指界，但需收集國有土地權源資料。

由于歷史原因，國有土地相關權源資料不完整時，可參照土地利用現狀調查資料中的權屬界線，到交通、水利、林業等相關部門收集相關權屬證明材料和實地現狀界線確認。

第三類是國有權屬單位間土地界線調查。國有土地與國有土地界線調查，以沿線國土管理部門收集的國有土地登記資料（農轉用資料）為權屬依據，如相關權源資料齊全可直接利用。

對單位用地相關權源資料不完整時或無法提供，但實際已為國有的土地，可參照二調數據中的權屬界線，經現場指界，原則上按實際使用范圍確定，但須經過雙方權屬單位蓋章確認。

（四）權屬調查中的問題和處理方法

權屬調查是勘測定界工作中最重要的環節，也是容易出錯的環節，日常調查工作中，主要存在以下幾種問題及處理方法。

1.土地權屬資料收集不全面

權源依據是證明土地權屬的重要材料。外業調查時，出現資料收集不齊全，直接影響權屬確認、土地征用等方面。

出現權源依據收集不齊有部分是工作人員不細心、查找不全面造成的。由于權屬單位對權屬資料不重視未能全部保存、國土資源檔案部門歸檔不全、土地所有人的變更，所以應當到多個部門查找，比如國土地籍、農業檔案、房產檔案等等。

歷史久遠的公路、鐵路、河流、堤岸等的歸屬，由于在當時取得這些土地時往往都是按照有關征用、劃撥文件和有關法律、法規劃定用地界線，造成權源依據收集不齊。可根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第七條、第八條、第十一條、第十二條和第十六條之規定進行確定土地權屬。

2.土地權屬界線重復或空隙

項目征地測繪時，各個項目間缺少接邊銜接等原因，造成各個權屬界線間出現重復壓蓋或者空隙。一般情況下，重復壓蓋情況處理以后征地項目邊線為準，而出現空隙的，則恢復到土地征用前的權屬單位，包括土地性質。

3.土地權屬界線有異議

土地權屬界線有異議的主要分為集體與集體間、集體與國有間兩種。

集體與集體間界線有異議，一般為土地現狀遭破壞、一方荒廢而另一方在耕作、私下進行土地交換而反悔、歷史遺留問題等。有異議應在當地政府組織下，權利雙方進行互諒互讓、平等協商。經協商不成，可按《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二條進行操作。

集體與國有間界線有異議，一般為國有土地權源依據不清不齊，實地又無明顯界線而造成。可根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十八條規定“土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有”。

4.土地權屬界線非法人指界

實地指界所形成的法人證明書、認定書、認定圖等資料，經常會出現不是單位法人現場指界、確認的情況，這主要是在組織現場指界時，因法人外出或者換屆選舉時等原因造成。針對此情況，在組織指界時應明確到場指界人應是權屬單位法人，如法人確實不能出席指界的，應委托代理人，并填寫土地權屬調查委托書。

5.土地權屬確認引用法律、文件的問題

在土地權屬調查中，時常碰到難以判斷土地權屬性質的情況，像前面提到的河流、歷史遺留等等，這是我們應積極參考利用國家法律法規、政府部門文件，幫助確定土地性質等。常引用的法律文件有：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施條例》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國土地改革法》《農村人民公社工作條例修正草案》《國家建設征用土地條例》《確定國有土地所有權和使用權的若干規定》等等。

四、 結束語

本文對土地勘測定界工作流程，以及權屬調查程序、問題處理進行分析，并提出了相應的處理方法，希望能夠為讀者提供有益的幫助。當然，要做好土地勘測定界工作，特別是權屬調查工作，除了細心全面認真地做好調查工作外，還需建立嚴格的質量檢查體系，因為只有完成質檢工作，才能發現調查中存在的問題，并及時解決。如果要及時提供勘測定界成果，除積極認真做好每一項工作外，還需組織協調好各個工序，合理安排每項任務，比如，外業工作開展中，可安排權屬調查工作，先行對國有土地進行確定，這既滿足“先國有后集體”的要求，又有效地節約工作時間，保障重點工程及時進行土地報批。