加強耕地保護 嚴(yán)守耕地紅線

□臺州市國土資源局黨委書記、局長 黃偉軍

加強耕地保護 嚴(yán)守耕地紅線

□臺州市國土資源局黨委書記、局長 黃偉軍

黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，持續(xù)加大耕地保護力度，強化耕地保護主體責(zé)任，嚴(yán)格落實占補平衡，嚴(yán)守耕地紅線。但我國人多地少的基本國情沒有變，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足，耕地保護面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等多重壓力，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大。在此背景下，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）及時出臺，這是黨中央、國務(wù)院對新時期加強耕地保護和改進占補平衡的又一次全面部署，吹響了耕地保護的新號角。我們將認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，積極探索臺州特色的耕地保護之路，進一步加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

一、完善耕地保護共同責(zé)任機制，確保耕地保護責(zé)任落地

《意見》要求，加強耕地保護的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機制。其中明確，強化耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，將責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容。尤其強調(diào)了耕地保護黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

臺州各地自2006年就建立了鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，出臺了建立完善耕地保護共同責(zé)任機制等一系列制度，明確了各單位主要負(fù)責(zé)人為耕地保護的第一責(zé)任人。嚴(yán)把考核關(guān)，把耕地保有量、基本農(nóng)田、墾造耕地、節(jié)約集約、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法等作為耕地保護工作的重中之重，納入各鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干班子政績年度工作目標(biāo)考核。強化部門協(xié)作，國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、社保、農(nóng)林、水利、監(jiān)察、財政、審計、公安、交通等部門，按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理工作，確保耕地保護工作責(zé)任有效落實。下一步，臺州市將進一步深化耕地保護共同責(zé)任機制，結(jié)合本次永久基本農(nóng)田劃定落地到戶工作，通過對承包地塊的實測，承包戶的確認(rèn)，完善加強耕地保護信息化建設(shè)，讓最嚴(yán)格的耕地保護政策體系盡快發(fā)揮實際效力。

二、創(chuàng)新耕地占補平衡舉措，積極構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局

《意見》改進耕地占補平衡實現(xiàn)方式，提出“明責(zé)任、算大賬、差別化”的占補平衡新思路，增強了耕地保護政策與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性。同時，充分發(fā)揮市場作用，激勵土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地保護補償利益調(diào)節(jié)機制讓保護耕地的地方不吃虧，讓保護耕地的集體和農(nóng)民得實惠。這些創(chuàng)新舉措將為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放新動能。

臺州人多地少，“七山一水二分田”，人均耕地不到0.5畝。市區(qū)地處溫黃平原，耕地等級高，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)，占水補水，同質(zhì)占補相當(dāng)困難。為此，臺州市對每年的新增建設(shè)用地使用耕地情況實行預(yù)算管理制度，提前半年掌握下一年度耕地使用數(shù)量及等級情況，積極做好解決水田及使用高等級耕地數(shù)量的應(yīng)急措施。通過積極開展耕地后備資源大調(diào)查，加大海涂圍墾和低丘緩坡資源開發(fā)，大力推進“旱改水”耕地質(zhì)量提升示范項目建設(shè)，連續(xù)21年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。同時，全市于2016年出臺了耕地保護補償機制實施辦法，各縣（市、區(qū)）補償標(biāo)準(zhǔn)均在60元/畝以上，并細(xì)化以獎代補資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對集中改善設(shè)施，新增耕地和提高耕地質(zhì)量的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶分別給予獎勵。下一步，臺州市將進一步強化數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護觀念。在推進海涂圍墾、低丘緩坡開發(fā)、廢棄園地造田的工作中，將生態(tài)理念貫穿始終，從設(shè)計、施工、到后期管護的每個環(huán)節(jié)中，都把生態(tài)需求融入其中。同時，建立補充耕地利益調(diào)節(jié)機制，加大工程資金投入，明確土地整治工作經(jīng)費，分類制定墾造耕地、旱改水、農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地復(fù)墾等補償標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及土地開發(fā)者的工作積極性。充分利用耕作層剝離，做好“補足補優(yōu)”這篇文章，加速造出高等級的水田。完善耕地保護補償獎勵機制，加大耕地保護激勵力度，把基本農(nóng)田保護工作社會化，進一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的獎補標(biāo)準(zhǔn)。

三、強化耕地保護全流程監(jiān)管，堅守耕地保護紅線

《意見》要求，完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。

近年來，通過實施國土執(zhí)法快速反應(yīng)機制、探索國土資源利用誠信管理機制，積極遏制土地違法違規(guī)行為，促進土地利用與管理秩序的好轉(zhuǎn)。特別是2016年，在原有“裁執(zhí)分離”的基礎(chǔ)上再做突破，國土資源部門和法院聯(lián)合行動，著力從違法用地執(zhí)行難、執(zhí)行主體力量弱、違法用地控新難等方面入手，結(jié)合“三改一拆”“治危拆違”，開展存量違法用地控新理舊大整治，全市共拆除歷史違法用地上的建筑849萬平方米。下一步，將充分利用綜合監(jiān)管平臺、國土快速反應(yīng)機制和國土資源利用誠信機制，強化耕地保護全流程監(jiān)管。對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)予以查處，堅決予以打擊。強化快速發(fā)現(xiàn)、快速整改、快速查處，更加有效地將國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。積極依靠科技力量打造土地執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管，在國土資源所啟用無人機，力求實現(xiàn)巡查全覆蓋、無死角，使國土資源管理工作更加高效、便捷。對永久基本農(nóng)田實行嚴(yán)格特殊的保護制度，凡是違法占用永久基本農(nóng)田的，一經(jīng)查處，必須復(fù)耕。同時，在全市全面建立國土資源利用誠信管理機制，對非法占用、買賣土地，非法采礦，逾期不履行國土資源行政處罰等多種國土資源違法違規(guī)行為，列入誠信數(shù)據(jù)庫，并在相應(yīng)平臺公布當(dāng)事人的不良信用信息，由多部門聯(lián)合采取懲戒措施，發(fā)動全社會共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。此外，開展歷史違法用地清查處置，在全市各個鎮(zhèn)（街道）建立“周拆制”，開展“集中拆違月”活動，強勢推進違法用地拆除工作。