進(jìn)口廢船檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及對策研究

王樞 徐帥 沈益駿

（舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局）

進(jìn)口廢船檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及對策研究

王樞 徐帥 沈益駿

（舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局）

廢鋼是我國鋼鐵生產(chǎn)原料的重要補(bǔ)充，拆解廢船產(chǎn)生的廢鋼有鋼種明確、化學(xué)成分清楚、鋼水收得率高等特點(diǎn)。但廢船的拆解始終存在影響生態(tài)環(huán)境和人體健康的危險(xiǎn)因素，針對進(jìn)口廢船拆解風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致研究，分析檢驗(yàn)監(jiān)管要點(diǎn)并尋找防控辦法。

廢船 檢驗(yàn)監(jiān)管 放射性檢測 風(fēng)險(xiǎn)防控 對策

1 廢鋼船拆解發(fā)展現(xiàn)狀

我國拆船業(yè)始于20世紀(jì)60年代初，到90年代躍居世界首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年國內(nèi)拆船企業(yè)成交各類廢船逾130萬輕噸，其中進(jìn)口廢船成交輕噸量略有增加，同比增長2.9%。散貨船（含雜貨船）、油船和集裝箱船三大船型分別占進(jìn)口廢船輕噸量55.3%、12.1%和4.8%。江蘇、廣東、浙江和福建四省的拆船企業(yè)，其成交拆解的廢船輕噸量約占總輕噸量的90%以上，成交拆解量繼續(xù)領(lǐng)跑。我國拆船業(yè)已形成以珠江三角洲和長江三角洲兩大拆解基地為龍頭、其他沿海地區(qū)少量拆船廠為補(bǔ)充的格局，正逐步向著建立規(guī)范化、大型化、環(huán)保型拆船基地的方向邁進(jìn)。拆船企業(yè)在拆解工藝、管理水平、環(huán)保措施以及安全生產(chǎn)等方面都取得了長足進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

2017年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊緩慢，國家生態(tài)文明建設(shè)正在不斷深化。隨著歐美債務(wù)金融危機(jī)的影響，國際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷蕭條，眾多船東、船公司因無法承受成本壓力，主動(dòng)報(bào)廢部分超齡船，甚至將老齡船提前報(bào)廢以縮減支出。在世界拆船高峰即將到來的形勢下，中國拆船業(yè)面臨大好機(jī)遇，但同時(shí)仍存在不少難題，如拆船行業(yè)管理和技術(shù)人員匱乏問題突出；部分拆船企業(yè)的拆解技術(shù)和環(huán)保水平距離滿足《香港國際安全與環(huán)境無害化拆船公約》各項(xiàng)要求還有一定差距；船舶拆解的檢驗(yàn)監(jiān)管尚未形成一個(gè)完整、全面的監(jiān)督體系。

2 國內(nèi)進(jìn)口廢船檢驗(yàn)監(jiān)管做法

報(bào)廢的船舶通常會(huì)攜帶油污水、拆解廢物和一些有毒有害的物質(zhì)，拆解過程中如處理不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至危害人體健康。國際社會(huì)對廢船拆解行業(yè)發(fā)展十分重視，1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召開了會(huì)議，并制定《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，包括中國在內(nèi)的100多個(gè)國家在公約上簽字；2001年又召開了巴塞爾公約締約國大會(huì)通過“廢船拆解環(huán)境無害化技術(shù)導(dǎo)則”。

我國政府在鼓勵(lì)廢船拆解的同時(shí)，針對拆船環(huán)境管理和廢船進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管也出臺(tái)一系列法規(guī)，指導(dǎo)拆船企業(yè)按規(guī)范技術(shù)要求進(jìn)行廢船拆解，并鼓勵(lì)企業(yè)走“綠色拆船”的道路。目前，檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)口廢鋼船的檢驗(yàn)監(jiān)管法律依據(jù)有《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡稱《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》）及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施條例等，具體檢驗(yàn)監(jiān)管工作按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局第119號(hào)令）來進(jìn)行。國家對進(jìn)口廢鋼船的國外供貨商、國內(nèi)收貨人實(shí)行注冊登記制度，并要求對進(jìn)口廢船實(shí)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)，嚴(yán)密審查供貨來源；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫規(guī)程在入境口岸對進(jìn)口廢船實(shí)施衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和環(huán)保項(xiàng)目檢驗(yàn)；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對拆船企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查、驗(yàn)證并追蹤拆船環(huán)保質(zhì)量狀況，嚴(yán)格監(jiān)管廢船拆解作業(yè)流程。

