長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與西部資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償研究

藍(lán)定香

(四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，四川成都 610072)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與西部資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償研究

藍(lán)定香

(四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，四川成都 610072)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展；西部資源開發(fā)；生態(tài)補(bǔ)償

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步明確了“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的定向定調(diào)。在這種背景下，加強(qiáng)處于長(zhǎng)江上游西部省市在資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展就十分重要。為此，本文提出了以下建議：進(jìn)一步強(qiáng)化政府補(bǔ)償；爭(zhēng)取更多的社會(huì)補(bǔ)償；探索國(guó)際合作補(bǔ)償；實(shí)施生態(tài)移民性補(bǔ)償。

2014年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào))，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市爭(zhēng)相規(guī)劃、布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，期待著“大開發(fā)”、“大發(fā)展”的到來。不過，2016年初習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的定向定調(diào)，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市的決策者們開始更加理性地思考和研究各自在“大保護(hù)”中的定位。其中，以資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的西部相關(guān)省市如何在資源開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境將直接關(guān)系到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展問題。因此，研究西部資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展就成為非常重要的課題。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須走綠色發(fā)展之路

依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局做出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)家“十三五”規(guī)劃(綱要)提出，要依托長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。足見，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的極端重要性。那么，究竟如何推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展則是許多人特別是相關(guān)省市的決策者都十分關(guān)注卻又是不太明確的問題。

其實(shí)，我們認(rèn)真研讀國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào))，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)《意見》有9處提到“綠色”二字：在“原則”中提出“保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展”；在“提升長(zhǎng)江黃金水道功能”中提出“打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道”；在“建設(shè)綜合立體交通走廊”中提出“建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊”；在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”中提出“打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶”(大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車)；在“全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”中提出“形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局”(保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地和綠色開敞空間；推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè))；在“建設(shè)綠色生態(tài)廊道”中要求“穩(wěn)步提高長(zhǎng)江流域水質(zhì)，顯著改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境”。這些“綠色”規(guī)劃已經(jīng)表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須走綠色發(fā)展之路。特別是2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力?！?dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，就進(jìn)一步明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須改變過去一說發(fā)展就要大開發(fā)的觀念，堅(jiān)定不移地走“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的綠色發(fā)展之路。為此，2016年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》再次明確指出：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)……走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

二、西部資源開發(fā)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的影響

資源豐富的西部地區(qū)長(zhǎng)期以來承擔(dān)著向全國(guó)輸送資源的功能：不僅改革開放以前的幾十年，在西部開發(fā)資源、東部加工制造的垂直分工體系中，西部向東部、中部地區(qū)輸送了大量資源，而且在世紀(jì)之交國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，西電東送、西氣東輸?shù)葮?biāo)志性工程的建設(shè)進(jìn)一步表明西部資源開發(fā)與外輸將是一個(gè)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的選擇。但是，西部地區(qū)在作為我國(guó)資源的“聚寶盆”的同時(shí)，又是長(zhǎng)江、黃河和珠江等主要江河的發(fā)源地，是全國(guó)的“百水之源”、風(fēng)沙源頭，西高東低的地質(zhì)地貌使之在整個(gè)國(guó)家生態(tài)安全中處于關(guān)鍵性的屏障地位。西部地區(qū)擁有全國(guó)40%以上的森林，同時(shí)還擁有豐富的生態(tài)資源，保存了許多世界上獨(dú)一無二的原生生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物物種，對(duì)維護(hù)我國(guó)乃至世界的生物多樣性具有重要意義。研究表明,資源的生態(tài)價(jià)值往往是其市場(chǎng)價(jià)值的幾倍甚至幾十倍。例如，西部地區(qū)保持一方水土所需的成本僅幾角錢，但如果形成洪災(zāi)轉(zhuǎn)移到下游，其經(jīng)濟(jì)損失將是幾十元甚至幾百元。因此，西部地區(qū)的生態(tài)功能具有十分重要的地位，對(duì)中下游及全國(guó)廣大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全具有決定性影響。

