論企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的制度性激勵(lì)

楊璧源

（昆明理工大學(xué)，昆明 650093）

論企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的制度性激勵(lì)

楊璧源

（昆明理工大學(xué)，昆明 650093）

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明是企業(yè)的一項(xiàng)權(quán)利。為營造良好的市場(chǎng)氛圍、形成社會(huì)共治、彌補(bǔ)制度存在的問題，政府應(yīng)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度實(shí)施中，將自我聲明設(shè)置為進(jìn)入特定市場(chǎng)的條件，并通過設(shè)置聲明標(biāo)識(shí)、給予政策上的優(yōu)惠、提供配套服務(wù)和幫助，激勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明能夠充分、及時(shí)和真實(shí)地進(jìn)行。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；自我聲明；制度性；激勵(lì)

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明制度，是《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂中的一項(xiàng)亮點(diǎn)。但對(duì)于如何激勵(lì)企業(yè)自我聲明的動(dòng)力，保證自我聲明能夠充分、及時(shí)和真實(shí)地進(jìn)行，缺乏制度配套。本文擬對(duì)此略陳己見，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的制度激勵(lì)意義

關(guān)于激勵(lì)的含義，不同學(xué)科研究的不同領(lǐng)域?qū)Υ擞胁煌睦斫狻Ｔ谝?guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中，激勵(lì)性規(guī)制是在自然壟斷領(lǐng)域和信息不對(duì)稱領(lǐng)域，為了糾正規(guī)制失靈，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，通過激勵(lì)、引導(dǎo)、給受規(guī)制企業(yè)以競(jìng)爭壓力的方式，使企業(yè)自發(fā)地按政府意圖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭活力的兼容。[1]在行政法學(xué)中，激勵(lì)機(jī)制是指既激勵(lì)行政主體積極行政、為公眾謀求更多的公益，又激勵(lì)相對(duì)方積極實(shí)踐法定權(quán)利、參與行政，以實(shí)現(xiàn)私益的遞增，并通過制約機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成最佳的資源配置格局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政法的價(jià)值目標(biāo)。[2]在管理學(xué)中，激勵(lì)機(jī)制主要是在企業(yè)制度的指導(dǎo)下，根據(jù)人們的不同需要，對(duì)不同的人運(yùn)用不同的激勵(lì)方法，來滿足人們各自的需要，從而最大限度地激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。然而，不論是在哪個(gè)領(lǐng)域，激勵(lì)都是管理者通過實(shí)施一定的激勵(lì)性措施，激發(fā)被管理者的正向動(dòng)機(jī)和內(nèi)在動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)雙方共贏、效率最優(yōu)的方式。由此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的制度激勵(lì)，就是政府通過制度構(gòu)建，施行特定的激勵(lì)性措施，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的正向動(dòng)機(jī)和不斷創(chuàng)新技術(shù)提升標(biāo)準(zhǔn)的能力，以實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙方共贏、市場(chǎng)效率最優(yōu)的方式。

1.1 制度的權(quán)利性是激勵(lì)的前提

對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的性質(zhì)，目前還存在爭議。如許應(yīng)成等認(rèn)為應(yīng)將自我聲明理解為企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)[3]，陳俊華認(rèn)為應(yīng)將自我聲明理解為企業(yè)的一項(xiàng)權(quán)利[4]。本文將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明理解為企業(yè)的權(quán)利，即企業(yè)聲明或不聲明標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的一項(xiàng)權(quán)利。一方面，企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭、自主經(jīng)營條件下，用什么作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，是企業(yè)完全自主的事。[5]從性質(zhì)上看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有純粹的“私益”性質(zhì)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的技術(shù)機(jī)密和無形資產(chǎn)，融入了企業(yè)專利、發(fā)明和訣竅的技術(shù)積累，是企業(yè)制勝市場(chǎng)的武器和企業(yè)的信息源，毫無疑問，它應(yīng)受《企業(yè)法》法中“任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營管理自主權(quán)”的保護(hù)，所以不應(yīng)強(qiáng)制性公開。要想把企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化積極性和創(chuàng)造性充分地釋放出來，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用，就要更好地保護(hù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的自主權(quán)，讓企業(yè)有選擇公開或不公開標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利；另一方面，從現(xiàn)實(shí)情況來說，大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)可以通過聲明高標(biāo)準(zhǔn)提升競(jìng)爭力，小型企業(yè)只是聲明符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即可。消費(fèi)者或政府可以從產(chǎn)品標(biāo)簽上了解企業(yè)執(zhí)行的是什么標(biāo)準(zhǔn)。由于正式標(biāo)準(zhǔn)如國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容一般是直接公開的，對(duì)自我聲明的小企業(yè)來講，通過產(chǎn)品標(biāo)簽的規(guī)范標(biāo)識(shí)，政府部門就可以進(jìn)行監(jiān)管。所以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)權(quán)利的行使，由企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的高低自行決定公開方式。由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明是企業(yè)的一項(xiàng)權(quán)利，所以國家應(yīng)通過制度構(gòu)建，更多對(duì)企業(yè)給予鼓勵(lì)和激勵(lì)，推動(dòng)更多的企業(yè)更加積極的行使自我聲明的權(quán)利。

