淺談強制性標準轉換對檢驗檢疫工作影響的思考

廈門出入境檢驗檢疫局 王燁華 呂一峰

淺談強制性標準轉換對檢驗檢疫工作影響的思考

廈門出入境檢驗檢疫局 王燁華 呂一峰

2017年3月23日，質檢總局、國家標準委發布關于《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準的公告，將《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準。檢驗檢疫部門是國家技術規范強制性要求的踐行者，基于技術法規在一個國家技術性貿易措施體系中的核心地位，從強制性標準轉換的角度審視目前檢驗檢疫工作標準化體系，對檢驗檢疫事業發展具有十分重要的意義。

一、目前強制性標準轉換的動因

改革前強制性標準存在三大問題：

（1）目前我國現行強制性國家標準、行業標準、地方標準達1.1萬余項，標準數量龐大，制定發布主體多，各級強制性標準之間缺乏有力的組織協調，亟須強化強制性標準統一管理。

（2）標準之間存在交叉重復矛盾問題，既造成企業執行標準困難，也造成政府部門執法尺度不一。

（3）強制性標準自身體系的混亂，從而導致權威性不足和操作性困境。一直以來，我國的標準體系分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4個層級，這些標準之間有的彼此之間存在銜接不夠緊密，甚至彼此相互“沖突”的現象，使得強制性標準在執行中并沒有真正“強”起來，而僅僅成為寫在紙上的標準。

三方面原因促使國家對強制性標準進行改革，使其適應經濟社會發展和現實的需要。通過廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現行強制性標準存在的交叉重復矛盾、超范圍制定等主要問題，為構建結構合理、規模適度、內容科學的新型強制性國家標準體系奠定基礎，實現“一個市場、一條底線、一個標準”。

二、技術法規與強制性標準的關系

我國強制性標準的法律地位是由《中華人民共和國標準化法》規定的。在我國加入世界貿易組織（WTO）文件中，將我國制定的強制性標準與WTO／TBT協定所規定的技術法規作等同處理，即我國的強制性標準等同于技術法規，獲得國際范圍內認同。但這種等同處理其實主要是基于加入WTO的現實需要，盡管兩者之間有近似性，但仍然是有根本區別的不同概念。兩者的近似性表現在，兩者都具有法的強制執行效力，也都具有很強的技術性，且在經濟技術活動中具有相當的地位和約束作用。兩者的差別可以概括如下：

（1）技術法規是法律規范的范疇，其理論基礎是法學；而強制性標準則是依據法律規定判定的，其理論依據仍然是標準化理論。

（2）兩者的強制性有本質的不同。技術法規的強制性是法律規范的內在本質屬性；而強制性標準的強制性是由國家有關法律、法規、規章聯合賦予的。

（3）在構成要素上，技術法規是按法律規范的“假定條件、行為模式和法律后果”三要素構成的；而強制性標準同所有標準一樣，其構成要素是技術要求、責任主體，不同于法律規范的構成要素。

（4）技術法規和強制性標準有各自不同的立項、制定和發布程序，其管理機構和管理制度也不相同。

總體來說，技術法規和標準既有密切聯系，也有本質差別，既不能各自為政，也不能合二為一。但從技術法規的職能看，技術法規不僅具有經濟職能，還具有社會職能，維護社會的公共利益；從本質上講，技術法規是政府控制市場的一種嚴厲的措施，是政府運用技術手段對市場進行的干預和管理，即有關產品必須遵守和執行環保、安全、健康等多方面的技術要求，否則產品將不得進入市場。

三、應對強制性標準轉換影響的幾點思考

“保護國家安全，防止欺詐行為，保護人身健康或安全，保護動植物的生命或健康，保護環境安全”是檢驗檢疫部門執法把關的法定職責。《中華人民共和國商品檢驗法》第七條明確規定，列入目錄的進出口商品，按照國家技術規范的強制性要求進行檢驗；尚未制定國家技術規范的強制性要求的，應當依法及時制定。當前，大量強制性產品標準發生轉變，對檢驗檢疫部門提出了新的要求：

（1）嚴格依據《中華人民共和國商品檢驗法》及《中華人民共和國商品檢驗法實施條例》開展工作。對于實際工作中檢出的涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的，責令當事人銷毀或者退運。不符合強制性標準要求的產品，禁止生產、銷售和進口。

（2）明確推薦性標準并不意味“非強制”。強制性標準轉換為推薦性標準，并不代表生產商、進口商或經銷商可以不顧及推薦性標準的要求。通常在推薦性標準中，規定了產品的質量要求、測試方法等。一旦某個推薦性標準被選為產品的執行標準并標注于產品的標簽上，那么所選用的推薦性標準中規定要求必須滿足。

（3）對于不符合推薦性標準的進出口商品，可以對照相關法律法規進行判定。比如《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》等。例如GB 5296.4已轉換為推薦性標準，進口至我國市場銷售的產品，使用說明標注可以參照推薦性國家標準要求，但同時必須符合我國相關法律法規中有關產品質量責任和標識的要求。《中華人民共和國產品質量法》明確規定：產品應當符合相應的產品標準；生產者應當對其生產的產品質量負責，有產品質量檢驗合格證明；有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明；使用不當，容易造成產品本身損壞的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。同時，《中華人民共和國消費者權益保護法》明確規定：消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況。