關于政府部門建設信用技術體系框架的研究

劉漫霞，劉國洲

（深圳市標準技術研究院，深圳 518033）

關于政府部門建設信用技術體系框架的研究

劉漫霞，劉國洲

（深圳市標準技術研究院，深圳 518033）

本文針對政府部門如何建設信用技術體系的框架進行研究，以期為建成制度健全、信息完備、監管有力、服務完善的公共信用技術體系提供參考。

信用信息；體系框架

為提高政府部門所掌握的信用信息的公開和共享程度，發揮社會信用體系建設在服務經濟社會全面發展和推進社會治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，應充分運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。基于此，本文針對政府部門如何建設信用技術體系的框架進行了分析研究，并從建設目的、建設原則、體系概要、技術路線、框架內容等5方面進行了闡述，以期為公共信用技術體系的建立和完善提供幫助。

1 建設目的

積極構建信用信息記錄、歸集、共享、應用的全過程管理機制，以社會信用體系建設為契機，打造“誠信大數據”品牌，強化政府部門相關政務數據的運用，將企業和個人的失信違法行為納入誠信檔案，并向政府、企業、金融機構和社會各界公開，落實企業和個人的社會責任，推動各部門在行政審批、招標投標、政府采購、財政性資金使用、資質審核、人員選拔錄用等領域推廣使用信用記錄和信用報告[1]，建立并規范運行重點領域守信激勵和失信懲戒聯動機制[2]，讓誠信者走遍天下，失信者寸步難行，讓誠信守法蔚然成風。

2 建設原則

信用技術體系框架是由社會信用體系建設相關工作機制按照其內在聯系梳理形成并體現信用建設特點和發展實際的科學有機整體。

本文所研究的技術體系框架主要遵循了以下編制原則：

（1）科學性原則：通過大量的標準、文獻、資料以及實地調研工作，努力使體系達到分類科學、層次清晰、結構合理，并適應政府所在地的具體實際情況。

（2）先進性原則：信用技術體系框架致力于為公共信用信息平臺建設提供技術指引，有效提升社會信用建設工作的科學化水平。體系構建中注重把握國家“誠信”系統未來發展方向，將關鍵環節和支撐技術納入技術體系框架的結構化內容中，盡量包含和反映相關領域的最新技術成果，展示技術體系框架實施目標的高水平。

（3）適用性原則：在技術體系框架設計上，面向政府部門規劃建設及行政管理實際，提高技術體系在應用層面的針對性。在邏輯框架圖編排上，主要梳理政府信用信息資源目錄、歸集信用信息、構建信用數據庫、搭建信用平臺和編制技術規范標準，結合社會信用建設真正需要，提高技術體系框架的規律性和邏輯性。

（4）行政性原則：技術體系框架在遵循國家級體系框架基礎上，結合政府信用建設的結構組成，盡量體現政府行政監管的特色。從技術體系所覆蓋范圍的確定，總體框架的設計，到最終相關配套技術標準規范，均始終依托政府行政部門系統規劃和建設的實際。

3 體系概要

信用技術體系建設內容包括“三庫三應用七功能”（三庫：企業信用數據庫、個人信用數據庫、社會組織信用數據庫；三應用：網站、手機APP、微信公眾號；七功能：信息歸集、信用公示、信用查詢、信用分析、反饋處置、信用監控、信用預警），以責任主體的資質類、登記類信息為基礎數據，匯聚市、區政府部門相關信用數據，建設信用信息數據庫和信用信息管理系統，在信用標準體系的規范下和信用安全體系的保障下，為政府、企業、社會組織和個人提供如信用報告、信用紅黑榜公示、曝光臺等公共信用信息服務。

政府部門信用技術體系框架圖如圖1所示：

圖1 政府部門信用技術體系框架圖

4 技術路線

本技術體系框架的編制主要按照以下技術路線：

5 框架內容

5.1 梳理信用目錄

（1）梳理基礎信用監管目錄。梳理登記類、資質類、行政監管類、司法執行類、榮譽類等基礎信用信息，從信息提供單位、類別、事項、數據來源、公開屬性和公開時限等方面進行針對性梳理，形成《基礎信用信息資源目錄》。

（2）梳理重點領域信用監管目錄。為強化政府部門社會治理成果數據的應用，針對安全生產、消防安全、城市管理、查違、勞動監察、環保水務等重點領域，將信用目錄從監管類型、失信事項、數據來源、公開屬性和公開時限等方面進行專業性梳理，提取《重點領域監管信用信息目錄》，即：

——安全生產領域重點信用監管目錄。梳理危險化學品、涂層烘干、潔凈廠房、電鍍、有限空間、粉塵等重點監管企業的違規失信信息，形成《安全生產領域重點信用監管子目錄》。

——消防安全領域重點信用監管目錄。梳理建筑工程消防程序監管、建設工程消防施工質量監管、消防設施管理、消防隱患場所管理、易燃易爆場所管理、“三合一”場所管理、消防產品管理、消防職責管理等相關違規失信信息，形成《消防安全領域重點信用監管子目錄》。