1.2 激勵(lì)可以營造良好的市場(chǎng)氛圍

企業(yè)的自我聲明是消費(fèi)者索賠工具、政府監(jiān)管工具和市場(chǎng)競(jìng)爭工具。只有激勵(lì)企業(yè)積極的進(jìn)行自我聲明，才能發(fā)揮制度工具的作用。

首先，企業(yè)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的符合性聲明構(gòu)成了企業(yè)的單方承諾，若消費(fèi)者購買到?jīng)]有達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，就有可能存在欺詐。此時(shí)，聲明的標(biāo)準(zhǔn)就成為了消費(fèi)者向企業(yè)索賠的工具。其次，政府通過檢查企業(yè)能否達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)，從而判斷產(chǎn)品是否合格。這時(shí)，聲明標(biāo)準(zhǔn)可作為政府監(jiān)管的工具。一方面，標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營的依據(jù)，什么樣的標(biāo)準(zhǔn)決定了什么樣的質(zhì)量，企業(yè)聲明較高標(biāo)準(zhǔn)卻執(zhí)行較低標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，政府通過檢查企業(yè)是否達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)來判定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格；另一方面，政府應(yīng)監(jiān)管企業(yè)是否因未達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生虛假宣傳。企業(yè)將所聲明的標(biāo)準(zhǔn)印于包裝上或印在廣告中，則構(gòu)成了一種企業(yè)對(duì)聲明標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)出的產(chǎn)品若沒有達(dá)到其聲明標(biāo)準(zhǔn)，就涉及到企業(yè)虛假宣傳的問題。最后，標(biāo)準(zhǔn)聲明還是企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭的工具。對(duì)于同類產(chǎn)品的供應(yīng)商來說，聲明符合較高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)會(huì)比聲明符合較低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)更有競(jìng)爭力，這樣就會(huì)導(dǎo)致聲明低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐漸被市場(chǎng)淘汰。所以，企業(yè)往往通過聲明高標(biāo)準(zhǔn)的方式獲取更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，而聲明實(shí)際上成了企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭的工具。與此同時(shí)，國家若將聲明標(biāo)準(zhǔn)作為特定市場(chǎng)準(zhǔn)入或政府采購的前提條件的話，是否聲明標(biāo)準(zhǔn)就成為了能否進(jìn)入特定市場(chǎng)或能否進(jìn)行政府采購的前提，企業(yè)若想得到特定市場(chǎng)的入場(chǎng)券，或得到政府采購，就必須公開聲明自己的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)聲明標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)自動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)，營造一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍：企業(yè)聲明的標(biāo)準(zhǔn)過高，卻沒有達(dá)到，消費(fèi)者可以進(jìn)行索賠；聲明虛假則政府要進(jìn)行監(jiān)管；而聲明較低的標(biāo)準(zhǔn)，難以獲得合作者和消費(fèi)者認(rèn)同，不能形成競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。因此要激勵(lì)企業(yè)積極地行使權(quán)利、主動(dòng)地聲明標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮制度工具的作用，促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

1.3 激勵(lì)有助于形成社會(huì)共治

在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度中，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行的是單一的管制，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高、政府管理成本高。而在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度中，政府的角色由原來的管理者、監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊墓┙o者、合作的引導(dǎo)者，企業(yè)由原來的受管制者轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕衣暶髡摺⒆晕夜苤普撸姀脑瓉淼呐杂^者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督的參與者。這種合作治理模式打破了原權(quán)威管制模式中政府的集權(quán)化，政府、市場(chǎng)與公眾之間正經(jīng)歷著從對(duì)峙到合作、從管制到治理的漸變。

通過激勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的聲明，形成的社會(huì)共治的局面，既有助于實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)，也有助于政府轉(zhuǎn)變職能。一方面，企業(yè)通過激勵(lì)參與制度，積極地選擇更先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，使產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高；另一方面，因標(biāo)準(zhǔn)提升的效率而帶來的好處會(huì)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，有利于提振消費(fèi)信心，促進(jìn)市場(chǎng)增長。與此同時(shí)，政府作為規(guī)制者也節(jié)省了規(guī)制成本，有更多的精力放在對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的服務(wù)上，提升服務(wù)管理上的效率，這就在聲明激勵(lì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了效率的最優(yōu)。最后，自我聲明的實(shí)施，使企業(yè)無需跑到政府部門備案，省去準(zhǔn)備大量材料和多處蓋章等程序，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也使政府節(jié)約人力、物力、時(shí)間資源，提高了工作效率。政府由原來的備案甚至審查標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭髽I(yè)聲明公開，也有助于服務(wù)政府、廉潔政府的建立。