3 進(jìn)口廢船檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，進(jìn)口廢船貿(mào)易量與日俱增。每一條具有自航能力的船舶，都相當(dāng)于一個(gè)海上的“小型社會(huì)”，為保障生活需求會(huì)攜帶批量的生產(chǎn)設(shè)備和生活物資，因此，船舶在報(bào)廢進(jìn)境時(shí)通常會(huì)夾帶大量的廢棄物和生活垃圾，具有一定的動(dòng)、植物病原媒介檢疫風(fēng)險(xiǎn)。但是，整條廢船作為商品進(jìn)口的貿(mào)易特殊性，還為檢驗(yàn)檢疫部門帶來巨大的檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

3.1 航行、停泊安全隱患

廢船舶交易完畢后，原船主受利益驅(qū)動(dòng)提前將船上存在失修情況的航行儀器、通信設(shè)備、消防救生設(shè)備以及必要的安全備品和靠泊用具等拆除或撤走；在船舶未抵達(dá)拆船場地前，部分船主在航行或錨泊時(shí)隨意減少應(yīng)配備足以保障安全和操縱需要的合格船員；對于非自航的廢鋼船，在錨泊時(shí)除未配備必要的船員守船外，也未采取適當(dāng)?shù)陌踩胧?/p>

3.2 國外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移在國際上是受到嚴(yán)格管理和控制的。消除固體廢物的危害往往需要較高的技術(shù)和大量資金，一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境，千方百計(jì)將有害廢物垃圾轉(zhuǎn)移到國外處置。

1993年9月25日，一艘由韓國某產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社雇用的“石堡”貨輪，裝載6440桶共計(jì)1283噸所謂“其他燃料油”貨物停泊XX港區(qū)上元門碼頭。檢驗(yàn)檢疫部門在取樣檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該輪所載貨物為形態(tài)各異、成分混雜的化工廢棄物，其中大部分呈現(xiàn)強(qiáng)酸性、強(qiáng)堿性或強(qiáng)烈腐蝕性等特征，隨時(shí)可能引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境災(zāi)害事故。事后據(jù)查，這是一起嚴(yán)重的國外危險(xiǎn)廢物向我國轉(zhuǎn)移事件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，最終該批廢物通過外交手段被實(shí)施全部退運(yùn)。

3.3 貿(mào)易欺詐風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)口廢船貿(mào)易一般按照輕噸位進(jìn)行結(jié)算，檢驗(yàn)檢疫部門在對進(jìn)口廢船檢驗(yàn)時(shí)會(huì)對船型、輕噸位、主尺度、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行核對。但情況特殊的廢船（如火燒過的船、沉船、船段）并無船體圖紙資料，導(dǎo)致檢驗(yàn)人員無法到達(dá)船體內(nèi)艙、機(jī)艙等部位實(shí)施上述檢驗(yàn)。這類進(jìn)口廢船發(fā)生貿(mào)易欺詐行為的可能性高、辨別難度大，給檢驗(yàn)監(jiān)管工作帶來一定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

3.4 油污水污染隱患

隨著廢船進(jìn)口量的飛速增長，廢船拆解產(chǎn)生的油污水量也日益增多。油污水由廢油和污水組成，廢油的產(chǎn)生主要來自油艙、機(jī)艙內(nèi)的傳動(dòng)系統(tǒng)以及油箱、油柜油管、液壓裝置的殘存油料，若處理不當(dāng)發(fā)生泄漏，會(huì)給人類健康和水域生態(tài)帶來嚴(yán)重危害；污水主要來源于壓艙水、艙底水，其含有油脂、汽油和重金屬等污染物，排入水域會(huì)造成對水域生物的危害。