但是，由于西部本身的地理?xiàng)l件、氣候條件及自然生態(tài)條件，如海拔高、干旱少雨、土地貧瘠、沙漠荒漠化嚴(yán)重、植物生長(zhǎng)發(fā)育周期長(zhǎng)等原因，加之西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),全國(guó)的貧困人口絕大部分在西部地區(qū)，人們?cè)陂_發(fā)資源、謀求富裕的過程中,未能夠得到來自生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的足夠補(bǔ)償,導(dǎo)致過度開發(fā)、亂砍濫伐，使西部生態(tài)快速退化——全國(guó)一半以上的生態(tài)脆弱縣集中在西部地區(qū)，不僅影響了西部的可持續(xù)發(fā)展，而且危及中部與東部的可持續(xù)發(fā)展。1998年長(zhǎng)江中游出現(xiàn)大洪水，20世紀(jì)90年代黃河斷流越來越嚴(yán)重，中國(guó)最大的內(nèi)陸河塔里木河主河道已縮短300千米，黃河源區(qū)不少湖泊已經(jīng)干涸，2000年春季北方多次發(fā)生沙塵暴和揚(yáng)沙天氣。截至2006年底,西部地區(qū)水土流失面積達(dá)到28259萬平方千米，占全國(guó)水土流失面積的77%。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省(市)，6億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國(guó)45%。其中，西部地區(qū)就有4個(gè)省市，與涉及中部地區(qū)的省市相同。但是，西部地區(qū)這些省市貧困人口所占比重較高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以資源型產(chǎn)業(yè)為主的突出特點(diǎn)，同時(shí)其處于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的特殊地位是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游地區(qū)無法比擬的。因此，西部地區(qū)相關(guān)省市如何在資源開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展具有十分重要的影響。

三、在西部資源開發(fā)中進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

(一)必要性

鑒于西部地區(qū)重要的生態(tài)功能，國(guó)家在1999年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)就明確指出“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是根本”,并將其作為西部大開發(fā)的四大重要任務(wù)之一。特別是我國(guó)的“十一五”規(guī)劃,已經(jīng)將西部許多地方列入國(guó)家限制和禁止開發(fā)區(qū)。顯然,限制與禁止開發(fā)使得“靠山吃山”、“靠水吃水”的西部一些地區(qū)喪失了許多資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如，四川阿壩藏族自治州向來以木材財(cái)政為主，自1999年天然林停采禁運(yùn)后,很多縣財(cái)政收入失去了主要來源。在貴州茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),因?yàn)榻箶z取保護(hù)區(qū)資源,農(nóng)民無法繼續(xù)進(jìn)行狩獵活動(dòng),大多數(shù)農(nóng)民因缺少生活來源導(dǎo)致生活貧困。無須贅述，我們可以看到，在西部持久不懈地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)以確保我國(guó)生態(tài)安全的同時(shí),西部許多地區(qū)出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境越好、資源越豐富而群眾越貧困的背離現(xiàn)象,形成貧困、人口增長(zhǎng)、環(huán)境退化的惡性循環(huán),陷人“貧困——破壞一——貧困”的怪圈。打破這個(gè)怪圈，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)既“溫飽”又“環(huán)保”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要求我們?cè)诮窈蟮拈_發(fā)西部資源、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的過程中必須建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尋求長(zhǎng)江中下游特別是東部發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)資本與西部生態(tài)資本的平衡，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上中下游人民生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)的平衡，讓處于長(zhǎng)江上游的西部走出為生存、致富而不斷破壞生態(tài)系統(tǒng)的怪圈，以生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)西部大開發(fā),保護(hù)西部地區(qū)豐富的、多樣性的生態(tài)資源,發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,讓建設(shè)、保護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的西部人民分享長(zhǎng)江中下游省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)西部作為全國(guó)特別是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的功能。