2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的制度激勵(lì)措施

2.1 設(shè)置為進(jìn)入特定市場(chǎng)的條件

國外一些國家或組織規(guī)定，產(chǎn)品必須符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，才能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，才能在市場(chǎng)上流通。而是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要通過合格評(píng)定來證明，企業(yè)的自我聲明就是合格評(píng)定的一種方式。如俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)督法》第8條中規(guī)定，“任何大類的產(chǎn)品以及生產(chǎn)、操作、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用過程均使用并遵循通用技術(shù)法規(guī)的要求”[6]；第20條中規(guī)定，“強(qiáng)制性合格保證應(yīng)通過以下模式進(jìn)行：供方聲明、強(qiáng)制認(rèn)證。” 歐盟也是如此，產(chǎn)品需要符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行合格評(píng)定并加貼CE符合性標(biāo)志，才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟理事會(huì)第93/465/ EEC號(hào)決議規(guī)定，投放市場(chǎng)的工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)有CE標(biāo)志；93/465/EEC的基本目標(biāo)是向公共當(dāng)局提供保證，市場(chǎng)上的產(chǎn)品符合歐盟協(xié)調(diào)指令中的基本要求，特別是關(guān)于用戶和消費(fèi)者的健康和安全的指令。[7]我國的自我聲明制度，也可以參考上述方式，將自我聲明設(shè)置為進(jìn)入特定市場(chǎng)的條件，以此激勵(lì)企業(yè)積極地聲明標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 設(shè)置聲明標(biāo)識(shí)

政府部門也可以通過設(shè)計(jì)一個(gè)專供聲明企業(yè)加貼的“聲明標(biāo)識(shí)”來激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行聲明。首先，進(jìn)行聲明的證明對(duì)企業(yè)來說是一種競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橄M(fèi)者在選擇商品時(shí)會(huì)更愿意選擇質(zhì)量放心的商品，而在產(chǎn)品上加貼聲明標(biāo)識(shí)即是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的一種體現(xiàn)。如在世界上享有盛譽(yù)的“風(fēng)箏標(biāo)志”，據(jù)對(duì)英國公眾的調(diào)查顯示，80%的英國公眾認(rèn)為風(fēng)箏標(biāo)志代表著質(zhì)量和安全，60%的公眾準(zhǔn)備花費(fèi)額外的金額購買帶有風(fēng)箏標(biāo)志的產(chǎn)品。[8]其次，聲明標(biāo)識(shí)的廣泛使用，也有利于社會(huì)樹立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、強(qiáng)化質(zhì)量觀念。在產(chǎn)品上加貼聲明標(biāo)識(shí)，可以讓消費(fèi)者意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化是真正在保護(hù)他們的利益，這能在很大程度上促進(jìn)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量氛圍的形成，進(jìn)而倒逼企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。最后，產(chǎn)品加貼聲明標(biāo)識(shí)，即表示企業(yè)向用戶及消費(fèi)者和政府做出質(zhì)量保證和質(zhì)量承諾，方便消費(fèi)者社會(huì)監(jiān)督和政府執(zhí)法監(jiān)督。

2.3 給予政策上的優(yōu)惠

政府可以通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目扶持、評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)先、采購優(yōu)先等政策優(yōu)惠的方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)聲明的企業(yè)給予政策上的傾斜，激勵(lì)企業(yè)聲明標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，政府可以通過對(duì)在該行業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)科技開發(fā)力度大、科研經(jīng)費(fèi)投入高的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金、提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、給予優(yōu)惠貸款、進(jìn)行稅費(fèi)減免等措施；對(duì)使用新技術(shù)，研制國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平的企業(yè)，在項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先考慮；對(duì)在相關(guān)領(lǐng)域中對(duì)改革創(chuàng)新工作做出顯著成績的企業(yè)，優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)，并予以優(yōu)先考慮政府采購。

3 《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改建議

國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀政策上的鼓勵(lì)引導(dǎo)，使企業(yè)能通過標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的實(shí)施，獲得國家政策給予的優(yōu)惠，從而激勵(lì)企業(yè)從主觀上將自我聲明列為更自覺的企業(yè)行為，從客觀上能隨著技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的變化和用戶的需求，適時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂，通過標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步引領(lǐng)質(zhì)量提升，提升“中國制造”的水平。為此，本文作者建議，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案）第22條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度四款的基礎(chǔ)上，增加制度激勵(lì)措施，作為第五款：“建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開標(biāo)識(shí)制度。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行自我聲明公開的產(chǎn)品或服務(wù)，不得參與政府采購、服務(wù)外包、公私合作等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”

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Institutional Incentive for Self-declaration of Enterprise Standard

YANG Bi-yuan
(Kunming University of Science and Technology, Kunming 650093, China)

Self-declaration of enterprise standard is a right of enterprises. In order to create a good market atmosphere, to form social co-governance and to make up the existence of the system, the government should set self-declaration as a condition of entering a specific market, offer preferential policies and supporting services and help to encourage enterprise standard selfdeclaration to run well in time, sufficiently and factually.

enterprise standard; self-declaration; institutional; incentive

F203; D922.17

A

1672-6286(2017)02-0017-05

楊璧源，女，碩士，主要研究方向?yàn)橘|(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法。