3.5 固體廢物污染隱患

廢船上固體廢物主要有石棉、重金屬、電石渣、電線電纜等。石棉主要來源于熱力系統(tǒng)的表面隔熱材料和生活區(qū)的隔板，如處理不當(dāng)將對人體呼吸系統(tǒng)和皮膚帶來嚴(yán)重威脅，并導(dǎo)致肺癌、腸癌、胃癌、食道癌、間皮瘤、石棉疣等疾病；重金屬主要來源于電池陰極、油漆、發(fā)電機(jī)組件和電子裝置等，切割時(shí)產(chǎn)生的有害金屬煙氣嚴(yán)重影響人體神經(jīng)系統(tǒng)和心血管健康；電石渣是由電石遇水生成乙炔氣后的廢渣，隨意傾倒會(huì)對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染；電線電纜通常會(huì)在熱處理（燃燒去掉外面塑料）作業(yè)分離有色金屬，燃燒的同時(shí)釋放出大量有害物質(zhì)損害人體健康、污染環(huán)境。

3.6 放射性污染風(fēng)險(xiǎn)

正常情況下，進(jìn)口廢鋼船發(fā)生放射性污染的可能性較低，一旦發(fā)生會(huì)對環(huán)境、人體造成不可逆轉(zhuǎn)的侵害。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進(jìn)入人體，放射線會(huì)破壞機(jī)體內(nèi)大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細(xì)胞和組織機(jī)構(gòu)，破壞性往往延續(xù)幾十年，高幅度輻射能在短期內(nèi)導(dǎo)致生物死亡。

在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)人員若在廢船檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)放射線超標(biāo)情況，須對整艘廢鋼船實(shí)施退運(yùn)處理。2013年10月29日，舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局對印度籍廢船“娜瑪”（PRATIBHA NARMADA）實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)時(shí)，檢出船上一廢棄設(shè)備γ射線的外照射貫穿輻射劑量最高值達(dá)123μSv/h，高出本底值1230倍。檢出放射源后，舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局與舟山市環(huán)保部門和浙江省環(huán)境輻射監(jiān)測站共同完成了應(yīng)急處置，并會(huì)同海關(guān)部門妥善處置該批廢船。通過此次的不合格項(xiàng)目的檢出，充分體現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)把關(guān)能力和口岸執(zhí)法的重要性，同時(shí)也暴露出進(jìn)口廢船中夾帶放射性物質(zhì)的可能性。

3.7 廢物處理企業(yè)資質(zhì)審查風(fēng)險(xiǎn)

廢鋼船在拆解過程中產(chǎn)生的廢舊生產(chǎn)設(shè)備和廢棄物，必須由具備資質(zhì)的專業(yè)廢物接收公司來處置。但目前國內(nèi)的廢物處理公司作業(yè)水平良莠不齊，存在個(gè)別公司資質(zhì)到期未能及時(shí)申請換證的情況，這為 廢船拆解業(yè)帶來巨大的安全隱患和社會(huì)危害。

2013年3月，揚(yáng)州港口海事處執(zhí)法人員在對“蘇云油XXX”油污水接收船登輪檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該船冒用他船《船舶油污水接收與處理行政許可決定書》、未按規(guī)定實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場安全措施等情況，存在嚴(yán)重的違法行為和安全隱患。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令“蘇云油×××”船停止作業(yè)行為，并依法對其進(jìn)行行政處罰。

4 風(fēng)險(xiǎn)防控及解決困難的對策

進(jìn)口廢鋼船作為一種較高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)敏感商品，涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和社會(huì)公眾利益，檢驗(yàn)檢疫部門作為第一道關(guān)口，責(zé)任重大。經(jīng)調(diào)研分析，提出以下風(fēng)險(xiǎn)防控及解決困難的對策。

4.1 依法落實(shí)進(jìn)境許可，加大注冊登記審查力度

根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及質(zhì)檢總局第119號(hào)令文件規(guī)定，質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理；進(jìn)口廢物原料實(shí)行注冊登記制度，國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得注冊登記，注冊登記證書有效期為3年；需要延續(xù)注冊登記有效期的，應(yīng)當(dāng)在注冊登記證書有效期屆滿60日前向直屬檢驗(yàn)檢疫局提出延續(xù)申請。

檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該充分利用企業(yè)申請注冊登記和延續(xù)換證的關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)，抓好企業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)密審查企業(yè)生產(chǎn)能力和場地標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)質(zhì)量體系文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，有效保障拆船企業(yè)質(zhì)量安全。

4.2 加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高閉環(huán)管理科學(xué)性

對廢鋼船的后續(xù)監(jiān)管主要是指對廢船拆解現(xiàn)場以及船舶攜帶廢棄物處置的監(jiān)管。20世紀(jì)90年代，沖灘拆船的作業(yè)方式往往將廢油直接排入近海，而規(guī)范后的拆船工藝是造船工序的逆向施工，把有毒有害物質(zhì)歸類進(jìn)入倉庫。