(二)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

目前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最為主要的生態(tài)補(bǔ)償資金來源，而且縱向轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)主導(dǎo)地位,即中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,而區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會(huì)群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付少之又少。這種完全由中央政府“買單”的方式顯然與“受益者付費(fèi)”的原則不協(xié)調(diào)。同時(shí)，還存在生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，收費(fèi)與補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制不順，受償主體錯(cuò)位，生態(tài)補(bǔ)償力度、年限、補(bǔ)償范圍不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等問題。例如,西部地區(qū)水土流失面積占全國(guó)的83.3%,而國(guó)家投資僅占71.2%,遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)西部地區(qū)因生態(tài)保護(hù)而不能開發(fā)利用資源所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失。再如,在退耕還林中,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償區(qū)域分為長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)和黃河流域及北方地區(qū)兩大區(qū)域。長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行每年每畝150千克糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),黃河流域及北方地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行每年每畝100千克糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這樣的補(bǔ)償方式造成退耕農(nóng)之間事實(shí)上的分配不公,一些地區(qū)出現(xiàn)了“過高補(bǔ)償”、 “低補(bǔ)償”和“踩空”現(xiàn)象。比如，在生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策的執(zhí)行中,一些具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地未得到國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)定,因此得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。

(三)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部省市進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),西部的生態(tài)補(bǔ)償主要應(yīng)當(dāng)采取政府補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償、國(guó)際合作、生態(tài)移民四種方式。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化政府補(bǔ)償

(1)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支對(duì)西部省市的生態(tài)補(bǔ)償。一是在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍然是西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞降默F(xiàn)階段,國(guó)家應(yīng)制定更加有利于西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要在現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模基礎(chǔ)上擴(kuò)大中央財(cái)政向西部各省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總規(guī)模,并確保按一定的比例遞增。二是要按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，協(xié)調(diào)建立長(zhǎng)江中下游相關(guān)省市對(duì)上游省市的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度。三是對(duì)西部生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)重的區(qū)域,如禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū),可以建立集中統(tǒng)一的生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)相關(guān)重大問題的研究、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督,為西部生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償提供組織保障，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

(2)征收并逐步提高西部生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅(費(fèi))。應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)制度，形成穩(wěn)定的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金來源,實(shí)現(xiàn)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。建立西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂罩贫戎饕獞?yīng)正確界定納稅人的范圍，確定稅基、稅種以及稅率。其中，納稅人應(yīng)包括三類：受益于西部生態(tài)環(huán)境的納稅人；消耗西部生態(tài)資源的納稅人；對(duì)西部生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害的納稅人。稅基：可以以生態(tài)環(huán)境的改善率來計(jì)算；生態(tài)資源消耗量。稅種：應(yīng)當(dāng)包括資源稅、增值稅、所得稅和消費(fèi)稅等。稅率：這里，要特別強(qiáng)調(diào)西部自然資源的開采征稅問題。對(duì)西部自然資源的開采利用，無論企業(yè)是否銷售獲利，都會(huì)對(duì)資源造成破壞，應(yīng)考慮以開采量作為企業(yè)繳納資源稅的計(jì)稅依據(jù)。在合理劃分西部資源等級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同等級(jí)的礦山、油田等西部自然資源的開采實(shí)行不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。而且，對(duì)西部礦山、油田企業(yè)來說，在不同開采階段的稅率應(yīng)當(dāng)不同。一般應(yīng)當(dāng)采取“橄欖型”稅率政策,即開發(fā)初期和末期稅率低,開發(fā)中期稅率高。此外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況逐步提高稅率。對(duì)于破壞西部生態(tài)環(huán)境情況較重的資源開采行為征收較高的稅率,限制其開采。同時(shí)，建議西部的資源稅中央共享部分,全額用于西部生態(tài)補(bǔ)償；西部的資源稅地方收入部分的10%甚至更高比例應(yīng)用于西部的生態(tài)補(bǔ)償。這樣,可以促使企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求合理開發(fā)利用西部的資源,同時(shí)可以為西部生態(tài)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來源。