——查違領域重點信用監管目錄。梳理臨時搭建、違法使用土地、非法提供預拌混凝土、非法供水、非法供電、違章加建擴建等違規失信信息，形成《查違領域重點信用監管子目錄》。

——勞動監察領域重點信用監管目錄。包括積分作假、黑職介、黑培訓、被辭退公務員、非法勞動用工、重大勞資糾紛、非法上訪、虛假仲裁、虛假申報補貼等違規失信信息，形成《勞動監察領域重點信用監管子目錄》。

——環保水務領域重點信用監管目錄。梳理未批先建、無證排污、超標排污、不正常運行污染防治設施、違反環保“三同時”制度、建筑工地超時施工、高音喇叭招攬顧客、違反河道堤防管理、違反水污染治理與排水管理、違反節水管理和水資源管理、違反水土保持管理等違規失信信息，形成《環保水務領域重點信用監管子目錄》。

——城市管理領域重點信用監管目錄。梳理清掃保潔企業、公園企業、園林企業、路燈企業、數字化信息采集企業等監管信息，以及破壞綠化及其設施、破壞路燈及其設施、販賣野生（陸生）動物、違規設置戶外廣告牌（大型）、超門店經營等違規失信信息，形成《城市管理領域重點信用監管子目錄》。

5.2 歸集信用信息

（1）歸集市信用中心數據。完成市、區信用數據對接工作，將政府信用數據從市信用中心分離并共享至政府信用數據庫。

（2）歸集區各委辦局智慧系統相關數據和信用管理成果數據，實現多部門信息聯動。各成員單位需根據《政府公共信用信息資源目錄》的內容要求，通過開放數據接口、定期填報等方式，將現有數據報送至區信息中心，對增量數據和變量數據應在數據生成后7個工作日報送至區信息中心，其中，信息報送內容必須含有身份證號或組織機構代碼，以確定唯一責任主體。

5.3 構建信用數據庫

（1）搭建企業信用數據庫，納入企業基礎信息、經營與資產信息、社會公共信息，以及特別提示記錄，通過分析、比對、清洗，建成企業信用檔案。

（2）搭建個人信用數據庫，納入個人基本信息、個人資產信息、社會行為信息、商業信用記錄，以及特別提示記錄，通過分析、比對、清洗，建成個人信用檔案。

（3）搭建其他社會組織信用數據庫，納入組織基礎信息、行政處罰信息、榮譽信息等，通過分析、比對、清洗，建成其他社會組織信用檔案。

5.4 搭建信用平臺

建立地方統一公共信用信息平臺，實現信用信息歸集、公示、查詢、分析、反饋、預警等通用功能，以及重點領域信用監管核心功能。通過網站、手機APP和微信推送等多種渠道向政府各部門和社會公眾提供信用紅黑榜公示、信用信息查詢、信用數據共享等服務。

5.5 依法依規雙公示

推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網公示制度。除法律法規另有規定外，各部門要將相應公示信息在7個工作日內通過政府網站公開，并及時歸集至信用網站及區公共信用信息平臺。

5.6 編制技術規范標準

（1）編制數據資源系列規范、標準，如編制信用資源目錄編碼規則、系統數據共享、接口規范及標準等。

（2）編制平臺管理系列規范、標準，如編制日常應用管理、設備管理、運維管理、應急管理、安全管理、聯動機制等相關規范及標準等。

（3）編制業務應用系列規范、標準，如編制統計分析、用戶檔案、數據報送等相關規范及標準等。

6 總結

在信用技術體系的建設中，應以大數據的收集、分析和存儲為建設的基礎，在此基礎上結合各級部門對信用監管的業務模型，形成一套高效、精準的信用評價體系，并以此體系為服務入口，深入挖掘守信激勵和失信懲戒的應用場景，讓信用監管機制全面發揮作用。

[1] 佚名.深圳市政府積極推進“大誠信”體系建設[EB/OL]. (2016-09-23)[2017-04-20].http://lj.southcn.com/dsdt/ sz/content/2016-09/23/content_156369339.htm.

[2] 張建軍,劉君.探索建立守信激勵與失信懲戒聯動機制[EB/OL]. (2014-04-13)[2017-04-20].http://finance.ifeng. com/a/20140413/12108270_0.shtml.

Research on the Construction of Credit Technology System Frame in Government Department

LIU Man-xia, LIU Guo-zhou
(Shenzhen Institute of Standards and Technology, Shenzhen, Guangdong 518033, China)

This paper studies how to construct the framework of credit technology system in government departments, so as to provide reference for the establishment of a public credit technology system with sound institution, complete information, powerful supervision and perfect service.

credit information; system framework

F203

A

1672-6286(2017)02-0052-06

劉漫霞，女，中級工程師，主要從事智能交通行業標準和社會信用信息建設研究。