4.2.1 嚴(yán)密監(jiān)督廢油、廢水處置流程，落實(shí)拆解環(huán)保要求

廢油管道必須經(jīng)預(yù)清理后再實(shí)施冷切割拆解，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由“抽空油管”提升到“擦凈油管”。第三方油污水接收公司要對拆解環(huán)節(jié)全程跟蹤負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)遺漏的廢油、廢水后第一時(shí)間駁至專業(yè)油污水處理點(diǎn)；清理出的油泥必須送到環(huán)保部門認(rèn)可的煉油廠進(jìn)行處理或磚窯廠焚燒；作業(yè)過程中使用后污染的設(shè)備、制服、口罩、擦布等物品必須由專業(yè)人員統(tǒng)一存放并處置，以避免造成二次污染。

4.2.2 全面落實(shí)固體廢物無害化處理

（1）固體廢物收集過程的控制。對拆船產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行分類收集。固體廢物由于不同的產(chǎn)生來源及固有特性，可歸類為一般固體廢物與污染固體廢物，一般固體廢物再歸類為可回收和不可回收兩個(gè)類別，其中，把不可回收的廢物繼續(xù)分類為有機(jī)與無機(jī)兩類，通過對不同類別固體廢物的針對性處理，實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用和對環(huán)境的有效保護(hù)。

（2）固體廢物存儲(chǔ)過程的控制。固體廢物如果存儲(chǔ)不當(dāng)，很容易在風(fēng)化侵蝕和雨水作用下形成粉塵或者污染水體，因此應(yīng)該進(jìn)行防雨處理，可以在廢物庫區(qū)設(shè)置防雨棚。其次，固體廢物由于潮濕會(huì)排出滲濾液，所以填埋場必須設(shè)置滲濾液引導(dǎo)口，并周期性地檢測其周邊環(huán)境。

（3）固體廢物處置過程的控制。固體廢物中石棉危害性較大，要由專業(yè)人員用專用防護(hù)服裝和工具處理，廢石棉要用雙層塑料袋包裝或與水泥混合固化后送填埋場（必須經(jīng)國家環(huán)保部門驗(yàn)收許可）填埋，拆解工人要有專用浴池更衣、沖洗并定期體檢；拆解下來的重金屬大部分可以回收利用，但有毒重金屬（如鉛、汞等）要送專業(yè)處理中心處理；電纜線的拆除采用手工冷拆方式，對分離出的導(dǎo)線絕緣皮加以利用，不能利用的送至焚燒爐焚燒，降低對環(huán)境的危害。

4.2.3 做好拆解過程監(jiān)控，防范欺詐風(fēng)險(xiǎn)

充分利用信息化設(shè)備，加大對拆解過程的監(jiān)控力度。由于廢鋼市場的價(jià)格波動(dòng)性較大，廢鋼船進(jìn)塢后，廢鋼船所有者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，迫切希望利用最短的時(shí)間將船舶拆解，以便使廢鋼待價(jià)而沽。為及時(shí)跟蹤廢鋼船的拆解情況以及對塢內(nèi)廢船拆解動(dòng)態(tài)有確切的掌握，建議在拆船點(diǎn)合適位置安裝監(jiān)控探頭，信號(hào)傳輸至檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理部門，以便對廢鋼船的整個(gè)拆解過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.3 幫扶企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管控體系

開展對企業(yè)廢船檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒉鸾饽芰Φ暮瞬椤Ｕ莆崭髌髽I(yè)的拆解設(shè)備、人員配備和防污染設(shè)施配備情況，并對其報(bào)送的拆解方案作出可操作性、合理性的判斷，為廢船拆解的檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供科學(xué)決策。

（1）提高環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守國家有關(guān)廢船拆解的法律法規(guī)，并通過宣傳教育提高全體職工環(huán)保認(rèn)識(shí)，自覺地做好環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作。

（2）建立環(huán)保規(guī)章制度和管理機(jī)構(gòu)。做到有章可循，違章必糾。明確拆解部門對環(huán)境保護(hù)的要求和責(zé)任，并將獎(jiǎng)罰措施落到實(shí)處。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)，拆解隊(duì)伍中設(shè)立專職管理員，形成層層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，時(shí)時(shí)抓好環(huán)保工作。