此外，在西部生態(tài)補(bǔ)償稅收制度尚未實(shí)施或尚不完善、稅收手段尚不豐富的現(xiàn)階段,西部生態(tài)補(bǔ)償仍然應(yīng)當(dāng)保留和恢復(fù)必要的行政收費(fèi)補(bǔ)償制度,探索西部生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)的方法,制定嚴(yán)格的征收制度。其收費(fèi)的范圍應(yīng)當(dāng)包括礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、自然資源、藥用植物和電力開發(fā)等領(lǐng)域。收費(fèi)方式應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、產(chǎn)品單位產(chǎn)量收取,按生態(tài)破壞的占地面積收費(fèi),綜合性收費(fèi)和押金制度等等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以是固定收費(fèi),也可以根據(jù)情況采取浮動(dòng)收費(fèi)(按比例)標(biāo)準(zhǔn)。這種方式也可以在一定程度上解決西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源問題。這里,應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是,今后我國(guó)特別是西部應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大收繳力度。同時(shí),西部土地出讓將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì),應(yīng)當(dāng)將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)化為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

(3)加大對(duì)西部生態(tài)的項(xiàng)目補(bǔ)償力度。一方面,要加大對(duì)西部有關(guān)生態(tài)保護(hù)的科研、建設(shè)和開發(fā)等項(xiàng)目的資助和扶持力度。例如,可以適當(dāng)增加西部退耕還林(草)的區(qū)域、面積,對(duì)有利于西部環(huán)境保護(hù)的工業(yè)生態(tài)型項(xiàng)目加大資金支持力度,等等。另一方面,要對(duì)西部地區(qū)居民因生態(tài)建設(shè)與保護(hù)而喪失的利益給予項(xiàng)目支持補(bǔ)償。同時(shí)，國(guó)家在安排生產(chǎn)力布局時(shí),應(yīng)當(dāng)將國(guó)家要上的與西部資源有關(guān)的石油、煤化工、磷化工、電解鋁生產(chǎn)及深加工等重大項(xiàng)目盡可能在西部安排并就地延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈,盡可能將附加值留在西部,上項(xiàng)目的同時(shí)環(huán)保工程也起步。只要不影響環(huán)境、不影響生態(tài),能創(chuàng)造一定稅收并解決一些就業(yè)的企業(yè),就應(yīng)該允許其生存、發(fā)展；下游受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)上游退耕還林區(qū)培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)等項(xiàng)目支持。

(4)政府補(bǔ)償?shù)钠渌绞健Ｈ缯邇A斜、財(cái)政補(bǔ)貼、政府“綠色”采購(gòu)等方式。

2.爭(zhēng)取更多的社會(huì)補(bǔ)償

由于政府對(duì)西部生態(tài)的補(bǔ)償能力與西部生態(tài)保護(hù)及建設(shè)所需要的補(bǔ)償之間存在巨大差距，因此，社會(huì)補(bǔ)償方式將在西部生態(tài)的整個(gè)補(bǔ)償中占據(jù)越來越重要的地位。包括:社會(huì)捐助、發(fā)行生態(tài)彩票、自愿義工。

3.探索國(guó)際合作補(bǔ)償

通過國(guó)家或各省(區(qū)、市),積極利用國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款,努力形成西部生態(tài)補(bǔ)償多元化的資金格局。特別是與西部相鄰的國(guó)家,大都有意愿改善我國(guó)西部的生態(tài)環(huán)境。因此,西部接受一些國(guó)際組織和外國(guó)政府單位的捐款或援助是可能的。

4.實(shí)施生態(tài)移民性補(bǔ)償

對(duì)西部的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)以及一些特殊的生態(tài)保護(hù)區(qū),國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、異地項(xiàng)目開發(fā)融資和貸款貼息等多種形式，支持這些區(qū)域進(jìn)行生態(tài)移民,確保這些重要區(qū)域的原生態(tài)環(huán)境不被“開發(fā)”和破壞。

[1] 《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)).

[2] 丁任重.西部資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

[3] 王金南等.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計(jì)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

(責(zé)任編輯：孫開慶)

2017-02-22

藍(lán)定香，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，三級(jí)研究員，四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。主要研究方向：國(guó)企改革、資源環(huán)境。

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1008-5955(2017)01-0104-04