（3）制訂具體的防污染措施，把工作落到實(shí)處。廢船拆解前要徹底檢查全船各個(gè)部位、艙室，詳細(xì)了解掌握各類污染物質(zhì)存在情況，制訂相應(yīng)的處理措施。

4.4 鼓勵(lì)企業(yè)爭取更大的財(cái)稅政策優(yōu)惠

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在不包括執(zhí)行財(cái)政部、稅務(wù)總局《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》政策的情況下，全年國內(nèi)拆船企業(yè)僅在進(jìn)口廢船交易活動(dòng)中，執(zhí)行國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)《關(guān)于2016年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》，就實(shí)際減交稅額約為1800萬元人民幣。

近年來，國內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革正處于關(guān)鍵調(diào)整期，尤其是環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度不斷加大，國內(nèi)拆船業(yè)所面臨的宏觀與微觀形勢依然嚴(yán)峻。拆船企業(yè)一方面要堅(jiān)持綠色拆船理念，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力；另一方面要繼續(xù)爭取更大的財(cái)稅和其他扶持政策優(yōu)惠，促進(jìn)拆船行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 不斷提升檢驗(yàn)檢疫從業(yè)人員執(zhí)法水平

4.5.1 嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度

目前，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)工作人員凡從事進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊登記評審和日常檢驗(yàn)監(jiān)管工作的，必須經(jīng)質(zhì)檢總局舉辦的專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)并考試合格。各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)上崗制度，采取有效措施不斷提升從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平，依法實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。

4.5.2 加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)交流

每年，與進(jìn)口可用作原料的固體廢物相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)不定期舉辦各種交流會(huì)議，會(huì)上由來自各地的拆船行業(yè)專家、研究人員講解行業(yè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)同行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)溝通，指派相關(guān)從業(yè)人員積極參與活動(dòng)交流，豐富廢船進(jìn)口貿(mào)易通關(guān)信息，分析、探討廢船拆解過程中的突出問題及解決經(jīng)驗(yàn)，不斷提升廢船進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管執(zhí)法水平。

4.6 與地方職能部門加強(qiáng)協(xié)作，形成把關(guān)合力

針對廢船拆解行業(yè)的安全與防污染現(xiàn)狀，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)除依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管外，還應(yīng)協(xié)同地方政府職能部門建立互動(dòng)機(jī)制，共同予以管理。如：國防科工部門對于拆船企業(yè)資質(zhì)的審批；環(huán)保部門對船舶拆解的環(huán)境評價(jià)、監(jiān)測以及廢棄物處理的監(jiān)管；人社部門對拆船企業(yè)勞工保護(hù)制度的落實(shí)；工商部門對舊船交易行為的規(guī)范、監(jiān)督；交通航運(yùn)部門對于船舶營運(yùn)資格和證書有效期的把關(guān)；船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對老舊船舶的定期檢驗(yàn)等。

5 結(jié)束語

進(jìn)口廢船拆解對環(huán)境的污染已被社會(huì)充分認(rèn)識(shí)和高度關(guān)注。我國近年來已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)列為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，要求以最小的資源消耗與環(huán)境代價(jià)來實(shí)現(xiàn)盡可能多的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)發(fā)展。所以，我們要立足于源頭和靜態(tài)管理，從廢鋼船的進(jìn)港檢驗(yàn)到拆解現(xiàn)場安全環(huán)保措施的到位實(shí)行跟蹤監(jiān)管，以全面消除廢船拆解可能造成的環(huán)境污染危害；拆船企業(yè)應(yīng)該通過技術(shù)創(chuàng)新和課題研究，使自身的拆船工藝和管理水平得到科學(xué)的發(fā)展和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)綜合競爭力提升。

A Risk and Policy Analysis on Imported Hulk Inspection and Supervision

Wang Shu, Xu Shuai, Shen Yijun
( Zhoushan Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau )

The scrap steel is an important supplementary raw material for China’s current steel production, and the scrap steel from hulk disassembling is featured with the clarity in steel type and chemical composition as well as a high steel yield rate. However, hulk disassembling inevitably carries potential risks to the environment and human health. In this research we will launch a detailed study of risks in hulk disassembling and analyze its supervision focuses, hoping it could be bene fi cial to the risk prevention and control.

hulk, inspection and supervision, radioactive detection, risk control, measures